隴南市生態(tài)環(huán)境局西和分局 劉芳

隴南，甘肅省地級(jí)市，地處中國(guó)西部地區(qū)，是黃土高原、秦巴山區(qū)、青藏高原交匯區(qū)域，具有鮮明地域文化特色。全市下轄一個(gè)區(qū)、8個(gè)縣，常駐人口240.7萬(wàn)人。從橫向分布情況來(lái)看，隴南市氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^(guò)渡區(qū)、季風(fēng)氣候，境內(nèi)江河眾多、水量充沛，季節(jié)變化小，水資源豐富，總量達(dá)144億立方米，開(kāi)發(fā)效率高。生物物種資源種類(lèi)繁多，已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)34種。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)451.8億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為18.24：22.78：58.98。隴南東接陜西，南通四川，全市東西長(zhǎng)237千米，南北寬230.5千米，土地面積27800平方千米。作為全省唯一屬長(zhǎng)江水系，素有“隴上江南”之美譽(yù)。但近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化，以及城市建設(shè)步伐的加快，全市經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，但隨之而來(lái)的是大氣、水、土壤環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，增加了治理難度。

一、隴南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2020年，全市的大氣環(huán)境狀況較好，優(yōu)良天數(shù)占比98.3%，為358天。2019年隴南市空氣綜合指數(shù)2.8，細(xì)顆粒物濃度年均值為18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，排名全省第二；地表水河流水質(zhì)全部達(dá)到II類(lèi)，全市地表水水質(zhì)總體穩(wěn)中向好；從土壤環(huán)境狀況來(lái)看，較為穩(wěn)定，安全總體可控。聲環(huán)境變化較小，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，總體狀況良好。生態(tài)環(huán)境狀況位居全省前列，總體評(píng)價(jià)級(jí)別為良好。與2019年度全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況對(duì)比來(lái)看，生態(tài)環(huán)境總體指數(shù)變化度為0.65，與其他區(qū)域相比，較為穩(wěn)定。此外，隨著近年來(lái)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，全市植被覆蓋指數(shù)有一定幅度的增長(zhǎng)；評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的水網(wǎng)密度指數(shù)也略有增加。此外，全市的生物豐富指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)等主要指標(biāo)也保持一個(gè)較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但全市水環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及城市大氣環(huán)境質(zhì)量依然存在不同程度的污染問(wèn)題。

（一）工業(yè)污染問(wèn)題

“十三五”期間，隴南市工業(yè)發(fā)展中鉛鋅采選、建筑業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和推動(dòng)力，但也成為全市水、土壤、大氣環(huán)境主要污染源。從相關(guān)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)來(lái)看，化學(xué)需氧量、氨氮排放等主要污染物以資源型工業(yè)、食品與飲料加工制造排放量最大。

（二）農(nóng)村污染問(wèn)題

2019年底，全市城鎮(zhèn)化率為34.82%。從通報(bào)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年全市產(chǎn)生了約1.02億噸的農(nóng)村生活污水，這些污水既有農(nóng)村的農(nóng)廁污水排放，也有農(nóng)村居民的生活洗滌污水的直接排放，還包括農(nóng)村餐廚油污用水，以及其他農(nóng)藥、化肥、養(yǎng)殖等混合污水。

（三）城市大氣污染

隴南市城市大氣污染主要來(lái)自冬季燃煤、建筑施工及道路交通揚(yáng)塵、工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放以及其他等等。從全市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，臭氧污染呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢(shì)。2019年，全市城市大氣首要污染物為臭氧污染。2019年，全市優(yōu)良天數(shù)為333d，優(yōu)良率99.4%。

二、隴南市生態(tài)環(huán)境成效

（一）水土流失治理成效顯著

隴南地區(qū)屬于長(zhǎng)江支流嘉陵江流域，屬全國(guó)四大泥石流重發(fā)區(qū)之一，有泥石流溝道1000多條，在“十三五”時(shí)期，市委市政府加大了小流域綜合整治力度，已經(jīng)竣工的眾多小流域水土流失面積顯著減少，水土流失度明顯降低了1-2個(gè)等級(jí)。境內(nèi)常年多發(fā)易發(fā)泥石流得以成功應(yīng)對(duì)，如，遭遇百年不遇的“8.12”暴洪泥石流災(zāi)害得到了有效處置。土壤侵蝕量減少超過(guò)了60%以上。全市林地、草地增幅較大，荒坡及坡耕地進(jìn)一步減少，林草覆蓋率提高了20%左右。全市水土流失問(wèn)題得到了根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理獲得大幅改善，荒山禿嶺披上綠裝，呈現(xiàn)出一派山清水秀的美好景象。

