摘要：綠色發(fā)展是內(nèi)嵌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人的發(fā)展于一體的新型發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益最大化的必由之路。資源型城市生態(tài)治理走綠色發(fā)展之路，有利于打造經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)平衡的復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市文明發(fā)展；塑造人—社會(huì)—自然和諧共生的復(fù)合型生態(tài)文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。但資源型城市綠色發(fā)展教育引導(dǎo)機(jī)制、管理協(xié)調(diào)機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制不完善導(dǎo)致其面臨著認(rèn)知困境、管理困境和發(fā)展困境，抑制資源型城市生態(tài)治理效能。資源型城市生態(tài)治理要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)完善綠色教育體系，提升公眾生態(tài)治理參與能力；完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)治理組織管理體系；優(yōu)化政策支持機(jī)制，培育綠色發(fā)展動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；資源型城市；生態(tài)治理；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）02-0090-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代綠色發(fā)展觀研究”（18BKS075）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)研究”（L19WTA028）。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]的要求，為新時(shí)代打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本遵循。綠色發(fā)展是內(nèi)嵌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人的發(fā)展于一體的新型發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益最大化的必由之路。生態(tài)治理是內(nèi)嵌治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理能力和治理體系于一體的新型治理模式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。資源型城市是以區(qū)域自然資源為依托，由采掘業(yè)主導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)的城市類型，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程、擴(kuò)大群眾就業(yè)、增加群眾收入等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但也使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡化，自然資源也日漸減少，影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上?！盵2]習(xí)近平總書記在這里強(qiáng)調(diào)的是，人在認(rèn)識(shí)自然改造自然的同時(shí)要尊重自然和愛護(hù)自然，與自然和諧共處，不可恣意妄為?；仡櫲祟惏l(fā)展史與城市文明興衰史，生態(tài)災(zāi)難、生態(tài)危機(jī)的發(fā)生皆是人類破壞自然、凌駕于自然之上的結(jié)果。因此，必須要以綠色發(fā)展賦能資源型城市生態(tài)治理，促進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。從資源型城市研究層面來(lái)看，學(xué)術(shù)界主要圍繞資源型城市的發(fā)展階段、資源型城市的類別、資源型城市的轉(zhuǎn)型、資源型城市的生態(tài)修復(fù)、資源型城市的財(cái)政金融政策等問(wèn)題展開學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。從生態(tài)治理研究層面來(lái)看，學(xué)術(shù)界主要圍繞生態(tài)治理理論、生態(tài)治理內(nèi)容、生態(tài)治理難題、生態(tài)治理原則、生態(tài)治理技術(shù)、生態(tài)治理模式、生態(tài)治理路徑、生態(tài)治理評(píng)價(jià)等展開學(xué)術(shù)討論。經(jīng)文獻(xiàn)梳理綜合分析，在研究?jī)?nèi)容維度，學(xué)術(shù)界關(guān)于資源型城市研究與生態(tài)治理研究的學(xué)術(shù)融合性不夠，呈現(xiàn)重資源型城市研究，重生態(tài)治理研究，輕綠色發(fā)展賦能資源型城市生態(tài)治理研究的局面。在研究視角維度，學(xué)術(shù)界關(guān)于資源型城市生態(tài)治理研究微觀視角居多，中觀視角和宏觀視角偏少。本文以此為邏輯起點(diǎn)和內(nèi)容突破點(diǎn)，立足于當(dāng)前現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)和要求，分析綠色發(fā)展賦能資源型城市生態(tài)治理的功能、困境及成因，并提出規(guī)制之策。

資源型城市生態(tài)治理融生態(tài)理念、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)制度于一體，是從生態(tài)治理理論到生態(tài)治理實(shí)踐的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，是促進(jìn)資源型城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵，是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的回應(yīng)，是資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，具有不可替代的價(jià)值功能。

