韓錫廣 孫書(shū)光

（1.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議喀喇沁左翼蒙古族自治縣委員會(huì)，遼寧 朝陽(yáng) 122300；2.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

一、問(wèn)題的提出

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題

目前，在我國(guó)關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)投資的研究得到越來(lái)越多人的關(guān)注，對(duì)該領(lǐng)域的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的理論參考。但是，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，在工商資本下鄉(xiāng)投資的實(shí)踐過(guò)程中，也在不斷涌現(xiàn)出各種問(wèn)題。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮工商資本的積極作用，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

那么，什么是工商資本？工商資本通常是工業(yè)和商業(yè)資本的統(tǒng)稱。換言之，即從事工商業(yè)所賺取的利潤(rùn)。工商資本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)，得益于我國(guó)勞動(dòng)—土地生產(chǎn)要素關(guān)系的改善和農(nóng)業(yè)投資具有較高回報(bào)率。

2.中央一號(hào)文件對(duì)工商資本下鄉(xiāng)提出新要求

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》在2018年2月4日由新華社發(fā)布，在第十部分“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，工商資本下鄉(xiāng)支持、優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)融資貸款優(yōu)惠、支持鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)等，為工商資本下鄉(xiāng)提供全面的補(bǔ)助，制定減免稅費(fèi)政策、用地租金減免等扶持政策，明確各級(jí)單位政策邊界，充分維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益。

中央政府在21世紀(jì)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件中，全面布局中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，為怎么實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了方向和路徑，同時(shí)對(duì)于鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了具體要求。在2013年，中央首次提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，反哺和服務(wù)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)投資適合企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。

3.辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題

現(xiàn)在我國(guó)工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，處于初級(jí)階段，還有很多問(wèn)題需要解決，但是未來(lái)也存在很大發(fā)展空間，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的路徑均沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所以，在實(shí)踐中還是應(yīng)該辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)這一問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)階段工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的參照體系是缺失的，可能為一些投機(jī)圈地行為提供了機(jī)會(huì)；基層政府部門是農(nóng)村土地使用的第一監(jiān)管者，但是企業(yè)容易和基層政府形成利益共同鏈，對(duì)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)安全隱患，損害農(nóng)民主體地位和利益，改變農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，我們?cè)诠膭?lì)工商資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，更應(yīng)該辯證和審慎地看待工商資本下鄉(xiāng)這一問(wèn)題，這涉及到我國(guó)耕地保護(hù)紅線和土地政策實(shí)施。

二、理論界對(duì)工商資本概念的界定存在模糊地帶

1.對(duì)于工商資本的界定見(jiàn)仁見(jiàn)智

無(wú)論是專家學(xué)者，還是政府相關(guān)部門，對(duì)工商資本并沒(méi)有權(quán)威的界定標(biāo)準(zhǔn)，所以工商資本可以是民間資本、私人資本、企業(yè)資本、社會(huì)資本等多元化資本的表達(dá)；也可認(rèn)為是指工業(yè)資本和商業(yè)資本，即從事工商業(yè)所賺取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；另外，在一些地區(qū)工商資本是指包括個(gè)體工商戶投資在內(nèi)的所有社會(huì)資金。

由于工商資本暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的概念界定，不同所有制、技術(shù)實(shí)力大小、規(guī)模大小、管理水平、資金多少等各種企業(yè)都可以參與到工商資本下鄉(xiāng)實(shí)踐中，因此分析現(xiàn)階段的工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、呈現(xiàn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等，所有地區(qū)均沒(méi)有統(tǒng)一的參照體系。

2.工商資本下鄉(xiāng)

為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展工商資本下鄉(xiāng)，即城鎮(zhèn)工商企業(yè)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)人力、財(cái)力、物力的聚集，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)發(fā)展理念及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也就是城市工業(yè)、商業(yè)資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

積極引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮資本對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

本文認(rèn)為工商資本能夠并且將會(huì)成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量，工商資本下鄉(xiāng)投資帶來(lái)的資金、技術(shù)與成功的經(jīng)營(yíng)理念，這些都可成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。另外，工商資本引領(lǐng)群眾致富而不是在農(nóng)村代替農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)合理分工保障農(nóng)民通過(guò)土地增值和勞動(dòng)等獲得應(yīng)有的收益。

要實(shí)施好工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)揮其積極的作用，最需要堅(jiān)持的底線是對(duì)土地性質(zhì)的嚴(yán)格控制，始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村土地的集體所有制、鄉(xiāng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，避免工商資本下鄉(xiāng)投資變成城市資本的變相圈地行為。

