李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求，是改善人民生活、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效路徑，是擴大對外開放、展示新疆形象的有效載體。旅游商品制造業(yè)作為旅游產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，與旅游業(yè)的繁榮相伴而生、互為促進。大力發(fā)展旅游商品制造業(yè)，推出一批富有地域特色和自主品牌、深受游客歡迎的知名旅游商品，提高旅游滿意度，叫響新疆旅游品牌，強化新疆旅游記憶，推動旅游業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉變。

一、旅游商品制造業(yè)對脫貧攻堅和旅游業(yè)高質量發(fā)展具有重要作用

1.發(fā)展旅游商品制造業(yè)是實施旅游興疆戰(zhàn)略的重要支撐，有利于塑造新疆品牌形象

旅游商品承載了滿足旅游者購物功能需求、強化旅游記憶和傳播旅游地形象等多重價值。新疆利用獨特的自然環(huán)境、濃郁的民族風情、優(yōu)越的地理位置發(fā)展旅游商品制造業(yè)，不僅能帶來較高的經(jīng)濟利益，繁榮商品市場，而且能夠向廣大公眾甚至全世界宣傳新疆旅游景區(qū)，有利于打造“新疆是個好地方”靚麗名片，推動旅游興疆戰(zhàn)略的深入實施。

2.發(fā)展旅游商品制造業(yè)是鞏固脫貧攻堅的重要基礎，有利于擴大就業(yè)脫貧致富

旅游商品制造業(yè)可以成為全疆千鄉(xiāng)萬村的拳頭產業(yè)，旅游商品制造投資少、見效快、周期短、靈活機動，能夠吸納大量的勞動力，通過不斷提高和創(chuàng)新，增值潛力巨大。大力發(fā)展旅游商品制造業(yè)，能快速讓老百姓有活干、有錢賺，生活得到改善，是帶動地方打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，助力群眾脫貧致富的重要途徑。

3.發(fā)展旅游商品制造業(yè)是構建特色產業(yè)體系重要環(huán)節(jié)，有利于打造生態(tài)產業(yè)鏈條

旅游商品制造業(yè)能夠有效整合資源，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展，是統(tǒng)籌一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展的重要紐帶。加快新疆旅游商品制造業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮其聯(lián)動效應，深化旅游供給側結構性改革，形成以旅游業(yè)為核心的產業(yè)群，推動新疆旅游業(yè)發(fā)展向更高質量、更可持續(xù)的方向邁進，為打造生態(tài)產業(yè)鏈條，構建新疆特色現(xiàn)代化產業(yè)體系提供重要動力。

二、新疆旅游商品制造業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀與潛力優(yōu)勢

1.發(fā)展基礎

（1）旅游商品資源豐富特色突出。新疆旅游商品資源豐富，通過對新疆旅游商品進行分類統(tǒng)計，共超過400多種旅游商品，種類齊全，市場開發(fā)前景廣闊，除了吐魯番葡萄、伽師哈密瓜、庫爾勒香梨、庫車白杏等享譽海內外的特色鮮果外，還有和田玉器、艾德萊絲綢、和田玉雕、英吉沙小刀、民間印染等具有鮮明地方和文化特色的旅游商品，深受游客喜歡。同時，新疆數(shù)千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也得到有效保護和傳承，維吾爾族木卡姆藝術、麥西熱甫等83項入選國家級非物質文化遺產代表性名錄。

（2）旅游消費市場規(guī)模不斷壯大。經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆旅游消費市場已經(jīng)初具規(guī)模， 2019年，新疆接待游客歷史性突破2億人次、實現(xiàn)旅游收入超3400億元（人民幣），兩項數(shù)據(jù)增幅均超40%。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展呈井噴式增長態(tài)勢，新疆已成為海內外游客心馳神往的旅游勝地。旅游節(jié)慶活動日益豐富，喀拉峻草原冬季游、絲綢之路冰雪風情節(jié)等一批冬季優(yōu)質旅游活動、精品旅游線路相繼推出，“亞歐博覽會”“新疆國際旅游商品博覽會”“新疆旅游商品大賽”等會展活動成功舉辦，形成了烏魯木齊和克拉瑪依兩大會展城市，新疆整體形象和地位不斷提升，國內外旅游交易商和觀光游客日益增多，極大地拓展了旅游商品制造業(yè)的發(fā)展空間。

（3）旅游產業(yè)生態(tài)鏈條初具雛形。特色地產品精深加工力度持續(xù)加大，旅游產品產業(yè)鏈條不斷延長。如烏魯木齊馕文化產業(yè)園形成了集制作加工、食品文化展示、品牌展示、銷售、體驗為一體的完整旅游產業(yè)鏈。時令水果電商銷售取得初步成效，如吐魯番特色農產品電商服務園區(qū)，憑借產購銷一體的基地建設，取得了國內葡萄干市場的定價權。旅游商品制造已初步形成較為完備的產業(yè)生態(tài)鏈。

