保定市徐水區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 霍美玉

在社會(huì)住房需求逐漸增大的趨勢(shì)下，對(duì)于國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求，必須實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土資源的高效整合及利用，適應(yīng)當(dāng)前城市建筑規(guī)模不斷擴(kuò)增的趨勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。耕地破壞問題日漸凸顯，尤其是在城市化進(jìn)程中，商品房開發(fā)力度增強(qiáng)，耕地面積逐步縮小，也會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，國(guó)土資源管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。只有以完善的政策方針作為引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行合理規(guī)劃，才能最大限度發(fā)揮國(guó)土資源的價(jià)值，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，必須在國(guó)土資源管理中融入創(chuàng)新理念，確保各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的規(guī)范性，解決社會(huì)發(fā)展的矛盾問題。

一、國(guó)土資源管理工作現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終面臨耕地面積減小的問題，不僅會(huì)對(duì)人民群眾的生活生存造成負(fù)面影響，而且會(huì)引發(fā)各類環(huán)境問題，不符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求。只關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在商品房開發(fā)中未對(duì)國(guó)土資源加以高效利用，耕地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的環(huán)境污染會(huì)對(duì)人類生存造成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。國(guó)土資源管理工作是高效整合國(guó)土資源的關(guān)鍵，在人與自然的和諧發(fā)展中提高現(xiàn)代化建設(shè)成效。近年來，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策用于國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)和調(diào)度，在一定程度上保障了管理流程的規(guī)范性。然而，在實(shí)踐工作中仍有較大的進(jìn)步空間，需要增進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的交流溝通，結(jié)合我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)制定相應(yīng)的管理方案及規(guī)劃方案，真正體現(xiàn)國(guó)土資源的社會(huì)價(jià)值。

二、國(guó)土資源管理工作中面臨的問題

（一）重視程度低

對(duì)于國(guó)土資源管理工作的重視程度較低，導(dǎo)致實(shí)際管理力度不足，對(duì)資源利用及配置效果產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。國(guó)家部門雖然制定了相關(guān)政策，但是由于各個(gè)區(qū)域在國(guó)土資源類型、總量和建設(shè)需求等方面都存在較大的差異，因此難以保證政策的適用性，在執(zhí)行過程中遇到?jīng)_突和矛盾問題，不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。除了會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)以外，在資源使用中也存在不規(guī)范問題，包括違規(guī)建設(shè)和違規(guī)交易等等[1]。政府部門職能單一，在開展實(shí)踐工作中缺乏明確的條款與規(guī)定，因此會(huì)使管理工作陷入混亂，對(duì)市場(chǎng)秩序造成干擾。部分管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，因此會(huì)出現(xiàn)以公謀私的情況，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民的利益。

（二）管理制度缺失

制度具有良好的約束作用，是增強(qiáng)國(guó)土資源管理工作規(guī)范性的基礎(chǔ)與前提。然而，部分制度具有滯后性的弊端，無法適應(yīng)新時(shí)期管理工作的特點(diǎn)，導(dǎo)致其執(zhí)行效果不佳，難以起到有效的約束作用，降低了管理工作效率。在國(guó)土資源審批工作中會(huì)遇到困境，難以確保審批流程的專業(yè)化，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且也難以保障責(zé)任的有效落實(shí)，無法在出現(xiàn)問題后及時(shí)進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)。在工作中推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性不足，容易造成無人管理或者管理混亂的情況。對(duì)于相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰力度較小，因此會(huì)出現(xiàn)較多的違法違規(guī)行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了國(guó)土資源利用率。

（三）城市用地緊張

進(jìn)入新時(shí)代，城市化建設(shè)速度也在加快，旨在為人民群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。然而，城市用地緊張問題是限制社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，在用地過程中也經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)問題，尤其是在土地資源開發(fā)利用中缺乏長(zhǎng)效性，只關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)效益，土地資源緊缺問題十分嚴(yán)重，這不僅會(huì)造成土地價(jià)格的飛速上升，也會(huì)使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到不可逆的破壞[2]。尤其是在城市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，人均占有量相對(duì)較低，人口及土地資源的矛盾問題顯著，這是引發(fā)交通擁堵問題、環(huán)境問題和住房問題的主要原因。城市規(guī)劃不合理，未能從本地區(qū)的國(guó)土資源狀況出發(fā)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，影響了城市的合理用地。

（四）先進(jìn)技術(shù)匱乏

在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境下，國(guó)土資源管理方式仍舊十分滯后，無法充分體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理工作效率低下，資源整合力度不夠。在信息化建設(shè)中的投入力度不足，國(guó)土資源檢測(cè)工作的局限性問題凸顯，無法為地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源管理和測(cè)繪管理等提供可靠的數(shù)據(jù)支持，無法對(duì)國(guó)土資源的使用情況進(jìn)行評(píng)估，影響了未來規(guī)劃工作的推進(jìn)[3]。此外，由于高素質(zhì)人才的缺失，也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效率低下，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化及數(shù)字化管理的目標(biāo)。對(duì)于傳統(tǒng)操作方式的依賴程度較高，不利于國(guó)土資源管理模式的創(chuàng)新與改革。