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，也是農(nóng)民人口最多的國(guó)家。我國(guó)擁有約9億農(nóng)民，如何能夠保證鄉(xiāng)村群眾都享受到普惠金融，獲得更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金？2016年12月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，完善農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持保護(hù)制度，不斷挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持鼓勵(lì)政策，不斷拓寬農(nóng)業(yè)人口的增收渠道。深入研究近年來(lái)中央發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，不難發(fā)現(xiàn)中央的“三農(nóng)”政策走向是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”，在明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民的技術(shù)水平及農(nóng)民收入，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和達(dá)到全面小康的目的。

工商資本下鄉(xiāng)重要的一環(huán)是為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但不能當(dāng)作全部?jī)?nèi)容。實(shí)施《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是到2020年，進(jìn)一步完善農(nóng)民增收支持政策體系，不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)農(nóng)村人力、物力、財(cái)力資源的活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的保障政策有力有效，保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、不斷縮小現(xiàn)存的各種城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比十年前翻一番的目標(biāo)。

通過(guò)改革創(chuàng)新制度以激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力?！兑庖?jiàn)》提出應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、改革農(nóng)村宅基地制度等。不斷完善農(nóng)村土地征收制度，明確征地范圍，引導(dǎo)土地征收制度的規(guī)范化，為被征地農(nóng)民建立規(guī)范化、多元化的保障機(jī)制。在規(guī)劃合理并依法取得土地指標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，完善土地增值收益分配機(jī)制，應(yīng)同時(shí)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，合理提高農(nóng)民收益，依法保障農(nóng)民利益。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》指出引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游、鼓勵(lì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合和可持續(xù)發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，支持建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)建工商資本信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村特色旅游等。

鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并規(guī)范管理機(jī)制。在出臺(tái)一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策后，《意見(jiàn)》為工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展指明投資方向。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。建立政府與工商資本合作共建機(jī)制、政府購(gòu)買公益服務(wù)等機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻適當(dāng)放寬，支持和引導(dǎo)工商資本投入到農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地的監(jiān)管，對(duì)工商資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提前防范、全面監(jiān)督，建立健全工商資本的資格審查、嚴(yán)格審核投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

中央和各級(jí)政府對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的一系列鼓勵(lì)政策意味著，多年來(lái)鼓勵(lì)的工商資本下鄉(xiāng)多次被強(qiáng)調(diào)被重視，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工商資本受到政府和群眾的歡迎。例如，當(dāng)?shù)鼐用穹掂l(xiāng)帶來(lái)的資本投資活動(dòng)，更容易得到村民的接受和認(rèn)可。在實(shí)踐中，不可忽略資本的逐利性，有些工商資本下鄉(xiāng)投資活動(dòng)可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成沖擊，同時(shí)還存在 “非糧化”和“非農(nóng)化”的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)提高對(duì)工商資本下鄉(xiāng)投資活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，要特別重視對(duì)直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖活動(dòng)的工商資本監(jiān)督。

3.工商資本下鄉(xiāng)的類型及特征

現(xiàn)在越來(lái)越多的社會(huì)力量和各種工商資本開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資，下鄉(xiāng)工商資本的主體力量可細(xì)分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)商人、企業(yè)及下鄉(xiāng)企業(yè)家。工商資本力量比較弱的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人；返鄉(xiāng)大學(xué)生雖然文化素養(yǎng)較高，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，熟悉互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，但需要資金支持；返鄉(xiāng)商人、下鄉(xiāng)企業(yè)、企業(yè)家是真正擁有一定企業(yè)規(guī)模的工商資本，而且擁有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

擁有大量工商資本的返鄉(xiāng)商人、下鄉(xiāng)企業(yè)和企業(yè)家，進(jìn)一步分析其投資特點(diǎn)如下：

（1）返鄉(xiāng)商人。返鄉(xiāng)商人在過(guò)去的時(shí)間通過(guò)個(gè)人長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的生意、跑運(yùn)輸?shù)确e累了一些資金，擁有了一定的資本實(shí)力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。返鄉(xiāng)商人群體投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，通常會(huì)選擇故鄉(xiāng)，在本縣或本鎮(zhèn)投資，他們的投資行為具有葉落歸根的本地化特點(diǎn)。但返鄉(xiāng)商人群體在經(jīng)商過(guò)程中大都缺乏企業(yè)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，缺少核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)，一般只是單打獨(dú)斗的買賣行為，規(guī)范化、組織化程度較低，這些缺點(diǎn)也容易帶到在農(nóng)村的投資活動(dòng)中，而且返鄉(xiāng)商人普遍存在老齡化，缺乏知識(shí)和技術(shù)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知一般停留在比較傳統(tǒng)的過(guò)去，以為可以僅憑以往的經(jīng)驗(yàn)、政策紅利和個(gè)體人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、扎根農(nóng)業(yè)。