（一）打造綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)是在資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)承載力之內(nèi)，建立經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是克服傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新型發(fā)展模式，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，是新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求?！盵3]資源型城市由于高耗能、高排放、高污染、高擴(kuò)張，導(dǎo)致城市發(fā)展雖有先天優(yōu)勢(shì)，但后勁不足，城市功能缺位、城市發(fā)展失衡。生態(tài)治理是整體性、系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)工程，其題中之義是堅(jiān)持綠色發(fā)展，內(nèi)在要求是重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展模式，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)變革與綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于打造綠色經(jīng)濟(jì)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，在資源型城市生態(tài)治理理念中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色環(huán)保、能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，走三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，推動(dòng)資源型城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成。其次，推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，有利于淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，促進(jìn)綠色技術(shù)的應(yīng)用推廣，將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。再次，推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，有利于倒逼資源型城市勞動(dòng)者技能水平和綜合素質(zhì)的提高，企業(yè)管理創(chuàng)新意識(shí)和管理創(chuàng)新能力的提高，完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)城市文明發(fā)展

生態(tài)文明不僅是一種思想理念、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種新的文明形態(tài)。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”[4]。生態(tài)文明符合人與自然和諧共生的要求，是人類社會(huì)文明形態(tài)更迭中的嶄新形態(tài)，是客觀存在的歷史規(guī)律。恩格斯在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中指出：“我們這個(gè)世紀(jì)面臨的大轉(zhuǎn)變，即人類與自然的和解以及人類本身的和解”[5]36，這就人本地、辯證地、科學(xué)地揭示了人與自然、人與人、人與社會(huì)的互為對(duì)象性的存在。資源型城市面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，推進(jìn)生態(tài)治理，推動(dòng)城市文明從自然中心主義和人類中心主義的兩難境遇中突圍，促進(jìn)對(duì)大眾生態(tài)意識(shí)的啟蒙和生態(tài)美德的培育，形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)倫理，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生。與此同時(shí)，資源型城市生態(tài)治理能夠促進(jìn)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工具的變革，變革與生態(tài)治理要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，既解放綠色生產(chǎn)力，又發(fā)展綠色生產(chǎn)力。還可以通過(guò)深化生態(tài)文明體制、機(jī)制改革，建立科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明規(guī)范化、科學(xué)化和體系化，化解人類文明發(fā)展與自然環(huán)境惡化之間的矛盾，促進(jìn)城市文明永續(xù)發(fā)展。

（三）塑造綠色文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展

綠色文化是以層次性、整體性、多樣性、傳承性為基本特征，以綠色價(jià)值觀、人本文化、先進(jìn)文化為基本內(nèi)涵的人—社會(huì)—自然和諧共生的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，將人類本體價(jià)值和自然本體價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人類中心主義價(jià)值向人與自然和諧共生價(jià)值取向過(guò)渡。資源型城市對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)綠色文化建設(shè)迫在眉睫。推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，將綠色教育融入國(guó)民教育全過(guò)程，有利于發(fā)揮人民群眾協(xié)同參與生態(tài)治理的能動(dòng)作用，培育公眾綠色價(jià)值觀和實(shí)踐觀，提升公眾綠色法律意識(shí)，為生態(tài)治理中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供解決依據(jù)。生態(tài)治理倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，促進(jìn)不同群體、階層的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為日益生態(tài)化、理性化、科學(xué)化和人性化。人類社會(huì)的進(jìn)步，不僅是人類本身的進(jìn)化，更是人類文化的進(jìn)步，資源型城市生態(tài)治理能夠讓生態(tài)環(huán)境參與人的心理哲學(xué)建構(gòu)，彌合現(xiàn)代人心理與自然相分離的精神狀態(tài)。通過(guò)生態(tài)治理，建設(shè)與之相適應(yīng)的生態(tài)理念文化、生態(tài)制度文化、生態(tài)物質(zhì)文化和生態(tài)行為文化，實(shí)現(xiàn)人由“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”和“文化人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的均衡全面發(fā)展。

生態(tài)治理是資源型城市轉(zhuǎn)型的題中之義，綠色發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的必由之路，這是新時(shí)代新發(fā)展理念的新要求，有利于促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。但是，仍有一些資源型城市生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)，綠色發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既掣肘生態(tài)治理功能的充分發(fā)揮，又阻礙城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度和效度。

