孫春勝

（中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450000）

2018年5月，習近平總書記在《中央審計委員會第一次會議》中強調(diào)，依法全面履行審計監(jiān)督職責。依據(jù)這一紀檢監(jiān)察審計工作指導理念，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要按照黨政制度、法律法規(guī)的要求，結合內(nèi)部部門結構、項目工作內(nèi)容，開展多層次崗位人員的行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察工作，遏制貪污腐敗問題出現(xiàn)、勢頭蔓延，為國有企業(yè)風清氣正黨政環(huán)境的建設提供助力。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的權利制約監(jiān)督理論

當前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)督包含紀檢、監(jiān)察兩方面內(nèi)容。紀檢是指由黨政紀律檢查機關，對國有企業(yè)內(nèi)部黨組織、黨員做出監(jiān)督檢查，依法對違反黨紀、黨規(guī)的問題進行處理，對涉事成員做出行政處罰、民事或刑事懲處，以維護黨紀的嚴肅性和法律的公平正義。監(jiān)察則是由行政監(jiān)察機關，對企業(yè)行政部門、各項職能機構的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，做出監(jiān)督檢查、監(jiān)督管理與整頓。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督在保證黨風黨建、反腐倡廉建設的同時，著力提高國有企業(yè)各部門的行政效率、工作質(zhì)量，減小由于行政腐敗而帶來的國有資產(chǎn)損失風險。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)督的工作職能分析

當前，我國國有企業(yè)處在不斷深化改革過程中，隨著其本身決策權、經(jīng)營自主權的逐漸擴大，若對其權力監(jiān)督失范，容易滋生貪污腐敗、資產(chǎn)流失等問題。因此，國有企業(yè)除了受到現(xiàn)有法律法規(guī)監(jiān)督、管理之外，還要受到國家行政監(jiān)督監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查，以此確保國有資產(chǎn)在市場化經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的保值增值。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督職能及履職方式主要如下：

一是監(jiān)督職能及履職方式。監(jiān)督職能為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的主要職能，通常包括各級行政人員的權力監(jiān)督、工作程序監(jiān)督兩方面內(nèi)容。當前國有企業(yè)紀檢機關監(jiān)督職能的履行，往往通過多次的內(nèi)部部門巡視、巡查、再監(jiān)督等方式，對不同企業(yè)行政主體的越權、違規(guī)操作等問題，做出監(jiān)督與查處。通過政治生態(tài)報告及對領導“畫像”等方式，實現(xiàn)對行政權力、違法腐敗問題的及時監(jiān)督。

二是懲處職能及履職方式。懲處職能是在國有企業(yè)各行政職能部門，存在貪污腐敗、違法亂紀等問題后，依照國家法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部管理制度等，對現(xiàn)有違紀違法、腐敗受賄案件的涉案人員，做出應有的嚴厲懲處。根據(jù)2019年中央辦公廳出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，將紀檢監(jiān)督與執(zhí)紀、問責進行有效融合，明確紀檢監(jiān)察人員所具有的審查、監(jiān)督與懲處的權利，圍繞國家法律法規(guī)以及政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等，對涉事部門、人員，進行黨紀處分，并可以提出政紀處分建議，起到聯(lián)合懲處的治理效果。

三是教育職能及履職方式。教育是紀檢監(jiān)察部門開展的思想教育指導工作，根據(jù)國家有關紀檢監(jiān)督政策、法律法規(guī)等，由紀檢監(jiān)察人員主導、普通群眾參與，對各級黨組織、行政部門進行思想價值引導以及反面警示教育，包括加強思想政治主題宣傳、塑造廉潔典型，對國有企業(yè)各層級人員做出宣傳警示教育。

三、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作存在的問題

現(xiàn)階段，雖然國有企業(yè)內(nèi)部設置黨委、紀委，以及審計部門、監(jiān)事會等機構，負責對企業(yè)財務、人事、行政等，進行多方面的審計與監(jiān)察，但國有企業(yè)高層、不同行政部門領導，以及參與國有企業(yè)重大項目的公職人員，仍舊會出現(xiàn)一系列的職務犯罪、貪污腐敗、不當履職等問題，這表明現(xiàn)有國有企業(yè)監(jiān)督機制存在著弊端。通常存在以下幾方面監(jiān)管的重難點問題：

1.國有企業(yè)監(jiān)督體制不順，使得同級監(jiān)督受限，各層級權力監(jiān)督出現(xiàn)缺位

國有企業(yè)在落實中央紀委“三轉(zhuǎn)”及“三個為主”要求的過程中，紀檢監(jiān)察工作進一步聚焦主業(yè)主責，自身的責任意識、執(zhí)紀問責能力、工作主動性、監(jiān)督檢查的影響力顯著增強。但是，從體制上講，國有企業(yè)紀委書記受同級黨委和上級紀委的雙重領導，以及在綜合業(yè)績上的雙重考核，有的紀委書記還兼任著黨委副書記或分管著公司其他業(yè)務。因為對分管的紀檢監(jiān)察部門人員無人事任免權限，導致在開展工作時處處受限，無法獨立自主地有效開展工作。更值得一提的是，當前國有企業(yè)紀委書記通過對領導班子成員的“畫像”工作來實現(xiàn)同級監(jiān)督，但實際上由于監(jiān)督體制上的不順暢，紀委書記自身境地尷尬，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，“畫像” 工作已經(jīng)淪為一種表面形式。從中央巡視反饋的問題來看，為什么會有這么多突出的問題，根源就在監(jiān)督體制不順。