（2）企業(yè)家。企業(yè)家通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)各種實(shí)業(yè)、工程項(xiàng)目等獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，具有較強(qiáng)的資金實(shí)力。這類個(gè)體資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，通常懷著對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和家鄉(xiāng)的特殊感情，也對(duì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資活動(dòng)，期待挖掘到事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的下一桶金，因此企業(yè)家選擇投資和投資地時(shí)，不僅局限在本縣或本鄉(xiāng)，他們也可能選擇符合投資發(fā)展要求的臨近地區(qū)。企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)辦了企業(yè)化、規(guī)?；墓緦?shí)體，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在投資農(nóng)業(yè)時(shí)企業(yè)家不是單打獨(dú)斗的，企業(yè)家的投資有團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)家在確定下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，會(huì)提前了解相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行情和政策紅利等，和當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行深入的溝通交流，擁有相對(duì)優(yōu)惠的政策支持和良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（3）下鄉(xiāng)企業(yè)（集團(tuán)）。下鄉(xiāng)企業(yè)或集團(tuán)的組織化、規(guī)?；潭茸罡?，雖然本地化屬性最弱，但其資金實(shí)力最強(qiáng)。下鄉(xiāng)企業(yè)或集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是老板個(gè)人意愿可決定的，企業(yè)也沒(méi)有回報(bào)家鄉(xiāng)的情感因素，企業(yè)或集團(tuán)的資本下鄉(xiāng)投資主要是關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)生鮮食品產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)帶來(lái)的無(wú)限商機(jī)，現(xiàn)在大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入消費(fèi)水平的不斷提升，為其投資獲得高額的經(jīng)濟(jì)利益提供基礎(chǔ)。企業(yè)集團(tuán)投資鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，首先會(huì)組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)管理和營(yíng)銷管理；在投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，通常對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)了解、深入研究，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策相當(dāng)熟悉；和地方政府有較正式的合作意向，或者是地方政府招商引資的重要項(xiàng)目，容易獲得系統(tǒng)全面的政府政策支持。

三、工商資本下鄉(xiāng)的積極作用及經(jīng)驗(yàn)

1.工商資本下鄉(xiāng)的積極作用

工商資本下鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的資本投資，將人力、財(cái)力、物力、技術(shù)及管理理念等資源要素帶入農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)將成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量和有效路徑，企業(yè)或個(gè)人資本帶來(lái)的大量資金、先進(jìn)技術(shù)及科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念，是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展所需要的重要要素。

2.工商資本下鄉(xiāng)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)我國(guó)各地政府部門通過(guò)招商引資，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成效，也積累了一些可行經(jīng)驗(yàn)可供參考。

一是科學(xué)規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是要求地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜地科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展模式，提前制定科學(xué)合理的規(guī)劃，形成獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣拿利愢l(xiāng)村風(fēng)貌。

二是強(qiáng)化政府搭臺(tái)?？h鄉(xiāng)村政府部門做好土地整治、土地督查等工作，幫助工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目解決發(fā)展用地問(wèn)題。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地、閑置空間等建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升基層公共服務(wù)水平，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)，推廣運(yùn)營(yíng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范工程，加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的吸引力和有效性。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，提高對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的吸引力，保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，充分利用鄉(xiāng)村文化資源，提升鄉(xiāng)村地區(qū)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)村民精神文明建設(shè)，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好軟環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

四、工商資本下鄉(xiāng)面臨的主要困境

工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可帶來(lái)大量資金、技術(shù)及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)中央關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)，明確指出鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開(kāi)放適合商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對(duì)社會(huì)資本全面放寬進(jìn)入門檻。但基層政府部門也存在一些擔(dān)心，怕工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積的租賃農(nóng)村土地，會(huì)影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、導(dǎo)致耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。農(nóng)民對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也心情復(fù)雜，既希望藉此獲得土地出租和打工收入，又不想自家土地被企業(yè)長(zhǎng)期征占、挪作他用。再加上工商資本主體自身原因，這就使其進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1.工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解不足