（一）認(rèn)知困境：公眾綠色權(quán)力意識(shí)欠缺，生態(tài)治理參與意識(shí)淡薄

從自然資源分布來(lái)看，資源型城市自然資源分布廣泛，有的城市則以特定的礦產(chǎn)資源而聞名。從發(fā)展歷程來(lái)看，有的資源型城市處于成長(zhǎng)期，有的處于成熟期，有的處于衰退期。從整體來(lái)看，大部分資源型城市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠明顯，資源長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用所形成的發(fā)展模式導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型難度增大。從公眾認(rèn)知來(lái)看，部分資源型城市公眾的綠色權(quán)力意識(shí)欠缺、生態(tài)治理參與意識(shí)薄弱，促使資源型城市生態(tài)治理面臨著認(rèn)知困境。

一方面，部分資源型城市公眾的綠色權(quán)力意識(shí)欠缺。一是由于部分資源型企業(yè)借助區(qū)域資源的大規(guī)模開發(fā)而迅速積累資本財(cái)富，難免出現(xiàn)“一夜暴富”的現(xiàn)象，這些財(cái)富可能與這些資源型企業(yè)管理者的政治素質(zhì)、文化水平不相匹配，一定程度上容易扭曲社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致資源型城市的民眾一切向錢看。即使部分資源型企業(yè)在生態(tài)治理中心存僥幸，繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公眾長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定式，漠視甚至縱容這些資源型企業(yè)的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致部分公眾生態(tài)權(quán)力意識(shí)淡薄，更談不上維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)益。二是由于“資源型城市生態(tài)治理過(guò)程中存在‘程序正義’和‘實(shí)質(zhì)正義’的問(wèn)題”[6]，為了保證生態(tài)治理的程序正義，少數(shù)具有代表性的個(gè)體或者群體有能力有機(jī)會(huì)參與資源型城市生態(tài)治理的相關(guān)決策和利益協(xié)調(diào)，大多數(shù)普通民眾由于生態(tài)權(quán)力意識(shí)的薄弱、知識(shí)水平的有限、參政議政機(jī)會(huì)的缺失，則沒有機(jī)會(huì)沒有能力參與區(qū)域生態(tài)治理，有的甚至漠不關(guān)心，很容易導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)治理的話語(yǔ)權(quán)被少數(shù)人所掌握，違背資源型城市生態(tài)治理的初衷。另一方面，部分資源型城市公眾生態(tài)治理參與意識(shí)淡薄。隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。資源型城市生態(tài)治理雖然采取諸多措施，相對(duì)取得明顯成效，公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)也相對(duì)顯著增強(qiáng)，但與資源型城市生態(tài)治理的重要性、必要性和緊迫性而言尚存在較大差距。在現(xiàn)實(shí)中，部分民眾缺乏“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的思想認(rèn)同和行為認(rèn)同，仍然以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活，加劇了資源型城市生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

（二）管理困境：生態(tài)治理多元利益主體博弈，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

傳統(tǒng)的利益分配機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求，自然資源利益攸關(guān)方與生態(tài)治理利益攸關(guān)方之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜，尤其是多元主體之間的利益協(xié)調(diào)成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。部分資源型城市生態(tài)治理造成多元主體之間的利益博弈，導(dǎo)致生態(tài)治理陷入?yún)f(xié)同不力的管理困境。