（二）農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善

2020年，隴南市完成受污染耕地安全利用32317.5畝。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建成戶用衛(wèi)生廁所55678座，全市3167個(gè)行政村衛(wèi)生公測(cè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全年收購(gòu)廢舊農(nóng)膜超過(guò)了8000噸，回收利用率達(dá)到了80%，90%以上的養(yǎng)豬戶建成了新式圈舍，85%配套了化糞池。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量達(dá)321.37萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到76.97%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，以“三清一改”為主要內(nèi)容，創(chuàng)建清潔村莊796個(gè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2020“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇在我市成功舉辦。

（三）生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)更加寬廣

全市重點(diǎn)治理區(qū)以可持續(xù)化為目標(biāo)，以“長(zhǎng)治”工程建設(shè)為依托，積極拓展經(jīng)果林、特色種養(yǎng)為主要的特色農(nóng)業(yè)。目前，隴南市蘋(píng)果、花椒、茶葉、杜仲等經(jīng)濟(jì)林總面積顯著增加，全市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)面積穩(wěn)定在430萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)433.31萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)了120億元。

（四）減災(zāi)防災(zāi)預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)

預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)預(yù)報(bào)滑坡、泥石流等險(xiǎn)情，尤其是在“8.12”百年不遇的特大暴洪泥石流極端天氣，實(shí)時(shí)進(jìn)行了減災(zāi)防災(zāi)預(yù)報(bào)，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、隴南市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)編制生態(tài)治理方案

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分考慮結(jié)合隴南市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，如，隴南自然環(huán)境是較為復(fù)雜的生態(tài)山地，根據(jù)隴南市自然地理、地質(zhì)災(zāi)害、污染現(xiàn)狀等，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制未來(lái)一個(gè)時(shí)期《隴南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹《隴南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，把“兩山”理論，以及五位一體發(fā)展理念納入生態(tài)治理整體規(guī)劃方案，切實(shí)推動(dòng)“生態(tài)文明要快速推進(jìn)，在綠色發(fā)展上走出新路子”。要把隴南生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制與甘肅省的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要注重生態(tài)文明建設(shè)，從頂層做好發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）切實(shí)推動(dòng)大氣污染治理

隴南市大氣環(huán)境污染與城市能源結(jié)構(gòu)，以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增加密切相關(guān)。因此，推動(dòng)全市大氣污染防治，一方面，要強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳普及，切實(shí)增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度。對(duì)能耗高、污染大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)化工、有色金屬、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，加快生產(chǎn)工藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力推廣清潔煤，以及新能源使用，提高新能源的使用效率。鼓勵(lì)市民乘用公共交通工具，使用新能源車(chē)輛。此外，城市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍和額度，同時(shí)用好財(cái)稅杠桿，激勵(lì)企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰力度，約束企業(yè)排污行為。

（三）積極處理農(nóng)村生活污水

隴南市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口依然占據(jù)大多數(shù)，每年由此產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水排放量巨大。為此，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活污水治理，明確發(fā)展改革、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門(mén)農(nóng)村生活污水治理工作的建設(shè)和管理責(zé)任，確保國(guó)家、省上農(nóng)村污水各項(xiàng)治理方針、政策落地見(jiàn)效。二要注重方式方法。采取“先近后遠(yuǎn)，先易后難，先集中后分散，先重點(diǎn)后普遍”的原則，集中整治水源地和地表水周邊村莊、城市周邊村莊、新農(nóng)村示范點(diǎn)、人口密集村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，再逐步推廣到村莊較為分散的區(qū)域。三是探索設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)資金，明確政府投資主體，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上專(zhuān)項(xiàng)資金，整合相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)第三方參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，積極探索和逐步開(kāi)展群眾收費(fèi)方式，保障項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境效益。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，篩選適合全市不同村鎮(zhèn)的生活污水處理模式，并積極組織有關(guān)專(zhuān)家分赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行技術(shù)推廣和宣傳教育，統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)村生活污水治理工作，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極配合和主動(dòng)參與污水治理，爭(zhēng)取早日、徹底解決我市農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題。

（四）重視推動(dòng)水資源保護(hù)

一要切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。把水環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，將水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)造成水環(huán)境污染事故的，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)扛起環(huán)境污染防治主體責(zé)任。二要加大水源污染整治力度。既要做好工業(yè)廢水治理工作，重點(diǎn)是要突出抓好隴南市“兩江一水”的水污染防治工作，提高企業(yè)水資源循環(huán)利用效率。此外，要積極推動(dòng)面源污染防治，做好重要水源地周邊污染監(jiān)測(cè)工作，編制重金屬污染防治工作規(guī)劃。三是進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布水質(zhì)信息，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)存在污染隱患的重點(diǎn)區(qū)域，要實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。切實(shí)增強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，切實(shí)提升水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果。