工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的最大忌諱之一就是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的了解不足，典型就是上述的返鄉(xiāng)商人，這類個(gè)體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知停留在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中，思想觀念比較傳統(tǒng)，還沒(méi)有改變以往對(duì)種糧、養(yǎng)豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。返鄉(xiāng)商人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資本投入、見(jiàn)效周期及不確定性等估計(jì)不足，可能盲目大規(guī)模地流轉(zhuǎn)土地、資金貿(mào)然投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，花費(fèi)大量的財(cái)力物力在土地平整、水利維修、道路養(yǎng)護(hù)、大棚建設(shè)等方面，投入規(guī)模大、架勢(shì)足，短期內(nèi)難以看到投資收益，最后發(fā)現(xiàn)投資某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目像個(gè)無(wú)底洞，返鄉(xiāng)商人就算傾囊而出，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地依然只見(jiàn)雛形、未能成型，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目離盈虧平衡還很遙遠(yuǎn)。而且，不少工商資本擁有者可能對(duì)新時(shí)代條件下如何運(yùn)用科學(xué)技術(shù)裝備降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)如何營(yíng)造產(chǎn)品品牌、綜合運(yùn)用線上線下市場(chǎng)渠道開(kāi)拓產(chǎn)品銷路等并不明了；其內(nèi)部的生產(chǎn)管理人員也多以五六十歲的老農(nóng)民為主，缺乏符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的中青年專業(yè)化業(yè)務(wù)骨干，尤其是缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資效益轉(zhuǎn)化也就變得可望而不可及。

2.土地指標(biāo)是工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

土地指標(biāo)是指工商資本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等拓展涉農(nóng)的一二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展的用地指標(biāo)。土地指標(biāo)瓶頸即農(nóng)用建設(shè)用地指標(biāo)獲取難問(wèn)題，已經(jīng)成為新型經(jīng)營(yíng)主體做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法繞過(guò)的瓶頸桎梏。尤其是對(duì)于相對(duì)不缺資金的工商資本而言，征用土地難問(wèn)題更是成為其面臨的最大困難所在?，F(xiàn)在的工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，多數(shù)會(huì)選擇發(fā)展資本和技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)一些具有潛在高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，也往往會(huì)努力發(fā)展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此，這些主體會(huì)不同程度存在農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、加工，農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所（含餐飲、住宿場(chǎng)地）等需求。國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文件明確指出，在各省份年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列出一定土地，專門用于建設(shè)工商資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、批發(fā)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)收集整理農(nóng)村閑置宅基地、整治土地、新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等提供支持政策，解決土地指標(biāo)瓶頸。但事實(shí)上落實(shí)這些土地優(yōu)惠政策并不容易，主要是因?yàn)榈胤秸虻胤阶匀毁Y源部門怕影響到耕地保護(hù)問(wèn)題，擔(dān)心突破耕地紅線、影響政績(jī)等，因此有的地方政府對(duì)合法申請(qǐng)的土地指標(biāo)也不會(huì)積極支持。同時(shí)，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)處于僧多粥少局面，這些指標(biāo)會(huì)優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。因此，對(duì)多數(shù)工商資本而言土地指標(biāo)是其下鄉(xiāng)投資發(fā)展的瓶頸。

3.社會(huì)各界對(duì)工商資本下鄉(xiāng)看法不一

社會(huì)各界對(duì)工商資本下鄉(xiāng)并進(jìn)入農(nóng)業(yè)的看法與認(rèn)識(shí)無(wú)法統(tǒng)一，具體體現(xiàn)：一是理論界的專家學(xué)者們擔(dān)心工商資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)政府引導(dǎo)的工商資本下鄉(xiāng)沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，資本下鄉(xiāng)無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種非生產(chǎn)性的再分配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工商資本大規(guī)模快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收益，可能是破壞農(nóng)村自然環(huán)境的過(guò)程，鄉(xiāng)村地區(qū)過(guò)剩的資本容易破壞自然環(huán)境、影響食品安全。由于公共知識(shí)分子天然的關(guān)心底層農(nóng)民的益貧情懷，這種認(rèn)識(shí)在理論界所占比例并不少。二是當(dāng)?shù)卣畵?dān)心工商資本跑路的問(wèn)題。在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，工商資本在流轉(zhuǎn)土地后，可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、規(guī)劃不合理等產(chǎn)生明顯虧損，在某些地方也存在工商資本投資項(xiàng)目后毀約、棄耕的現(xiàn)象，這些工商資本的失敗投資給地方政府帶來(lái)不少麻煩，并造成了一些負(fù)面的社會(huì)影響。所以有些地方的政府部門對(duì)工商資本的下鄉(xiāng)行為有顧慮與擔(dān)憂。三是當(dāng)?shù)匕傩昭奂t工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)財(cái)?shù)膯?wèn)題。一些企業(yè)在下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，引起當(dāng)?shù)啬承┌傩盏募刀?，特別是公司與農(nóng)戶在土地租金、產(chǎn)品售價(jià)等方面利益分享不合理、不對(duì)稱的情況下，有的農(nóng)民可能會(huì)在行動(dòng)上要求提前收回出租土地、提高土地租金，以及在交售公司的農(nóng)產(chǎn)品里摻雜次品等各種消極抗?fàn)幍那闆r。這些情況，都給工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)帶來(lái)了不小的負(fù)面環(huán)境氛圍，不利于其健康成長(zhǎng)。

