河南理工大學(xué) 和楊森

信訪制度有效促進(jìn)我國公民參與政治，紀(jì)檢監(jiān)察信訪事實(shí)上是信訪工作的一種，也就是所謂的人民政府信訪。新時期，隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國利益主體開始呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，人民生活水平也在不斷提高，社會矛盾中人民內(nèi)部的矛盾也逐漸增多。在此基礎(chǔ)上，信訪的數(shù)量逐漸增加，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪現(xiàn)狀

通過分析濟(jì)源市S鎮(zhèn)紀(jì)委近三年的信訪舉報件、接訪記錄等資料，分析如下：

（1）從舉報人群分析，假借別人名義上訪舉報的現(xiàn)象不容忽視。以S鎮(zhèn)為例，2017年以來的重復(fù)上訪案件中，有一個共同特點(diǎn)就是這些案件舉報內(nèi)容基本一致但是舉報人不同，鎮(zhèn)紀(jì)委在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)這些舉報人都有同一個“幕后參謀”，例如Q村的王某舉報“村干部賄選”一案，其多次指使本村村民往省里寫信舉報，還借C村村民之手寫信舉報，且舉報內(nèi)容基本重復(fù)。這跟舉報人企圖借助“紀(jì)檢”達(dá)到自己在村中的利益目的有關(guān)，也跟村干部個人思想認(rèn)識不高，自我管理不嚴(yán)有關(guān)，以致信訪問題頻發(fā)。

（2）從舉報途徑分析，重復(fù)訪、多頭訪現(xiàn)象嚴(yán)重。舉報人起初在向鎮(zhèn)里反映問題的同時已經(jīng)向市紀(jì)委、省紀(jì)委寫信舉報，使大多案件正處于辦理階段時，發(fā)生越級上訪的現(xiàn)象，有的還直接打到省一級的舉報電話，以此來要求鎮(zhèn)紀(jì)委優(yōu)先處理其舉報件，通過越級舉報以達(dá)到自己的“訴求”。如此的重復(fù)信訪、多頭越級上訪，給全鎮(zhèn)工作的正常開展帶來了不良的影響。

（3）從反映的問題分析，多數(shù)舉報人反映的問題與自己的私利有關(guān)，且存在“信訪內(nèi)容軟上”的現(xiàn)象，即舉報人在其反映的問題辦結(jié)之后又在原先舉報的內(nèi)容之上重新添加新的問題，如此循環(huán)，其目的就是要讓被舉報人“下臺”；有的是想借助“紀(jì)檢”這一手段來要挾村干部妥協(xié)從而滿足自身利益需求；有的是因村干部在某件工作上沒有給自己審批通過而“結(jié)下梁子”，借上訪舉報來試圖掰倒該村干部。在案件調(diào)查過程中鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員發(fā)現(xiàn)，舉報的問題大多不屬實(shí)，但是舉報人仍然在案件辦結(jié)且定性定論的情況下選擇重復(fù)上訪，不達(dá)目的決不罷休，甚至專挑省相關(guān)部門來市里檢查這一時間段進(jìn)行電話舉報，嚴(yán)重影響了全市的整體工作大局。

二、主要原因

（一）信訪工作存在“兩個不到位”

（1）思想認(rèn)識不到位。近年來，基層信訪部門工作壓力逐步增大，一些信訪工作干部及村干部思想上出現(xiàn)了“疲勞”狀態(tài)，在實(shí)際工作中更多的是等待群眾去“上訪”，而本身作為信訪部門主動去基層下訪的次數(shù)不多，約訪的主動性不強(qiáng)；有的村干部對群眾訴求重視不夠，解決不力，導(dǎo)致小問題演變成大問題；還有的村干部解決問題不徹底、不及時，進(jìn)一步引發(fā)了舉報人的不滿，激化了矛盾。

（2）措施落實(shí)不到位。2020年鎮(zhèn)紀(jì)委受理業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報件占全年受理舉報件總數(shù)的10%，從中可以看出“有問題找紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍，究其原因是信訪舉報渠道宣傳不細(xì)致、不到位，導(dǎo)致部分群眾分不清什么問題該在本村就地解決，什么問題該找公檢法部門，什么問題該找紀(jì)委監(jiān)委，部分群眾“病急亂投醫(yī)”的行為較為普遍，這也大大增加了紀(jì)委部門辦案的工作量。

