崔建中 宋旭超

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新鮮活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要項(xiàng)目帶動(dòng)。農(nóng)村基層組織在項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中由于缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)制度機(jī)制不健全，程序不規(guī)范，參與人員能力素質(zhì)有限，在一定程度上影響了農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利進(jìn)展。因此，有必要對(duì)農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，完善相應(yīng)制度機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化招投標(biāo)流程，規(guī)范招投標(biāo)管理，確保項(xiàng)目真正落地。更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層組織；項(xiàng)目招投標(biāo)；管理策略

鄉(xiāng)村振興背景下，國家針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出臺(tái)了大量政策措施，通過財(cái)政資金杠桿作用引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效地破解了農(nóng)村在投資過程中融資難，融資渠道單一的問題，同時(shí)也積極推動(dòng)了農(nóng)村基層項(xiàng)目建設(shè)，隨著農(nóng)村基層項(xiàng)目建設(shè)的越來越多樣化，農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)問題越來越凸顯，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1.1…農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理制度不完善

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層組織比以往獲得了更多招投標(biāo)項(xiàng)目機(jī)會(huì)，即便當(dāng)前很多農(nóng)村基層組織也建立了工程項(xiàng)目招投標(biāo)小組，但小組成員多是村兩委干部，這些人員對(duì)于招投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)了解得并不全面，難以從根本上系統(tǒng)地開展招投標(biāo)活動(dòng)。加之上級(jí)部門對(duì)于農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理指導(dǎo)不足，沒有結(jié)合農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理實(shí)際完善相關(guān)制度機(jī)制，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層組織在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了職責(zé)不清，信息公開不全面，招投標(biāo)活動(dòng)程序不規(guī)范等諸多問題。這些問題不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，甚至還讓廣大人民群眾誤認(rèn)為農(nóng)村基層組織招投標(biāo)存在貓膩，對(duì)于很多項(xiàng)目支持力度不足，認(rèn)為項(xiàng)目成為了村干部的賺錢工具，不利于在農(nóng)村地區(qū)樹立農(nóng)村基層組織形象和權(quán)威。

1.2…農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理程序不規(guī)范

由于缺少相應(yīng)的制度安排，部分農(nóng)村基層組織在招投標(biāo)管理過程中程序并不規(guī)范，很多農(nóng)村招投標(biāo)工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，能力素質(zhì)并沒有達(dá)到招投標(biāo)的要求。在具體工作開展過程中，沒有結(jié)合招投標(biāo)的實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，也沒有按照相關(guān)的招投標(biāo)管理流程及時(shí)地對(duì)招投標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和公開。部分農(nóng)村基層組織招投標(biāo)人員還簡(jiǎn)單地認(rèn)為招投標(biāo)只不過是走過場(chǎng)，沒有看到招投標(biāo)管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。還有部分工作人員在招投標(biāo)項(xiàng)目管理過程中將工程招標(biāo)預(yù)算工作交由企業(yè)相關(guān)人員完成，并沒有結(jié)合工程實(shí)際情況確定預(yù)算，使得預(yù)算支出與實(shí)際工程費(fèi)用存在較大出入。部分農(nóng)村基層組織招投標(biāo)還存在多家企業(yè)圍標(biāo)現(xiàn)象，花錢請(qǐng)人充當(dāng)招標(biāo)人員，投標(biāo)過程中出現(xiàn)虛假違法招標(biāo)行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理工作的順利開展。

1.3…農(nóng)村基層組織招投標(biāo)人員隊(duì)伍需提升

農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。但由于部分基層政府對(duì)于農(nóng)村基層組織招投標(biāo)重視程度不足，并沒有安排專門的人員從事相關(guān)工作，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基層組織招投標(biāo)人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，缺少專業(yè)的工程建設(shè)管理和財(cái)務(wù)人才。即使成立的農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)隊(duì)伍，內(nèi)部人員的能力和素質(zhì)也參差不齊，很多人員存在著理論扎實(shí)但實(shí)際操作能力較弱等問題，對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)所涉及的計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、檔案資料相關(guān)工作了解不夠全面。甚至部分招投標(biāo)人員屬于兼職性質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村基層組織項(xiàng)目規(guī)模有限，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)并沒有對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，在具體工作開展過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，此外，招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)人員有些屬于村兩委人員，有些是上級(jí)政府委派，甚至還有企業(yè)人員參與，人員變動(dòng)大，在具體工作開展過程中很容易出現(xiàn)工作重疊和工作遺漏問題。