資源型城市生態(tài)治理利益主體眾多，不同利益主體的利益訴求不同，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾”[5]536，因此而產(chǎn)生利益沖突在所難免。首先，代際利益沖突。資源型城市是走黑色發(fā)展之路，還是走綠色發(fā)展之路，不同的選擇產(chǎn)生不同的行為，具有不同的結(jié)果。若選擇前者，則止于當(dāng)代，反之則惠及后代。其次，府際利益沖突。在資源型城市生態(tài)治理過(guò)程中，府際之間的利益沖突主要表現(xiàn)為以下三種：一是中央政府和地方政府間的利益沖突。在資源型城市生態(tài)治理中，往往會(huì)出現(xiàn)中央政府過(guò)度干預(yù)地方政府的現(xiàn)象，二者在生態(tài)治理中的權(quán)責(zé)不一、分工不明、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致利益沖突。中央政府從整體利益出發(fā)謀求大眾利益，而地方政府不僅要謀求整體利益，還要謀求一定的區(qū)域局部利益。當(dāng)中央政府對(duì)資源型城市生態(tài)治理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付時(shí)，地方政府則會(huì)夸大本區(qū)域生態(tài)破壞的影響，極力爭(zhēng)取更多財(cái)政支持。這種利益沖突，容易導(dǎo)致資源型城市生態(tài)治理中出現(xiàn)“內(nèi)卷化”傾向。二是地方政府間的利益沖突。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和政績(jī)考核的刺激，不同地方政府對(duì)資源型城市生態(tài)治理的重視程度、投入程度有所不同，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資源型城市生態(tài)治理“錦標(biāo)賽”和治理“碎片化”傾向愈發(fā)明顯，背離生態(tài)治理的要求及目標(biāo)。三是政府部門間的利益沖突。在資源型城市生態(tài)治理中，生態(tài)治理職能過(guò)度分散，容易出現(xiàn)部門之間分工不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。更有甚者，個(gè)別部門或個(gè)別公務(wù)人員充當(dāng)違法違規(guī)企業(yè)的“保護(hù)傘”，妨礙資源型城市生態(tài)治理工作的有效推進(jìn)。再次，政府和企業(yè)之間的利益沖突。政府既要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，又要對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。如果資源型企業(yè)違背資源型城市生態(tài)治理的要求，就必須依法依規(guī)、從快從嚴(yán)打擊和懲治，但往往事與愿違。在高額資本利益的刺激下，部分資源型企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)管懲處置之不顧，尋機(jī)拉攏政府公務(wù)人員，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租。最后，政府和公眾之間的利益沖突。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為資源型城市生態(tài)治理的重要舉措，在一定程度上將會(huì)對(duì)群眾的就業(yè)、收入、生活產(chǎn)生影響，嚴(yán)重情況下將由生態(tài)危機(jī)異化為人的生存危機(jī)，極易引發(fā)群眾對(duì)政府資源型城市生態(tài)治理工作的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、干群矛盾增多。另一方面，部分資源型城市地方政府為修復(fù)日漸破壞的生態(tài)環(huán)境而實(shí)施移民搬遷，此時(shí)如果政府和公眾在思想認(rèn)識(shí)、生態(tài)利益劃分方面不統(tǒng)一，再加上群眾搬遷后相關(guān)配套服務(wù)不完善，則很容易引發(fā)政府和公眾之間的沖突。

（三）發(fā)展困境：資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻，發(fā)展動(dòng)能不足

依據(jù)資源型城市的發(fā)展歷程，中國(guó)資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、枯竭型、再生型。不同類型資源型城市生態(tài)環(huán)境的破壞程度和保護(hù)程度具有明顯差異性，這與自然資源開發(fā)程度有密切關(guān)系。資源型城市的發(fā)展有賴于對(duì)自然資源的開發(fā)利用，這種發(fā)展模式極易導(dǎo)致資源型城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展后勁不足。

首先，資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱。資源型城市的興起大多依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。由單一化的資源型產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)的發(fā)展模式，既導(dǎo)致過(guò)度開發(fā)利用資源，加劇資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，又難以促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還進(jìn)一步影響城市功能的發(fā)揮，最終阻礙資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，資源型城市生態(tài)治理方式不科學(xué)，環(huán)境壓力與日俱增。部分資源型城市政府工作簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)污染嚴(yán)重的資源型企業(yè)采取“一刀切”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)配套措施不斷完善。部分資源型城市甚至為了GDP的考核，持續(xù)對(duì)自然資源過(guò)度開發(fā)，重復(fù)建設(shè)低附加值、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。再次，資源型城市人才流失問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重，難以形成適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型需要的人才隊(duì)伍。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，高層次人才激勵(lì)政策制定不科學(xué)，落實(shí)有偏差，再加上部分政府部門的官僚主義和形式主義作風(fēng)，導(dǎo)致資源型城市人才環(huán)境不佳，新興產(chǎn)業(yè)人才外流。傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量下降，既無(wú)法紓解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，又導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流失，造成資源型城市面臨發(fā)展動(dòng)能不足的困境。最后，資源型城市生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，在這一過(guò)程中，不可避免出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題將是資源型城市生態(tài)治理之路上的障礙。