（二）信訪舉報存在“三信三不信”

（1）“信上不信下”。有的群眾遇到問題不信任基層黨組織和村干部，習(xí)慣性認(rèn)為找上級解決管用、有效；有的群眾在基層反映問題后，對基層的處理方案不滿意，動輒以赴省信訪相要挾，強(qiáng)迫村干部“就范”；有的舉報人真假摻雜進(jìn)行舉報，在少量事實(shí)的基礎(chǔ)上，演繹推斷、上綱上線、胡亂扣帽。

（2）“信訪不信法”。少數(shù)群眾對全面從嚴(yán)治黨、依法治國等政策不了解，個人反映的一些政策外的問題得不到解決時，片面認(rèn)為只有去“訪”了訴求才能得到落實(shí)，權(quán)益才能得到保障。

（3）“信鬧不信理”。主要表現(xiàn)為少數(shù)群眾個人利益訴求未得到解決，轉(zhuǎn)而舉報村干部違紀(jì)違法問題，但事實(shí)上并沒有違紀(jì)違法問題；還有少數(shù)群眾信訪動機(jī)復(fù)雜，以個人利益為上，為了滿足自身不合理、不合法的私利或目的，多次上訪，系打擊報復(fù)式惡意舉報，此類行為多因存在個人恩怨、競爭關(guān)系、嫉妒心理等，且多在村委干部換屆期間發(fā)生。如我鎮(zhèn)Q村上訪人王某因其孩子入黨時計劃生育不符合要求沒有在黨員大會上通過，對該村黨支部書記懷恨在心，在背后指使該村群眾李某、馮某多次往省紀(jì)委寫信，惡意舉報，影響惡劣。

（三）信訪舉報存在“誣告行為”

（1）舉報人借舉報來謀求不正當(dāng)利益。舉報者往往希望通過誣告來打擊被舉報的村干部，有的僅僅為了滿足自身狹隘的報復(fù)或嫉妒心理，惡意攻擊他人。

（2）對誣告行為的認(rèn)定機(jī)制相對滯后。對誣告的認(rèn)定，雖然治安管理處罰法和刑法相關(guān)條目對誣告陷害違法和犯罪都有規(guī)定，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)苛。在當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，對誣告行為的認(rèn)定主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察干部豐富的工作經(jīng)驗和基于重復(fù)舉報對之前案件的核實(shí)情況來發(fā)現(xiàn)，讓舉報者產(chǎn)生一種“拿他沒有辦法”的心理。

（3）舉報成本偏低。同一件事為了達(dá)到快速處理的目的，舉報人往往會同時往鎮(zhèn)紀(jì)委、市紀(jì)委、省紀(jì)委寫信，不但影響了正常案件辦理工作的開展，還對全鎮(zhèn)乃至全市的信訪工作造成了不良影響。且多數(shù)舉報件存在無中生有的現(xiàn)象，企圖借助紀(jì)委這一“工具”來“威脅”村干部，從而得到自己的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪困境的有效對策

（一）黨員干部要提高思想認(rèn)識，站穩(wěn)群眾立場

“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立以人民為中心的思想和“大信訪工作”理念，切實(shí)站穩(wěn)群眾立場，增強(qiáng)共同做好信訪舉報工作的責(zé)任感；各村村干部要時刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)這一宗旨，認(rèn)真對待村內(nèi)百姓之間的矛盾問題，積極與鎮(zhèn)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在源頭上化解信訪矛盾問題；要常態(tài)化推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接訪制度，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶件下訪、定點(diǎn)接訪和入戶走訪等活動，將群眾上訪變?yōu)楦刹恐鲃酉略L。

