林麗金

（浙江省蒼南縣財(cái)政局，浙江 溫州 325800）

一、代理記賬行業(yè)概述

代理記賬，是指接受獨(dú)立核算單位的委托，從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，代替其辦理會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬的主體包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)行業(yè)基本法《會(huì)計(jì)法》自1985年5月1日開始實(shí)施，至今已經(jīng)整整走過30多年歷程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，2000年7月1日，國家修訂實(shí)施了新《會(huì)計(jì)法》，其中第三十六條明確規(guī)定了進(jìn)一步明確和完善會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)則。

2005年3月1日，財(cái)政部《代理記賬管理辦法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著代理記賬行業(yè)正在逐步壯大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中代理記賬機(jī)構(gòu)成為不可缺少的新興中介服務(wù)行業(yè)。

為詳細(xì)了解當(dāng)前會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)發(fā)展的狀況，筆者在沿海某市范圍內(nèi)，對(duì)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。2015年5月底，共有33家會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)，至2019年12底，增加到73家會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)，3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所；從業(yè)人員人數(shù)為300多人，其中，中高會(huì)計(jì)師職稱10余人，會(huì)計(jì)員300余人。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，73家代理機(jī)構(gòu)共承接5214戶代理記賬業(yè)務(wù)，2019年代理記賬業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)2085萬元。這5214戶多數(shù)為小微企業(yè)，小微企業(yè)成為被代理記賬單位群體。這些企業(yè)通過代理記賬這種方式不但節(jié)約了成本支出，也擺脫了很多繁雜的賬務(wù)核算及涉稅工作。由此說明，代理記賬所接受的企業(yè)僅處于成本核算簡(jiǎn)單、產(chǎn)值不高的初始價(jià)起步階段。

二、代理記賬行業(yè)存在的主要問題

1.從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平普遍偏低

目前，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中雖然具有中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格為主導(dǎo)，但實(shí)際從事代理記賬業(yè)務(wù)操作的人員僅就具有從業(yè)資格證書或初級(jí)資格人員而言，一方面存在專業(yè)水平低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、知識(shí)面不廣、接受再教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、不能參與較大政府專題項(xiàng)目等共性；另一方面受理業(yè)務(wù)單一、收入不高、人員流動(dòng)大、從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊；再者會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、部分高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員在從事代理記賬工作一段時(shí)間后，專業(yè)能力得到提升、社會(huì)關(guān)系得到加強(qiáng)后跳槽，致使從事代理記賬單位成了初級(jí)會(huì)計(jì)人員的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，這種狀況不但不利于記賬工作的連續(xù)性，還會(huì)直接影響會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的信任和知名度。

2.機(jī)構(gòu)規(guī)模小，業(yè)務(wù)渠道不寬

當(dāng)前從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)都處于規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低、渠道不寬、人員少的尷尬現(xiàn)狀。某些代理記賬單位成立多年仍然還只是一支十來人的隊(duì)伍，業(yè)務(wù)經(jīng)營也還只是停留在傳統(tǒng)的記賬范圍內(nèi)。沒有創(chuàng)新能力，無法把行業(yè)做強(qiáng)做大，以及留不住人才也是一直困擾行業(yè)發(fā)展的較大原因；受多方面的限制，如待遇、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、信息交流、場(chǎng)所制約等因素；由于大部分機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅局限在單純的會(huì)計(jì)核算和代理納稅申報(bào)，業(yè)務(wù)平臺(tái)沒有拓寬；目前僅有少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)能夠提供會(huì)計(jì)核算、稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅咨詢等會(huì)計(jì)服務(wù)，不能很好地發(fā)揮其專業(yè)權(quán)威性，是很難得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

3.制度、措施操作不規(guī)范

按照《代理記賬管理辦法》相關(guān)規(guī)定，雙方合作的基礎(chǔ)是規(guī)范有效的承諾機(jī)制，企業(yè)不能如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料，就失去了委托會(huì)計(jì)記賬的意義，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，委托方也就無法得到想要的數(shù)據(jù)；目前，代理記賬機(jī)構(gòu)制定了業(yè)務(wù)規(guī)范，如：代理業(yè)務(wù)規(guī)范、電算化管理制度、委托代理合同、代理記賬協(xié)議書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開具服務(wù)發(fā)票等；制定了內(nèi)部管理規(guī)范，如：公司章程、內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算辦法、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)檔案管理辦法等。而實(shí)際代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理過程中隨意性較大、雙方職責(zé)不明確、會(huì)計(jì)服務(wù)連續(xù)性不強(qiáng)、未按程序操作、制度流于形式，這很難保證企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)過程中的真實(shí)性。

4.雙方?jīng)]有很好履行權(quán)利與義務(wù)

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了追求利益最大化，通過各種方式取得不規(guī)范合法憑證，以達(dá)到少繳或不繳稅款的目的，對(duì)委托人提供的資料也只是簡(jiǎn)單地審核其合法性、制作會(huì)計(jì)憑證、出具會(huì)計(jì)報(bào)表等，這樣就會(huì)只有會(huì)計(jì)核算功能，而不具備會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。由于被代理企業(yè)涉及的行業(yè)不同，核算方式不同，稅收征收方式也不同，故在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、核算成本費(fèi)用、申報(bào)納稅等方面會(huì)存在偏差，直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息披露不實(shí)。多數(shù)單位都設(shè)立了總賬和明細(xì)賬，但普遍存在明細(xì)賬科目籠統(tǒng)不清、記載簡(jiǎn)單、缺乏時(shí)間連續(xù)性、總賬與明細(xì)賬之間的邏輯關(guān)系不明，且賬簿數(shù)字隨意性大、漏洞百岀，因此，其經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，也經(jīng)不起稅務(wù)部門的稽查。