資源型城市生態(tài)治理并非一朝一夕之事，單一性困境和復(fù)合性困境縱橫交織，增加了資源型城市生態(tài)治理的難度，最終導(dǎo)致其治理困境。結(jié)合實(shí)踐考察，筆者認(rèn)為，綠色發(fā)展教育引導(dǎo)機(jī)制、綠色發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色發(fā)展政策激勵(lì)機(jī)制不完善是其主要原因。

（一）綠色發(fā)展教育引導(dǎo)機(jī)制不完善

資源型城市生態(tài)治理離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與。長(zhǎng)期以來(lái)，部分資源型城市形成的不良政治文化，既影響著政府自身管理機(jī)制的高效運(yùn)行，又影響著公眾對(duì)公共政策調(diào)整的認(rèn)知。在無(wú)法形成生態(tài)治理共識(shí)和未能有效協(xié)調(diào)各方利益的情況下，資源型城市生態(tài)治理中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛容易引發(fā)利益沖突，甚至出現(xiàn)激進(jìn)式利益表達(dá)。歸根結(jié)底，資源型城市綠色教育引導(dǎo)機(jī)制不完善導(dǎo)致企業(yè)和公眾的綠色發(fā)展意識(shí)淡薄，參與生態(tài)治理的自覺性不強(qiáng)。

首先，綠色教育資源不足。綠色教育功在當(dāng)代，利在千秋，完備的綠色教育體系是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的有利條件。綠色教育的師資隊(duì)伍、課程結(jié)構(gòu)、方式方法、考核評(píng)價(jià)、體制機(jī)制作為綠色教育體系的要素，均需要大量的資金投入。資源型城市生態(tài)治理既有賴于上級(jí)政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又有賴于資源型城市政府自身的財(cái)政支持。面對(duì)生態(tài)治理復(fù)雜的各項(xiàng)事務(wù)，部分資源型城市政府對(duì)綠色教育資源投入的資金相對(duì)有限，難以滿足資源型城市綠色教育的要求，最終導(dǎo)致部分企業(yè)和公眾的綠色意識(shí)不強(qiáng)，阻礙資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。其次，綠色教育層次性低。資源型城市是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、知識(shí)水平、道德素養(yǎng)、理解能力、思維認(rèn)知不同的群體、階層構(gòu)成，部分資源型城市綠色教育忽視了群體、階層之間的差異性，難以滿足社會(huì)公眾多樣化的綠色教育需求。再次，綠色教育的覆蓋面小，效度低。部分資源型城市學(xué)校綠色教育、家庭綠色教育、社會(huì)綠色教育之間不夠協(xié)調(diào)，學(xué)校綠色教育以學(xué)生為主要對(duì)象，以理論教育為主要形式，但實(shí)踐性較弱，大中小一體化的綠色教育體系尚未建立，家庭綠色教育較為滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)治理要求，而社會(huì)綠色教育也以宣傳引導(dǎo)為主，面向社會(huì)公眾的綠色教育體系尚未建立，導(dǎo)致生態(tài)治理共識(shí)難以形成，生態(tài)治理利益難以協(xié)調(diào)，生態(tài)治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）綠色發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

資源型城市生態(tài)治理牽涉多方利益，為了協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，政府既要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職能，又要完善自身的管理運(yùn)行機(jī)制。部分資源型城市政府官僚主義和形式主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重，阻礙政府職能轉(zhuǎn)變。