2.存在問題

（1）生產規(guī)模小，產業(yè)化程度不高。新疆旅游商品制造業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動作用弱，合作社等服務組織培育不足，大型化、標準化的商品原料基地建設滯后，如新疆優(yōu)質林果產量較低，造成原料供給不足，難以形成加工規(guī)模；旅游商品制造企業(yè)布局分散，且市場銷售的大部分旅游商品是小型企業(yè)、手工作坊以及家庭生產，受經(jīng)濟實力、生產能力的限制，生產經(jīng)營以模仿為主，生產規(guī)模小、工藝落后、鏈條短，嚴重制約旅游商品制造業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。

（2）商品檔次普遍較低，附加值不高。新疆部分旅游商品如干果、小工藝品等質量不高、檔次低、品牌少、商品的包裝簡單粗糙，缺乏創(chuàng)新，沒有按照旅游者的心理需求和喜好設計，不便于攜帶、饋贈，叫得響、口碑好的新、奇、特旅游商品較少。同時，新疆缺乏旅游商品開發(fā)設計的人員、團隊和后備人才，缺乏自己的民族旅游產品的開發(fā)設計組織，缺少系列精品和品牌產品。

（3）商品銷售方式單一，購物環(huán)境有待提升。旅游商品銷售場所缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，許多景區(qū)沒有建設購物“緩沖帶”；部分景區(qū)已有的旅游銷售場所，零售店數(shù)量多而散，高端體驗店較少，未能形成主題街區(qū)和區(qū)域性商品銷售體系。景區(qū)內商品同質化較為嚴重，售后服務不完善，電商銷售渠道不暢，沒有形成銷售規(guī)模，旅游商品以游客攜帶為主，無法提供送貨、代郵、代托等形式的售后服務。

三、大力發(fā)展旅游商品制造業(yè)，助力脫貧攻堅和旅游業(yè)高質量發(fā)展

新疆大力發(fā)展旅游商品制造業(yè)，必須緊緊圍繞總目標，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)資源、民俗文化優(yōu)勢，用足用好產業(yè)發(fā)展政策，聚焦重點領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展市場空間，打造特色品牌，推出一批能滿足廣大游客有所選、方便購、帶得走的特色旅游商品，使旅游商品收入成為當?shù)芈糜谓?jīng)濟新的增長點，成為旅游扶貧、旅游富民的有效渠道，推進新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)邁進。

1.突出重點，明確產業(yè)發(fā)展領域

（1）特色旅游食品。依托民族文化資源，大力發(fā)展馕、烤全羊、特色烤魚、穆賽萊斯等民族特色食品，重點支持烏魯木齊馕文化產業(yè)園建設運營。圍繞紅棗、核桃、香梨、蘋果、杏子等主栽品種，重點發(fā)展干果休閑食品、濃縮汁、果酒等產品。依托原奶大力發(fā)展酥油、奶疙瘩、奶皮子、奶酪等乳制品初加工。開展牛羊肉副產品深加工，積極推進旅游休閑肉食品生產，開發(fā)家庭烹飪用半成品，提高熏肉、熏馬腸等具有新疆特色的熟肉制品比重。支持有條件的地區(qū)打造集展示貿易、倉儲物流、商業(yè)服務、精深加工為一體的采購基地。

（2）特色服飾及用品。重點支持民族服飾、民族花帽、艾德萊絲綢、山羊絨、駝絨等民族特色服飾生產制造。支持和田地區(qū)手工地毯編織業(yè)發(fā)展，規(guī)范和提升編織水平，配套和加強地毯整飾，打造中高端和田手工地毯精品品牌。依托熏衣草、玫瑰、海娜花等特色植物資源，發(fā)展香料及化妝品產業(yè)，開發(fā)美白保養(yǎng)、疤痕修復等專用精油，生產精華液、潤膚乳液等調理護膚系列用品，打造芳香小鎮(zhèn)。

（3）民族工藝美術品。以手工和機繡并重發(fā)展民族刺繡商品，積極引入蘇繡、蜀繡、云錦等傳統(tǒng)工藝技術，推動民族繡品向特色、創(chuàng)意、個性化和精品化方向發(fā)展。支持民族金屬器皿、十二木卡姆、刀郎等民族樂器發(fā)展。支持蘆葦畫、沙畫、民族剪紙、哈薩克木雕、皮畫等手工藝品發(fā)展。挖掘和田玉文化內涵，發(fā)展具有新疆特色和收藏價值的和田玉精品，創(chuàng)新發(fā)展具有時尚元素的飾品，發(fā)展適于大眾旅游消費的戈壁玉等寶玉石飾品和實用工藝品。支持中亞黃金寶玉石產業(yè)園建設，打造集金融衍生品交易、黃金寶玉石運輸、設計研發(fā)、檢驗檢測、展示交易、裝備制造、文化旅游等領域為一體的面向中西南亞的區(qū)域性黃金交易中心。