5.業(yè)內(nèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)低，潛力未充分發(fā)揮

由于社會(huì)上存在著許多兼職會(huì)計(jì)、私下代理，使多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利狀態(tài)，迫于市場(chǎng)的壓力往往采取壓價(jià)、降低業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取客戶，造成行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，直接影響和阻礙了行業(yè)發(fā)展的后勁。就去年我縣政府為2000戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)建賬競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)來看，規(guī)模較小的代理記賬機(jī)構(gòu)每戶年競(jìng)標(biāo)價(jià)2000元降低至900元中標(biāo)，而相對(duì)有實(shí)力的記賬機(jī)構(gòu)以實(shí)際競(jìng)標(biāo)價(jià)2000元中標(biāo)，可見代理記賬行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

三、完善代理記賬行業(yè)的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)宣傳，營造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境

代理記賬的積極意義和重要作用要大力宣傳，增強(qiáng)規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，為代理記賬完善發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)利用政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域、提升會(huì)計(jì)服務(wù)層次，滿足市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)的需要。去年縣政府通過政府購買的服務(wù)方式，完成為2000多家企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的建賬建證、納稅申報(bào)、協(xié)助辦稅等工作；這對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的民營小微企業(yè)在自愿的前提下，試行了財(cái)政出資為其購買代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，達(dá)到“財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”的目的，這對(duì)鼓勵(lì)和支持代理記賬行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，他進(jìn)一步突出了代理記賬的法律地位。不但為小微企業(yè)提供了更便捷的涉稅與會(huì)計(jì)服務(wù)，而且也推進(jìn)了管理工作的進(jìn)一步深入。

2.加強(qiáng)完善內(nèi)部制度和操作規(guī)范

要使代理記賬市場(chǎng)健康發(fā)展，首先，會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要打鐵先得自身硬，不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德水平，建立健全代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到有章可循。其次，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，不斷拓展會(huì)計(jì)服務(wù)發(fā)展新空間，從傳統(tǒng)單純的會(huì)計(jì)核算、代理納稅申報(bào)，推向稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)、工商報(bào)備、財(cái)稅信息咨詢等服務(wù)。再次，要注重品牌培育和形象建設(shè)，努力營造誠以為人，誠以立業(yè)的行業(yè)氛圍和環(huán)境。從業(yè)人員要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)探討和信息交流，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)論文發(fā)表、會(huì)計(jì)知識(shí)大賽等形式，提高自身專業(yè)水平，達(dá)到繼續(xù)教育的目的，不斷提升代理記賬行業(yè)人員的創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信監(jiān)督、落實(shí)各類考評(píng)辦法

作為代理記賬行業(yè)的主管部門要積極對(duì)照《代理記賬管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)把審批核準(zhǔn)關(guān)，建立定期檢查、考核制、年檢制，確保管理到位、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)未通過檢查或年檢的中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定撤消并收回其證書，同時(shí)取締違規(guī)代理；對(duì)不按照《代理記賬管理辦法》相關(guān)規(guī)定違規(guī)操作、做假賬、做虛賬、做糊涂賬、濫竽充數(shù)的代理記賬機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查處應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。這會(huì)使會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠以獨(dú)立、公正、客觀、平等的第三者身份為社會(huì)各界提供會(huì)計(jì)信用服務(wù)，并發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)誠信體系建設(shè)中的重要作用。

4.創(chuàng)新、嘗試代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合業(yè)務(wù)受理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)成本控制核算和需求日益重視，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)化水平要求越來越高，會(huì)計(jì)服務(wù)范圍也越來越廣，對(duì)會(huì)計(jì)記載過程連續(xù)性和緊密性的質(zhì)量要求越來越明顯。目前，全縣取得代理記賬機(jī)構(gòu)資格的單位有三十余家，大部分分布在靈溪和龍港鎮(zhèn)，人才、質(zhì)量、專業(yè)水平、規(guī)模以及受理范圍參差不齊。如果把這些單位按區(qū)域整合，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，提出一系列既有利于業(yè)務(wù)開展，又能更好地為企業(yè)服務(wù)的制度和辦法，如設(shè)立一個(gè)集中受理業(yè)務(wù)窗口，細(xì)化企業(yè)不同服務(wù)需求，劃分服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再按行業(yè)分類進(jìn)行分工，收益分配按人員業(yè)務(wù)能力，執(zhí)業(yè)等級(jí)技能進(jìn)行，這樣可以解決行業(yè)中存在的許多問題，進(jìn)而達(dá)到雙贏的目的，由此為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

5.發(fā)揮會(huì)計(jì)在行業(yè)內(nèi)的影響力

做好會(huì)員服務(wù)壯大會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)十分必要。首先要有政策支持，根據(jù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需要，引導(dǎo)和組織開展多方面的學(xué)術(shù)研討、會(huì)刊開辟專欄、論壇交流活動(dòng)，引導(dǎo)建立代理行業(yè)協(xié)會(huì)、制定統(tǒng)一的行業(yè)自律操守規(guī)則、業(yè)務(wù)操作流程、工作制度、收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；其次要有計(jì)劃組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)課題調(diào)研；再者要定期開展會(huì)計(jì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，有針對(duì)性、系統(tǒng)性地組織從業(yè)人員開展各種法律、法規(guī)、制度和新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。