鄉(xiāng)村振興背景下，基層政府有必要對(duì)農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)工作給予足夠的重視，對(duì)農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)形式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的制度機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專門的農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)效率，更好地完成農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

2.1…優(yōu)化農(nóng)村基層組織招標(biāo)形式

新時(shí)期，農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作能否順利開展，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到貫徹落實(shí)，也直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要對(duì)農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層組織招投標(biāo)形式和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善，嚴(yán)格把好招投標(biāo)工作流程。在具體實(shí)施過程中，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招投標(biāo)中心要簽訂委托，由農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，農(nóng)村基層組織要給予招投標(biāo)工作足夠的重視，主動(dòng)地貫徹和落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)于招投標(biāo)工作的相關(guān)政策要求，并嚴(yán)格按照相關(guān)培訓(xùn)要求選派精干力量接受上級(jí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層組織項(xiàng)目具體情況，對(duì)農(nóng)村基層組織招投標(biāo)的形式進(jìn)行優(yōu)化和完善，減少不必要的招投標(biāo)流程，進(jìn)一步提升招投標(biāo)效率，為項(xiàng)目盡快開工建設(shè)提供前期保障。

2.2…規(guī)范農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理

要結(jié)合農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理工作的實(shí)際需要，完善相關(guān)制度機(jī)制，為農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理提供制度保障。在具體實(shí)施過程中，農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的相關(guān)流程執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)工作，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程的監(jiān)管。一方面，要制定詳細(xì)的農(nóng)村基層組織招投標(biāo)制度規(guī)范，與城市招投標(biāo)工作相比農(nóng)村基層組織招投標(biāo)工作也具有其自身特點(diǎn)，農(nóng)村基層組織招投標(biāo)一般標(biāo)的額相對(duì)較小，涉及的項(xiàng)目多與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)，因此必須結(jié)合農(nóng)村基層組織招投標(biāo)的具體特點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行完善，堅(jiān)決杜絕對(duì)上級(jí)招投標(biāo)制度機(jī)制的抄襲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織招投標(biāo)制度機(jī)制的普遍性與特殊性相結(jié)合，進(jìn)一步凸顯農(nóng)村基層組織招投標(biāo)制度的針對(duì)性和有效性。另一方面，要加大制度機(jī)制落實(shí)力度。當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織在招投標(biāo)管理過程中還存在著形式主義，對(duì)于制度機(jī)制落實(shí)不到位。因此，農(nóng)村基層組織招標(biāo)工作主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到制度機(jī)制落實(shí)的重要性，并要求相關(guān)工作人員在工作開展過程中要嚴(yán)格按照制度機(jī)制和流程進(jìn)行。

2.3…引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

人才是農(nóng)村基層組織招投標(biāo)管理工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵保障。因此，農(nóng)村基層組織在招投標(biāo)工作管理過程中一定要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于農(nóng)村基層組織主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作并不熟悉，因此有必要加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，并結(jié)合招投標(biāo)工作的具體情況提升引進(jìn)人才的福利待遇。確保技能引得進(jìn)，人才也能留得住人才。同時(shí)還要加大對(duì)人才的教育培訓(xùn)力度，定期參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)關(guān)于農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目招投標(biāo)工作人員的能力和素質(zhì)，更好地完成項(xiàng)目招投標(biāo)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。此外，還應(yīng)該結(jié)合人才引進(jìn)的具體情況，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)招投標(biāo)管理人員參與工作的積極性和主動(dòng)性 。

總之，近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，從原來的支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐漸地向整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展。為了更好地補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了大量項(xiàng)目建設(shè)。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)給予項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理足夠的重視，完善相應(yīng)制度機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織項(xiàng)目招投標(biāo)管理效果。

作者簡(jiǎn)介：崔建中，男，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

*通訊作者：宋旭超，女，碩士，副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。