（4）特效醫(yī)療養(yǎng)生產品。大力發(fā)展雪蓮、番茄紅素、肉蓯蓉、恰瑪古、枸杞、羅布麻、沙棘、葡萄籽油等特色產業(yè)發(fā)展和精深加工，形成切片、口服液、膠囊等系列保健產品，支持企業(yè)發(fā)揮科技優(yōu)勢，擴大保健產品生產規(guī)模，引導特色醫(yī)療養(yǎng)生產品制造企業(yè)向資源優(yōu)勢的地區(qū)布局。重點發(fā)展駱駝奶、馬奶、羊奶和驢奶等小品種營養(yǎng)保健奶制品。

（5）土特產品加工和包裝產業(yè)。重點支持和田紅棗、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨、吐魯番葡萄、無花果等產品提高加工及儲運能力，創(chuàng)新瓜果類包裝設計，開發(fā)便于長距離運輸和游客攜帶、贈送的新疆特色瓜果商品。培育特色釀酒葡萄品種，優(yōu)化提升釀造工藝，合理發(fā)展干紅、干白產品，推廣半干、半甜、甜型、起泡酒等產品，提高佐餐酒的比例，豐富旅游市場供給。鼓勵企業(yè)積極參加國際葡萄酒展會和國際知名葡萄酒大賽，提升我區(qū)葡萄酒的影響力。支持伊力、烏蘇等本地酒類品牌培育發(fā)展，積極調整產品結構，向高端化、個性化、便攜化發(fā)展。支持阿勒泰冷水魚、伊犁蜂蜜、番茄醬等特色產品精深加工。

（6）民俗文化創(chuàng)意產品。鼓勵將新疆民俗文化元素融入旅行包、洗漱用品、旅游地圖、雨傘、旅行帽、旅游鞋等旅游用品中。利用新疆現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心存儲和計算能力，重點發(fā)展影視、動漫、游戲等新型數(shù)字旅游文化商品，創(chuàng)新游客體驗方式，開發(fā)適宜游客參與的旅游商品制作項目。

（7）其他商品。隨著旅游業(yè)發(fā)展，適時積極吸引國內外先進旅游裝備生產企業(yè)落戶新疆，重點發(fā)展適用于沙漠旅游、冰雪旅游、山地旅游、探險旅游、戶外旅游的特殊旅游裝備和高端旅游裝備。

2.積極探索，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式

（1）龍頭企業(yè)帶動模式。充分整合資源，擴大現(xiàn)有旅游商品制造企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新招商引資方式，吸引企業(yè)來疆投資，扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，擴大旅游消費。重點支持南疆以旅游商品制作匠人和農副產品創(chuàng)意開發(fā)設計為核心，推廣旅游商品生產“公司+合作社+農戶”模式，帶動就業(yè)，打造旅游商品生產基地。

（2）集約化經(jīng)營開發(fā)模式。以特色旅游城市為載體，規(guī)范整治旅游商品市場，主要在民族街（巴扎）、大型購物中心、和連鎖超市以及民族工藝村建設特色商業(yè)街區(qū)，布局一批景觀式旅游商品購物區(qū)和購物中心。積極建設集購物、演藝、游玩、餐飲為一體的室內旅游休閑場所，在烏魯木齊重點打造國際大巴扎和國際會展中心兩個綜合旅游服務購物體驗基地。在有條件的文化產業(yè)示范園區(qū)設立鄉(xiāng)村旅游商品展覽、交易中心。鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。

（3）旅游節(jié)慶與會展推廣模式。鼓勵新疆旅游商品企業(yè)積極參與全國及全疆展覽會和投資談判，多層次，多主題的推廣和銷售優(yōu)秀旅游商品。不斷擴充旅游節(jié)慶會展內容，為小型旅游商品生產企業(yè)提供渠道，建立完善旅游節(jié)慶會展的商品展銷體系。鼓勵支持餐飲、住宿、娛樂業(yè)等其他產業(yè)，開展新疆特色美食節(jié)等活動，豐富游客體驗項目，增加旅游各個環(huán)節(jié)的收入。