紀檢部門在對企業(yè)行政機構各項事務進行監(jiān)督管理過程中，通常往往更著重于對某一違法亂紀、貪污腐敗事項的披露和治理，屬于治標不治本的問題。多元層級互相隔離的企業(yè)行政管理模式，導致高層董事會、監(jiān)事會對下層部門缺乏審計、監(jiān)督與管理，下級部門也難以了解到高層行政動向、財務運轉(zhuǎn)活動，不同層級之間監(jiān)督管理的錯位、越位或缺位，難以遏制職務犯罪情況的進一步蔓延。

2.國有企業(yè)高層部門、普通職工之間，缺乏行政事務的互相監(jiān)督

國有企業(yè)主要以黨組織為領導，黨組織部門根據(jù)上級工作指示，對企業(yè)廣大黨員干部、行政人員做出要求和管理。一般國有企業(yè)內(nèi)部設置有職工代表大會、工會等基層機構，企業(yè)制定的規(guī)章制度也會賦予基層主體一定的監(jiān)督權力。但實際執(zhí)行過程中，卻與相關行政規(guī)章制度、監(jiān)督制度存在較大出入，高層領導參與的一系列行政事務、財務運轉(zhuǎn)工作，幾乎不會向基層職工部門披露，因此普通職工行政監(jiān)督職權難以行使。此外，企業(yè)基層黨員、工作人員的思想政治意識薄弱，紀檢監(jiān)察機構對于基層職工人員的管理，仍舊存在違紀違法事實查處不清、黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴等問題，對于金額較小的公款私用、吃拿卡要等現(xiàn)象的查處力度較弱，部分基層人員利用職務便利獲取到的不法收益，在一定時間內(nèi)會造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟損失。

四、新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)督職能的履行與優(yōu)化策略研究

1.構建國有企業(yè)獨立的紀檢監(jiān)察工作制度

國有企業(yè)紀檢監(jiān)督中反腐敗斗爭的成敗，必須要在現(xiàn)有法律法規(guī)、工作管理制度前提下，將紀檢監(jiān)察職能脫離、獨立于行政職權。根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對紀檢監(jiān)察由黨政部門領導的工作體制，做出進一步的制度化、程序化改革創(chuàng)新。如制定國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權，獨立于黨政機關、行政事務機關的工作制度。為保證紀檢監(jiān)督權力的正常運行，要針對決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權等三權，強化各級黨政人員、行政工作事務的日常監(jiān)督，通過由紀檢監(jiān)督人員，直接參與行政信息、財務數(shù)據(jù)信息的搜集，受理企業(yè)內(nèi)部的信訪、函詢談話，對牽扯到涉事人員的線索做出詳細分析，強化駐點監(jiān)察、日常工作監(jiān)督。這種獨立于黨政部門、行政部門的紀檢監(jiān)察方式，可以有效擺脫行政干預的影響。

2.優(yōu)化國有企業(yè)紀檢監(jiān)管目標導向

以國有企業(yè)部門權責清單為基礎，以合規(guī)程序為手段，保障權力運行和責任落實，明確要求各級領導、各部門制定其履行職能權力和落實職能責任的相關規(guī)定和制度，監(jiān)督規(guī)定制度的落實。從關注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，保證企業(yè)經(jīng)營管理不僅合法，要有利于國家、社會、人民利益，保障企業(yè)經(jīng)營管理活動符合發(fā)展綱要。以企業(yè)面臨的主要問題為導向，明確監(jiān)管目標，明確履職重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，將不該有的權力攔在清單之外；保證清單內(nèi)的權力規(guī)范運行，督促責任落實到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進展情況，對清單實施動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化和明確紀檢監(jiān)管導向與目標。

3.加大國有企業(yè)紀檢監(jiān)督的執(zhí)紀懲處力度

在我國黨風廉政建設、反腐敗斗爭激烈形勢下，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能提出了更高要求，如何從根本上遏制腐敗，成為紀檢監(jiān)督部門的工作重難點。首先，要加強多種形式的企業(yè)內(nèi)部行政事務的查辦與問責，針對部門搜集、群眾集中反映的問題線索，重點查處涉及權力尋租、利益輸送的案件，明確不同涉案人員的主體責任和懲處方案。其次，要通過國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的信息化建設，運用網(wǎng)絡信息資源平臺、大數(shù)據(jù)技術，搜集有關于企業(yè)內(nèi)部人員的違法事實，并對紀檢監(jiān)察工作流程作出優(yōu)化與管理，將處理好的數(shù)據(jù)信息直接上傳至紀委信息系統(tǒng)，從而做到數(shù)據(jù)共享、分析出監(jiān)督重點。

五、結語

新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的深入推進，要通過一系列監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查方案的創(chuàng)新與優(yōu)化，對企業(yè)內(nèi)部黨政部門、行政機構的層級式管理模式，做出進一步的融合性改革，加強各部門紀檢監(jiān)察工作、問責處罰流程的互通互聯(lián)，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、問責效能，確保多種貪污腐敗、違法違紀案件的順利查處，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，提高紀檢監(jiān)察的工作效率與反腐水平，進而推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。