4.其他急需解決的問(wèn)題

一是農(nóng)民生活水平的提高效果不明顯。在調(diào)查工商資本下鄉(xiāng)投資過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施、交通、衛(wèi)生等確實(shí)發(fā)生了變化和改善，但工商資本下鄉(xiāng)投資并沒(méi)有改善某些家庭的經(jīng)濟(jì)狀況；由于新村空間、衛(wèi)生和相關(guān)規(guī)定限制，遷入的農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)飼養(yǎng)家禽、家畜等；受工商資本影響，農(nóng)業(yè)土地大都種植經(jīng)濟(jì)作物，種植糧食作物較少，生活所需的糧食、蔬菜等大多都要購(gòu)買，農(nóng)民購(gòu)買日常食物的支出占消費(fèi)總支出的比重不斷增大。

二是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。工商資本下鄉(xiāng)投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大都處于規(guī)劃建設(shè)中，振興新農(nóng)村中的一些特色餐飲、休閑旅游項(xiàng)目通常由旅游合作社的成員經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也未提高農(nóng)民收入。

三是保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)施難度較大。在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，典型的農(nóng)家院、小木屋及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障，影響了其獲得感；在實(shí)施工商資本下鄉(xiāng)時(shí)，農(nóng)民權(quán)益保障往往與工商資本擁有者、地方政府部門存在許多差異，影響了其主觀能動(dòng)性。

五、工商資本下鄉(xiāng)需要考慮的問(wèn)題

毋庸置疑，工商資本下鄉(xiāng)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的意義。但是，當(dāng)下對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)還要謹(jǐn)慎對(duì)待。

一是工商資本本身是逐利的，不會(huì)顧及國(guó)家的飯碗。中國(guó)雖為農(nóng)業(yè)大國(guó)，但人均土地面積仍然極其有限，又要保證飯碗端在自己手上，這就必須要確保土地的糧食生產(chǎn)用途，也就是中央政府說(shuō)的“耕地紅線”。工商資本指的是工業(yè)資本和商業(yè)資本，也就是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)資本。在開(kāi)始的時(shí)候產(chǎn)業(yè)資本中的生產(chǎn)資本和商品資本形式是在一起的，資本家手中的資本要經(jīng)過(guò)貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種形態(tài)在時(shí)間上的繼起性和空間上的并存性，來(lái)不斷地為自己賺取豐厚的利潤(rùn)，只是后來(lái)商品資本獨(dú)立出來(lái)，形成了商業(yè)資本。不管是生產(chǎn)資本，還是商業(yè)資本，其目的都是為了逐利。起初這些資本主要聚集在城市，是因?yàn)槌鞘泄ど虡I(yè)里蘊(yùn)藏著豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，所以那個(gè)時(shí)期很少有工商資本主動(dòng)下鄉(xiāng)的，因?yàn)樗麄冎擂r(nóng)村投資回報(bào)有限。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市里的工商業(yè)行業(yè)逃脫不了馬克思說(shuō)的利潤(rùn)率趨向下降的規(guī)律。本來(lái)，在中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，工商資本的這種利潤(rùn)率下降不會(huì)波及到農(nóng)村的，現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的閘門被打開(kāi)，在市場(chǎng)力量的作用下，城市工商資本就瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，當(dāng)然主要是看上農(nóng)村廉價(jià)的土地資源。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然難以獲得滿意利潤(rùn)的情況下，有多少城市工商資本下鄉(xiāng)是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？巧立名目騙取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、通過(guò)各種花招變更土地用途倒是隨處可見(jiàn)。然而，如果城市工商資本下鄉(xiāng)不能維持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，讓土地產(chǎn)出效率提高，我們的飯碗就成了問(wèn)題，這是必須注意的傾向。