3.創(chuàng)建品牌，提升產業(yè)發(fā)展質量

（1）豐富商品種類。按照“生活需要，富有特色，便于攜帶”原則，培育旅游商品研發(fā)中心，加快推進旅游商品研發(fā)生產。培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力大的旅游商品研發(fā)生產企業(yè)，提升旅游商品附加值。積極推動傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技和時代元素相結合，加強旅游商品創(chuàng)意、包裝設計和工藝制作改進。面向國內外舉辦新疆旅游商品創(chuàng)意設計大賽，讓旅游商品成為宣傳新疆的新名片。

（2）提升產品質量。大力弘揚“工匠精神”，利用現(xiàn)代工藝技術和科技手段改良傳統(tǒng)手工藝品制作技藝，提高旅游商品制造水平，引導旅游商品向小型化、藝術化、實用化方向發(fā)展。積極引導地方特色和現(xiàn)代加工技術相結合，促進產品提質升級，開發(fā)新疆制造、新疆創(chuàng)造等高品質、特色化系列產品。通過開展國際對標、加強質量精準化管理、推進質量檢驗檢測和認證等手段，實現(xiàn)品質提升。

（3）加強品牌建設。做大做響“中國好果園”“新疆禮物”等特色品牌，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產業(yè)化發(fā)展。傳承和弘揚老字號品牌和非物質文化遺產，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，推出一批富有地域特色和自主品牌、深受游客歡迎的知名旅游商品。完善品牌服務體系、加強知識產權保護，建立旅游商品品牌認證和發(fā)布機制，發(fā)布“新疆禮物”名錄，提升新疆旅游品牌的知名度和影響力。

4.開放合作，拓展產業(yè)市場空間

（1）培育購物旅游基地。充分發(fā)揮與中亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相同的優(yōu)勢，大力發(fā)展烏魯木齊國際旅游港、霍爾果斯和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的免稅購物，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家著名品牌和進口免稅商品的綜合性展銷平臺。依托烏魯木齊、喀什等重點城市和天池、喀納斯、那拉提等重點景區(qū)，引進大型企業(yè)培育購物旅游基地。積極推進各類口岸邊境互貿市場建設。引導、支持新疆旅游商品制造企業(yè)積極參加國外會展。

（2）發(fā)揮援疆優(yōu)勢。落實全國對口支援新疆工作會議精神，引進援疆省市旅游商品制造龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)參與新疆旅游商品制造業(yè)建設，鼓勵旅游企業(yè)之間開展業(yè)務合作，共同開發(fā)具有地方特色和豐富文化內涵的旅游商品。在對口援疆省市集中布局一批新疆特色旅游商品的營銷網(wǎng)點，繼續(xù)辦好北京、上海、廣州等一線城市新疆特色產品展示會。

（3）拓寬銷售渠道。加大網(wǎng)絡宣傳投入力度，鼓勵本地旅游商品制造企業(yè)與不同類型在線旅行社合作，通過官方網(wǎng)站、微信、抖音等載體，進行旅游特色商品宣傳推廣。引導旅游商品超市等銷售點在旅游交通主干線沿途、車站、機場合理布局，構建旅游商品銷售網(wǎng)絡體系。加大與京東、淘寶等大型電商物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，加強本土電商平臺培育力度，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營。積極建設跨境電商平臺，加大新疆自有品牌海外銷售。

5.提升服務，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）完善旅游商品銷售物流體系。引導扶持3A級以上景區(qū)設立旅游商品直銷店，旅游、公安、工商、郵政等相關部門聯(lián)合制定旅游商品快遞物流規(guī)范，暢通物流通道，培育富民產業(yè)鏈。

（2）建設管理規(guī)范經(jīng)營誠信的購物環(huán)境。規(guī)范各景點設置的旅游商品誠信店以及超市旅游商品專柜經(jīng)營；加強旅游服務業(yè)特別是旅游商品銷售企業(yè)的規(guī)范管理，為游客提供貨真價實的旅游商品。探索實施旅游商品7天無理由退換制度，打造誠信旅游品牌，營造誠信旅游環(huán)境。

（3）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。整合社會培訓資源，加快培育一批旅游商品制造專業(yè)研發(fā)人才。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，開設旅游食品、旅游商品制造等相關專業(yè)。繼續(xù)實施“天池計劃”等高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)鍛煉成長計劃。建立新疆旅游商品創(chuàng)客基地，吸引創(chuàng)客人才，促進旅游商品創(chuàng)新。

新疆旅游產業(yè)對經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。旅游商品制造業(yè)作為旅游產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，與旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，相互促進。借助新疆旅游商品優(yōu)勢，拓展產業(yè)市場，大力發(fā)展新疆旅游商品制造業(yè)助力鞏固脫貧攻堅和旅游業(yè)高質量發(fā)展。