首先，部分資源型城市政府管理機(jī)制不完善。資源型城市生態(tài)治理需要地方政府中的生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃局、國(guó)土局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、司法局等單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，但由于部門權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，部門邊界不清晰，導(dǎo)致部門之間協(xié)同弱化，資源型城市生態(tài)治理容易出現(xiàn)“九龍治水”的局面。其次，個(gè)別資源型城市政府存在形式主義和官僚主義作風(fēng)。在資源型城市生態(tài)治理中，地方政府要一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于符合生態(tài)治理要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，與政府產(chǎn)生利益沖突的可能性較小，但對(duì)于不符合生態(tài)治理要求的企業(yè)而言，政府必須要按章辦事，依法予以打擊懲治。受高額資本利益的誘惑，部分企業(yè)可能表面上配合政府生態(tài)治理要求，暗地里卻繼續(xù)高污染、高排放、高耗能，有的企業(yè)甚至以種種手段賄賂地方政府官員，如果部分政府官員禁不住誘惑，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，則存在生態(tài)治理形式化和生態(tài)補(bǔ)償人情化、關(guān)系化的風(fēng)險(xiǎn)。最后，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。面對(duì)資源型城市生態(tài)治理中多元復(fù)雜的利益關(guān)系，部分地方政府沒有做到具體問(wèn)題具體分析，“一刀切”式地完成生態(tài)治理中的行政指令性計(jì)劃，強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)違法違規(guī)企業(yè)，生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的群眾強(qiáng)制搬遷，受損企業(yè)和公眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全，此時(shí)如果有關(guān)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等配套機(jī)制不完善，容易激化社會(huì)矛盾。

（三）綠色發(fā)展政策激勵(lì)機(jī)制不完善

部分資源型城市在生態(tài)治理過(guò)程中，前期舍不得犧牲資源開發(fā)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)紅利，導(dǎo)致未能與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策規(guī)定步調(diào)一致；中期缺乏改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和魄力，導(dǎo)致生態(tài)治理體系及其配套機(jī)制不健全，無(wú)法推動(dòng)生態(tài)治理走深走實(shí)；后期缺乏化解矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的有效手段，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型障礙重重，發(fā)展動(dòng)力缺失。歸根結(jié)底，資源型城市生態(tài)治理缺乏一整套政策體系支撐，導(dǎo)致綠色發(fā)展的政策體制機(jī)制不完善。

首先，資源型城市綠色產(chǎn)業(yè)政策不健全。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)資源型城市生態(tài)治理、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但部分資源型城市的綠色產(chǎn)業(yè)政策并不完善，一是因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，資源型城市地方政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值功能、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展方式認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)而無(wú)法制定科學(xué)合理的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，容易出現(xiàn)形式主義傾向。二是資源型城市政府既要一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要一手抓環(huán)境保護(hù)，資源型城市政府往往陷入經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的“囚徒困境”。其次，資源型城市人才激勵(lì)政策機(jī)制不完善?？萍紕?chuàng)新是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎，而人才是科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，因此可以說(shuō)人才是城市可持續(xù)發(fā)展的“第一資源”。但是部分資源型城市政府對(duì)科研型和應(yīng)用型人才重視程度不夠，招才引智活動(dòng)不實(shí)，人才引進(jìn)政策不完善。部分資源型城市人才激勵(lì)政策偏離本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有的地方政府為了顯示出對(duì)人才的重視，盲目跟風(fēng)，夸大激勵(lì)，不惜重金挖人才、上平臺(tái)，而這些平臺(tái)成效如何尚待觀察。有的地方政府則設(shè)置較為嚴(yán)格的考核要求，設(shè)置層層門檻將一部分人才拒之門外，嚴(yán)重削弱研究型、技術(shù)型人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有的地方政府設(shè)置的人才激勵(lì)政策無(wú)法有效落實(shí)，而有的激勵(lì)政策無(wú)異于“畫餅充饑”，人才引進(jìn)的配套措施不完善，最終導(dǎo)致人才流失，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。