二是工商資本是逐利的，不會(huì)顧及農(nóng)民的飯碗。工商資本下鄉(xiāng)最喜歡的就是農(nóng)村的土地，倒不是因?yàn)樗軌蜷L(zhǎng)出莊稼，是它能生出“金蛋”，可是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是命根子，拿走農(nóng)民的土地就等于拿走他們的命根子。工商資本喜歡土地，而農(nóng)民不能沒(méi)有土地，這就是矛盾。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給工商資本可以得到流轉(zhuǎn)費(fèi)用（租金），土地轉(zhuǎn)讓后自己不用種地，去城里打工可以賺取工資性收入，還可以到工商資本的企業(yè)上班獲取收入，飯碗會(huì)比農(nóng)民自己種地時(shí)滿得多?，F(xiàn)實(shí)中，是有巨大差異的。所以，農(nóng)民的飯碗得自己端著才是最放心的。

三是工商資本的逐利性，日益沖擊農(nóng)民的權(quán)益。我國(guó)農(nóng)村的土地是集體所有制，農(nóng)民擁有承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中如果發(fā)現(xiàn)自己的利益受損，可以通過(guò)集體的力量進(jìn)行維護(hù)，但是現(xiàn)實(shí)中的情況并沒(méi)有這么樂(lè)觀。農(nóng)民由于受到文化教育水平及他們對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏的限制，與工商資本之間的談判存在嚴(yán)重的地位不對(duì)等：首先，表現(xiàn)在雙方信息不對(duì)稱。工商資本掌握的市場(chǎng)信息要比農(nóng)戶全面得多，在農(nóng)民缺乏信息的情況下，很容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。其次，表現(xiàn)為地位不平等。工商資本下鄉(xiāng)面對(duì)的是無(wú)數(shù)零散的農(nóng)戶，農(nóng)戶的特征就像馬克思描述法國(guó)的農(nóng)民那樣“像一袋馬鈴薯”，因此，在工商資本與每一個(gè)農(nóng)戶分別簽約時(shí)，就具有隨時(shí)毀約個(gè)體農(nóng)戶的可能性，農(nóng)戶拿他也沒(méi)辦法。再次，表現(xiàn)為官商合謀。農(nóng)戶雖為個(gè)體，但仍有村集體在，農(nóng)村土地是村集體所有，村集體應(yīng)該成為村民的代言人去維護(hù)村民的利益。但在現(xiàn)實(shí)中，逐利的工商資本知道如何瓦解這個(gè)集體，最簡(jiǎn)潔的辦法就是與地方政府和村干部合謀。在許多農(nóng)村，干部從農(nóng)戶中得到的權(quán)力反過(guò)來(lái)成為扼制農(nóng)戶的鐵腕，而與工商資本一道干著欺凌百姓的勾當(dāng)?，F(xiàn)在中央正在懲治鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題，從側(cè)面說(shuō)明這一現(xiàn)象不是空穴來(lái)風(fēng)。

由此觀之，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)需要有十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，當(dāng)然，謹(jǐn)慎歸謹(jǐn)慎，不能拒絕工商資本下鄉(xiāng)，因?yàn)楫吘故巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要素流動(dòng)是提高要素效率的前提，只是說(shuō)，工商資本下鄉(xiāng)要的如果是土地，由于農(nóng)村土地的特殊性，需要有所規(guī)制，這就是我們常說(shuō)的“市場(chǎng)失靈時(shí)需要政府來(lái)矯正”，當(dāng)然政府的矯正不能超越邊界。

因此，我們認(rèn)為工商資本下鄉(xiāng)需要考慮以下三個(gè)基本前提。一是工商資本下鄉(xiāng)不能危及國(guó)家糧食安全。中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己的手上，這個(gè)觀念必須牢牢樹(shù)立。因此，如果工商資本下鄉(xiāng)盯上的是農(nóng)村廉價(jià)的土地資源，想通過(guò)改變農(nóng)村土地資源的農(nóng)用性質(zhì)來(lái)達(dá)到發(fā)財(cái)致富的目的，那是必須嚴(yán)加控制的。如果工商資本下鄉(xiāng)能夠給農(nóng)村帶來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高糧食安全水平，那是應(yīng)該持歡迎態(tài)度的。