（二）堅持源頭治理，壓實(shí)首訪責(zé)任

第一，要高度重視信訪隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)紀(jì)委要充實(shí)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，挑選政治素質(zhì)過硬、具有豐富群眾工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任專職接訪人員，加強(qiáng)對信訪干部能力素質(zhì)的培訓(xùn)，打造一支“結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的信訪干部隊伍。第二，要優(yōu)先處置分流初信初訪。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大對信訪舉報件的研判力度，對初信初訪堅持優(yōu)先分流交辦，嚴(yán)查快辦，跟蹤督辦，力爭在及時、就地解決問題上下功夫。

（三）堅持部門聯(lián)動，建立協(xié)作機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)的作用，針對信訪舉報反映問題業(yè)務(wù)內(nèi)外交織、重復(fù)訪突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織力量認(rèn)真調(diào)查的同時，要切實(shí)發(fā)揮各管理區(qū)“小政府”的作用，第一時間組織人員開展信訪矛盾化解攻堅，確保將信訪矛盾化解在基層；其次，信訪矛盾涉及較多的部門要積極探索新工作機(jī)制，針對當(dāng)前農(nóng)村社會在土地流轉(zhuǎn)、危房改造、脫貧攻堅、廁所改造等重要工作中，堅持以突出的客觀現(xiàn)狀為己任，創(chuàng)新工作思路，挑選出品德高尚、公道正派、群眾信任的干部，擔(dān)起“信訪矛盾調(diào)解員”的角色，從公平公正講政策講依據(jù)的角度出發(fā)，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，就地解決小問題、小矛盾、小糾紛，用百姓的方法平百姓的事兒，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

（四）依規(guī)依紀(jì)依法打擊誣告行為

（1）加強(qiáng)案件的分析研判。在信訪舉報辦理、問題線索處置兩個環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)分析研判。一是在信訪舉報辦理中，對于明顯屬于打擊報復(fù)式舉報的，應(yīng)當(dāng)按照反映信訪問題的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行辦理，將信件轉(zhuǎn)到對信訪問題有處理權(quán)限的單位或者信訪部門。二是在問題線索處置中，要進(jìn)一步拓寬問題線索來源，暢通信訪舉報渠道，如果發(fā)現(xiàn)問題線索存在明顯漏洞、線索不具體或存在明顯臆測的，要果斷運(yùn)用第一種形態(tài)妥善處理，同時要特別防止對被舉報人造成不良影響。

（2）堅持全面把握和妥善處理問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門在對具體問題的處理上，要樹立全局意識，客觀全面地看問題。要防止別有用心的“告惡狀”行為，防止舉報人利用村干部工作中的失誤、過失大做文章，惡意舉報，干擾脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等大局工作。本著維護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)這一原則，通過妥善運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”和容錯糾錯機(jī)制，對問題進(jìn)行恰當(dāng)處理，讓別有用心者沒有生存空間。

（3）加強(qiáng)宣傳力度，做好警示教育。要堅持正面倡導(dǎo)，向廣大黨員干部群眾宣傳黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，著力構(gòu)建合法有序的信訪舉報環(huán)境。鼓勵舉報人負(fù)責(zé)地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，營造良好舉報氛圍。對誣告行為這一反面典型要及時有效處置，如有發(fā)現(xiàn)性質(zhì)惡劣的誣告者，要堅決運(yùn)用黨紀(jì)國法進(jìn)行懲戒，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光，同時積極開展以案促改，圍繞誣告這一典型案件，通過集中學(xué)習(xí)、剖析整改、完善制度、監(jiān)督檢查等工作措施，切實(shí)取得良好的警示效果，讓誣告者知敬畏有收斂。

綜上所述，本文發(fā)現(xiàn)了新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的問題，主要包括信訪制度不完善、信訪干部思想認(rèn)識不夠、隊伍建設(shè)力度不足、部門之間缺乏聯(lián)動機(jī)制等，然后提出了解決基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作困境的有效對策：需要重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪本職工作，重視初訪者信訪信息的處理，加強(qiáng)基層部門之間的聯(lián)動，不斷完善協(xié)作機(jī)制，建立全新的紀(jì)檢監(jiān)察信訪運(yùn)行機(jī)制，對紀(jì)委信訪工作程序進(jìn)行規(guī)范，同時需要加大人員培養(yǎng)力度，建設(shè)一支強(qiáng)大的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，為營造當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)而不懈努力。