綠色發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合治理環(huán)境污染、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、加強(qiáng)資源節(jié)約利用、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、增加群眾就業(yè)收入具有重要作用。資源型城市生態(tài)治理要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，要完善綠色教育體系、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和優(yōu)化政策支持機(jī)制賦能生態(tài)治理。

（一）完善綠色教育體系，提升公眾生態(tài)治理參與能力

加強(qiáng)綠色教育力度、健全綠色教育體系、提升公眾參與能力是提升資源型城市生態(tài)治理能級(jí)的重要一環(huán)。

首先，完善綠色教育內(nèi)容體系。綠色教育是通過(guò)教育培養(yǎng)公眾綠色的價(jià)值觀念、意志態(tài)度、生產(chǎn)習(xí)慣、生活方式，從而促使公眾形成綠色意識(shí)、綠色行為和綠色能量，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，完善綠色教育內(nèi)容，要統(tǒng)籌綠色理念教育、綠色生產(chǎn)教育和綠色生活教育于一體。其次，發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的協(xié)同作用，形成生態(tài)治理合力，提升生態(tài)治理效能。資源型城市政府要樹立綠色發(fā)展觀，以綠色發(fā)展觀推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。資源型城市政府也要以實(shí)際行動(dòng)帶頭踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“低碳化”，還要做好綠色發(fā)展的宣傳教育工作，發(fā)動(dòng)生態(tài)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，科學(xué)引導(dǎo)公眾樹立綠色發(fā)展意識(shí)和踐行綠色理念，促進(jìn)公眾做綠色環(huán)保的參與者、行動(dòng)者和監(jiān)督者。資源型企業(yè)要立足企業(yè)自身，結(jié)合市場(chǎng)需要和綠色發(fā)展要求，加大技術(shù)投入力度，促進(jìn)資源集約利用，化粗放式發(fā)展為包容性發(fā)展，走綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。公眾要樹立并踐行綠色發(fā)展理念，自覺養(yǎng)成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，增強(qiáng)參與資源型城市生態(tài)治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次，創(chuàng)新綠色教育方式方法。綠色教育主要通過(guò)學(xué)校綠色教育、社會(huì)綠色教育和家庭綠色教育的方式進(jìn)行。學(xué)校綠色教育要以顯性教育和隱性教育并重的方式傳授綠色知識(shí)。社會(huì)綠色教育要加強(qiáng)綠色教育宣傳、健全綠色教育組織、完善綠色教育機(jī)制和推動(dòng)綠色教育實(shí)踐。家庭綠色教育則要以榜樣激勵(lì)、文化熏陶等方式培養(yǎng)公眾的綠色生活習(xí)慣和綠色文明意識(shí)。要統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒介綠色教育和新興媒介綠色教育，針對(duì)不同群體采取不同方式加強(qiáng)綠色教育，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在綠色教育中的數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析、跟蹤反饋等功能。最后，促進(jìn)綠色教育與思想政治教育的深度融合。從人的發(fā)展角度來(lái)看，綠色教育與思想政治教育具有方式互鑒性、內(nèi)容同構(gòu)性和目標(biāo)一致性，資源型城市生態(tài)治理要促進(jìn)綠色教育與思想政治教育的有機(jī)結(jié)合，在提升社會(huì)公眾思想政治覺悟之中推動(dòng)生態(tài)治理取得實(shí)效。