二是工商資本下鄉(xiāng)必須顧及農(nóng)民的退路?，F(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)，往往是為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效率，即便如此，也不能隨意就將農(nóng)民從土地上趕走。許多地方出現(xiàn)的“土地被流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)民被上樓”都打著推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)城市化的幌子。但是，我們必須考慮一個(gè)問(wèn)題，那就是：究竟是工業(yè)化了，農(nóng)民才能離開(kāi)土地；還是農(nóng)民離開(kāi)土地，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化？我們以前習(xí)慣于通過(guò)政府的力量以扭曲土地價(jià)格招商引資的方式來(lái)推進(jìn)地方的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，盡管這樣做的結(jié)果在造就中國(guó)成為世界工廠地位上功不可沒(méi)，但也付出了鄉(xiāng)村凋零、農(nóng)民不能共享社會(huì)發(fā)展成果的代價(jià)。在今天，進(jìn)城農(nóng)工的孩子至多只能夠上“農(nóng)民工子弟學(xué)?！薄⑥r(nóng)民工進(jìn)城不能享受城市最低生活保障、進(jìn)城農(nóng)民生病不能像城里人一樣享受平等的醫(yī)療服務(wù)的時(shí)候，我們僅僅告訴農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)之后可以進(jìn)城去打工，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)要與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平相適應(yīng)，如果當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平能夠讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地之后并無(wú)后顧之憂，以農(nóng)民的理性，是不會(huì)拒絕的。因此從這點(diǎn)上看，我們有多大的能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，是工商資本能否順利下鄉(xiāng)的一個(gè)前提。

三是工商資本下鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民合作而不是與政府合謀。工商資本下鄉(xiāng)之后，農(nóng)村出現(xiàn)三個(gè)主體：地方政府、工商資本、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。本來(lái)，地方政府應(yīng)該是農(nóng)戶的代言人，與農(nóng)戶一起站在工商資本的對(duì)面，與工商資本談判如何在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，讓工商資本獲得合理收益的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府往往與工商資本合謀，在工商資本與政府權(quán)力的強(qiáng)大力量主導(dǎo)下，農(nóng)戶的利益當(dāng)然得不到完全保障。如果工商資本下鄉(xiāng)能夠在政府的監(jiān)管之下，順利實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶的合作，那情況就會(huì)完全不一樣。比如，工商資本下鄉(xiāng)能否改變從農(nóng)民手中買斷（租斷）土地而支付租金的方式，代之以土地入股、土地合作的方式，讓農(nóng)戶參與到工商資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的過(guò)程中來(lái)呢？如果這樣，工商資本與農(nóng)戶成為生命共同體，不僅解決農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的資金問(wèn)題、也解決農(nóng)民的后顧之憂問(wèn)題，當(dāng)然，這可能會(huì)使工商資本的壟斷收益不會(huì)像直接把農(nóng)民趕走那樣高，但這可以兼顧到社會(huì)發(fā)展的公平性。

中央政府一直鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶和土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)，農(nóng)民“有流轉(zhuǎn)的自由，也有不流轉(zhuǎn)的自由”。因?yàn)檗r(nóng)民是理性的，如果他的權(quán)利足夠充分，市場(chǎng)足夠平等自由，他知道自己如何處置自己手中的權(quán)利。應(yīng)辯證的看待工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題，既不能當(dāng)其為洪水猛獸，也不能看成謙謙君子。資本追逐利潤(rùn)、企業(yè)需要賺錢是天經(jīng)地義的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民需要進(jìn)一步的發(fā)展也是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。在遵守國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，把工商資本與政府的合謀創(chuàng)新為與農(nóng)民的直接合作，才是群眾期待的更有意義的工商資本下鄉(xiāng)。

六、確保工商資本下鄉(xiāng)投資效果的對(duì)策及建議

本文認(rèn)為，應(yīng)該看清現(xiàn)階段工商資本下鄉(xiāng)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有普遍性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等的必然結(jié)果，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要資本力量與技術(shù)、人才等要素之間實(shí)現(xiàn)重新優(yōu)化配置。因此在當(dāng)前中央著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機(jī)制障礙的背景下，需要更加客觀理性對(duì)待工商資本下鄉(xiāng)，以幫助其更好助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，避免其陷入產(chǎn)業(yè)沼澤不可自拔，我們的對(duì)策是如下。

1.社會(huì)應(yīng)更客觀公正地看待工商資本力量

謀求利潤(rùn)是資本的天性使然，工商資本下鄉(xiāng)投資到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也一樣是為了取得經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身是無(wú)可厚非的。但是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間有限，不能吸引源源不斷的工商資本和優(yōu)秀人才等，需要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，一些工商資本雖然可能有爭(zhēng)取政府財(cái)政支持的動(dòng)機(jī)，但這并不表示他們只是想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投機(jī)性的短期經(jīng)營(yíng)、在拿到財(cái)政支持后選擇撒腿就跑。工商資本可能為了回報(bào)家鄉(xiāng)積極投資推動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者為謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大部分的工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)是期待可以長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的；工商資本在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上投入大量的資金、人力、物力等，付出了相當(dāng)?shù)木?、資產(chǎn)，一般情況下不會(huì)輕易退出投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。素養(yǎng)，社會(huì)輿論應(yīng)該相信工商資本發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的初衷，多給工商資本下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一些支持和耐心，不要用有色眼鏡看待問(wèn)題，更不應(yīng)將之批判的一無(wú)是處；歡迎理論界加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，用數(shù)據(jù)和實(shí)例求證工商資本的正反面作用；社會(huì)各界可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、政府部門等多種力量依法依規(guī)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行合理監(jiān)督，使其成為造福一方經(jīng)濟(jì)的助力。