三、國(guó)土資源管理工作的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高重視程度

提高對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視，認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)意義及價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，在商品房開發(fā)中，強(qiáng)化對(duì)耕地資源的保護(hù)成。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，要注重對(duì)耕地資源的合理開發(fā)及利用，既要與城鎮(zhèn)化建設(shè)保持高度協(xié)同，又要避免出現(xiàn)竭澤而漁的情況，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和本地區(qū)耕地資源狀況，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，在耕地保護(hù)工作中真正做到有法可依、有章可循，防止造成濫用耕地的情況。注重對(duì)農(nóng)民的利益訴求進(jìn)行調(diào)查與分析，避免在國(guó)土資源開發(fā)利用中出現(xiàn)違背人民群眾意愿的情況，維持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展[4]。積極開展宣傳教育工作，使農(nóng)民提高對(duì)耕地的重視程度，同時(shí)結(jié)合相關(guān)優(yōu)惠政策創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使耕地資源開發(fā)更具科學(xué)性，滿足社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)工作的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)工作中自覺保護(hù)耕地，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾。

（二）完善管理制度

對(duì)國(guó)土資源管理制度體系加以逐步完善和優(yōu)化，是提高管理工作效率的關(guān)鍵，應(yīng)該保障管理制度與時(shí)俱進(jìn)，符合城市及農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求。對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的細(xì)則加以優(yōu)化，明確傳統(tǒng)工作中遇到的困境及問題，確保每一項(xiàng)管理工作都有據(jù)可循，提高制度執(zhí)行及落實(shí)成效，避免流于形式[5]。加快國(guó)土資源管理責(zé)任制度的構(gòu)建，明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，在國(guó)土資源開發(fā)及利用中積極做好密切銜接和溝通，防止溝通不暢而出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和違規(guī)建設(shè)、交易等問題。建立完善的追責(zé)機(jī)制，在出現(xiàn)問題后能夠及時(shí)找到責(zé)任人，有助于提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性和主動(dòng)性，真正提高對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視程度。加強(qiáng)對(duì)管理工作過程的全面監(jiān)督，防止在工作中造成貪污腐敗的情況，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門及人員的約束力度。此外，還應(yīng)該建立完善的土地審批制度，在登記中保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，防止造成以權(quán)謀私的情況，保障國(guó)土資源開發(fā)利用的公平性和透明性，維護(hù)國(guó)家與集體利益。

（三）節(jié)約土地資源

隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，國(guó)土資源緊缺問題越來越嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須在管理工作中節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。做好國(guó)土資源管理規(guī)劃工作，針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源的實(shí)際情況制定有效的規(guī)劃方案，解決項(xiàng)目建設(shè)中的資源浪費(fèi)問題[6]。真正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和資源利用模式，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)構(gòu)建全新的發(fā)展規(guī)劃，為集約化利用奠定基礎(chǔ)。在國(guó)土資源管理中應(yīng)該增進(jìn)部門之間的合作交流，對(duì)資源浪費(fèi)問題進(jìn)行總結(jié)與反思，共同制定相應(yīng)的解決對(duì)策。明確部門職責(zé)和義務(wù)，在管理工作中形成強(qiáng)大的合力，以法律法規(guī)體系為依托，強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)利用過程的監(jiān)管。針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的風(fēng)氣，增強(qiáng)實(shí)際管理效果。

（四）引入先進(jìn)技術(shù)

在國(guó)土資源管理中，應(yīng)該加快信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)手段的作用，真正提升管理工作水平。在復(fù)雜化的信息數(shù)據(jù)中，應(yīng)該以完善的數(shù)據(jù)庫為依托，提高數(shù)據(jù)采集、整理和存儲(chǔ)效率，根據(jù)當(dāng)前國(guó)土資源變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以便為使用者提供更加可靠的信息服務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。針對(duì)數(shù)據(jù)庫實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化資料的快速識(shí)別和檢索，提高工作便捷性。加快智能化建設(shè)進(jìn)程，引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在決策方案編制中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，提高數(shù)據(jù)整合分析能力，防止決策失誤[7]。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主流程的信息化，有利于國(guó)土資源評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，同時(shí)為信息及時(shí)發(fā)布提供技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

由于在國(guó)土資源管理中存在重視程度低、管理制度缺失、城市用地緊張和先進(jìn)技術(shù)匱乏等問題，會(huì)造成資源浪費(fèi)的問題，不符合現(xiàn)代化建設(shè)及發(fā)展的要求。為此，應(yīng)該通過提高重視程度、完善管理制度、節(jié)約土地資源和引入先進(jìn)技術(shù)等途徑，強(qiáng)化國(guó)土資源管理成效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定基礎(chǔ)，提高群眾的生活質(zhì)量。