（二）完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)治理組織管理體系

資源型城市生態(tài)治理具有多元利益關(guān)系，要統(tǒng)籌個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益，為此，要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，要拓寬利益表達(dá)空間。推進(jìn)生態(tài)治理，資源型城市政府要統(tǒng)籌程序化決策和非程序化決策，科學(xué)全面權(quán)衡利弊，充分考量各種利益沖突，做好思想動(dòng)員工作。針對(duì)因生態(tài)治理而利益受損的各類企業(yè)和社會(huì)公眾，資源型城市政府要科學(xué)分析他們的思想變化、情緒反應(yīng)和利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新利益表達(dá)方式，延展利益表達(dá)空間，促進(jìn)生態(tài)治理利益攸關(guān)方理智表達(dá)利益訴求。其次，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則，既要完善中央政府對(duì)地方政府的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中賦予生態(tài)因子以更多比重，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，適時(shí)完善分級(jí)分類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償法治化，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、劃撥渠道及利益攸關(guān)方的責(zé)任義務(wù)、考核評(píng)估、責(zé)任追究等，又要完善地方政府之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)資源型城市不同片區(qū)，建立分區(qū)分級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域之間的交流，協(xié)調(diào)資源型城市不同區(qū)域之間的利益，推動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。還要完善政府對(duì)公眾的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌使用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償方法，適時(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公眾的生態(tài)補(bǔ)償力度，確保生態(tài)治理順利推進(jìn)。最后，健全政府組織管理體系，理順資源型城市生態(tài)治理中的各種組織管理關(guān)系。要處理好中央政府和地方政府的關(guān)系。中央政府是宏觀政策的指導(dǎo)者，地方政府是宏觀決策的執(zhí)行者，中央政府要以實(shí)際行動(dòng)破除唯GDP論，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方政府的綜合評(píng)估，地方政府要樹立綠色發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重，保障中央政府政令暢通，落地生效，服從全國(guó)資源型城市生態(tài)治理大局。要健全資源型城市政府的組織管理體系。資源型城市生態(tài)治理離不開生態(tài)環(huán)境、自然資源、工商行政等部門之間的密切配合，需完善資源型城市生態(tài)治理一把手責(zé)任制，明晰各部門之間的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，既防止權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)權(quán)力尋租和“一言堂”的現(xiàn)象，又防止出現(xiàn)“九龍治水”的局面，以完善的組織管理體系推動(dòng)生態(tài)治理工作取得成效。

（三）優(yōu)化政策支持機(jī)制，培育綠色發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”[8]。資源型城市生態(tài)治理要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把綠色發(fā)展作為根本目標(biāo)、方式手段和動(dòng)力源泉，做到目標(biāo)不變、靶心不散。

首先，資源型城市要努力爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家資源枯竭型城市評(píng)審，爭(zhēng)取獲批中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的資金支持，進(jìn)而為資源型城市生態(tài)治理提供發(fā)展動(dòng)能。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源型城市政府既要由注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)，又要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，化管理思維為治理思維，妥善處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造清新的新型政商關(guān)系，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。再次，資源型城市要完善綠色產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)政策是在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策及其相互關(guān)系的深刻變革，涉及決策方式、發(fā)展模式、技術(shù)條件和制度結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。資源型城市政府在一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓生態(tài)治理的過(guò)程中，如何把握好度？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，完善的政策體系是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。從政策設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間尋求一個(gè)平衡支點(diǎn)，而非厚此薄彼，偏執(zhí)一端。對(duì)此要優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)政策的決策方式、調(diào)節(jié)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知沖突、凝聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)、整合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源、完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)體系。既推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)相關(guān)配套行業(yè)及技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)之間的耦合作用，進(jìn)而增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)效性。最后，資源型城市要健全人才激勵(lì)政策。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，是社會(huì)人和經(jīng)濟(jì)人的統(tǒng)一體，是一種有生命的自然存在物。馬克思需要理論把人的需要視為人的本性，把人的自然需要視為人的一般本性。人的需要可以激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，更好地認(rèn)識(shí)世界和改造世界。資源型城市要針對(duì)不同層次的人才完善分級(jí)分類激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌思想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，優(yōu)化區(qū)域人才環(huán)境，讓人才想干事、能干事、干成事，賦能資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

[1]中共十九屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-30（1）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：697.

[3]王丹，旦知草，王太明.綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命[N].深圳特區(qū)報(bào)，2020-10-13（B02）.

[4]堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-25（1）.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第一卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6]王丹，王太明.綠色發(fā)展觀視域下資源型城市生態(tài)治理之路[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：108-112.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019：110.

責(zé)任編輯李建良