2.政府應(yīng)更合理地做好基礎(chǔ)配套服務(wù)工作

對(duì)于政府而言，總體思路是依據(jù)近年來(lái)出臺(tái)的幾個(gè)中發(fā)、國(guó)發(fā)文件精神，第一，政府應(yīng)堅(jiān)持底線思維。著力健全工商資本在鄉(xiāng)村地區(qū)土地租賃的規(guī)范化程序，完善對(duì)其監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，特別要防止企業(yè)利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的土地指標(biāo)，圈占農(nóng)業(yè)土地從事非農(nóng)建設(shè)。第二，政府應(yīng)鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式。引入工商資本投資到適合企業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通等領(lǐng)域，政府不斷完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)合機(jī)制。第三，政府應(yīng)完善各級(jí)行政考核機(jī)制，督促縣鄉(xiāng)政府合理、高效地落實(shí)中央精神，解決非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的瓶頸制約農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工商資本、政府部門和農(nóng)民的三方共贏。但值得注意的是，一些地方在利用財(cái)政資金撬動(dòng)工商資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)將數(shù)額不小的財(cái)政資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)給工商資本主體，這種支持方式存在扶強(qiáng)不扶弱的嫌疑。未來(lái)或許可以探索將財(cái)政支持資金折股量化給合作社（由園區(qū)內(nèi)土地承包農(nóng)戶和工商資本主體共同組成），也可以將財(cái)政投入形成資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體再以出租方式交給工商資本主體運(yùn)營(yíng)，相關(guān)租金收入按股分配給農(nóng)戶成員，使農(nóng)戶可以分享到更多收益。

3.農(nóng)民應(yīng)更積極主動(dòng)地對(duì)接新型主體

我們應(yīng)正視事實(shí)和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，一些工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為項(xiàng)目所在地區(qū)的村莊技能缺乏、無(wú)力外出打工的農(nóng)民提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民通過(guò)投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得土地收益、勞動(dòng)收入，還可以獲得土地入股增值的分紅。在工商資本下鄉(xiāng)投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成功的鄉(xiāng)村地區(qū)，吸引到很多在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)服務(wù)，客觀上解決了鄉(xiāng)村地區(qū)某些家庭成員分居難題，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和增收。對(duì)于農(nóng)民而言應(yīng)更積極合理地對(duì)接工商資本下鄉(xiāng)投資項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入的提高，積極學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技能，不斷提高專業(yè)技能，為將來(lái)職業(yè)發(fā)展或創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.企業(yè)應(yīng)更加謹(jǐn)慎作為和扎實(shí)推進(jìn)

工商資本計(jì)劃或已進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真分析和預(yù)防相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，解決存在的各種難題，盡量防患于未然。切實(shí)避免投資項(xiàng)目貪大求全，防止無(wú)法支撐項(xiàng)目盈利、二產(chǎn)門檻太高邁不進(jìn)去、三產(chǎn)客流不穩(wěn)定的尷尬局面。工商資本主體應(yīng)充分了解投資項(xiàng)目特點(diǎn)后，再選擇相對(duì)具有資源、政策優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行投資；組織熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才，組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，成立公司，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；企業(yè)應(yīng)充分利用自身資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，利用合作社引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股，帶領(lǐng)農(nóng)民參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先招聘相關(guān)承包農(nóng)戶為企業(yè)項(xiàng)目工作服務(wù)，在農(nóng)民中積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和管理人才為企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，企業(yè)和農(nóng)戶建立起更緊密的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；合理反映和化解企業(yè)面臨的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)等難題，積極配合地方政府做好扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等為農(nóng)服務(wù)工作，努力保持底線、不做權(quán)錢交易等違法違規(guī)事宜，構(gòu)建起與政府間的“親”“清”新型政商關(guān)系。

總之，支持和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展資金不足短板的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，是不斷壯大村集體收入和農(nóng)民致富的有效手段。但同時(shí)，也要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保工商資本下鄉(xiāng)發(fā)揮積極的作用，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。