文｜馬 敏

國有企業(yè)黨支部是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在國有企業(yè)中開展工作的重要戰(zhàn)斗堡壘。筆者聚焦提升國有企業(yè)黨支部組織力，從分析當(dāng)前國有企業(yè)黨支部在組織設(shè)置和活動(dòng)方式方面存在的突出問題入手，深入剖析問題根源，提出新時(shí)代優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式，全面提升國有企業(yè)黨支部組織力的意見建議。

在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！眱?yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)黨支部的政治功能和組織力，將其打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在作為黨在國有企業(yè)開展工作的最基本單元，黨支部在國有企業(yè)中廣泛建立。為便于研究，筆者選取了相對(duì)傳統(tǒng)的建筑類國有企業(yè)的黨支部作為研究對(duì)象。在建筑類國有企業(yè)中，黨支部一般建立在各級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)單位、企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)所屬分公司、項(xiàng)目公司、事業(yè)部、項(xiàng)目部等。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨支部在組織設(shè)置和活動(dòng)方式方面存在的突出問題

（1）小微黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)困難。小微黨支部是指黨員人數(shù)在3 人以上、7 人以下的黨支部。普遍建在規(guī)模較小的國有企業(yè)、或國有企業(yè)內(nèi)設(shè)部門、或國有企業(yè)所屬分公司、項(xiàng)目公司、事業(yè)部、項(xiàng)目部等。由于小微黨支部沒有設(shè)立委員會(huì)，也沒有黨小組，“三會(huì)一課”中，支委會(huì)和黨小組會(huì)缺位，存在集體議事困難、學(xué)習(xí)氛圍不濃、黨課儀式感不強(qiáng)、組織活動(dòng)效果不佳等問題；特別是一些小微黨支部，一些黨員長(zhǎng)期出差，只有一兩名黨員留守，支部黨員大會(huì)和黨課兩種形式也得不到落實(shí)。

（2）聯(lián)合黨支部“聯(lián)而不合”問題比較普遍。在一些國有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，由于正式黨員不足3 人或黨員人數(shù)較少（3 人以上），將兩個(gè)及兩個(gè)以上部門聯(lián)合在一起，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部由于涉及多個(gè)部門，黨員比較分散，業(yè)務(wù)存在差別，只解決組建問題，“形聯(lián)”而“實(shí)不合”，議事難、換屆難、活動(dòng)難、組織生活制度落實(shí)難，黨支部政治功能得不到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯。

（3）較大黨支部“不深不細(xì)”影響工作效果。在一些國有企業(yè)或國有企業(yè)所屬分公司、事業(yè)部中，黨員人數(shù)超過了50 人或近100 人，沒有成立黨總支或黨委，而是成立一個(gè)黨支部；或者黨員在15 人以上，但不劃分黨小組，這些情況下，黨支部書記或支部委員會(huì)工作壓力大，“三會(huì)一課”、談心談話、黨員思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效落實(shí)，黨支部教育管理監(jiān)督職能很難落細(xì)落小落實(shí)，黨建工作落地存在“最后一公里”問題。

（4）黨支部活力沒有得到有效激發(fā)。在當(dāng)前國有企業(yè)基層黨組織和黨員干部有普遍反映，反映出一些黨支部的主體作用沒有充分發(fā)揮，在常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、創(chuàng)新性開展工作、經(jīng)常性組織活動(dòng)方面辦法不多、措施不實(shí)，不利于激發(fā)黨支部和黨員干部的創(chuàng)新活力，不利于營造比拼趕超的濃厚氛圍。

（5）組織生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一方面，組織生活的內(nèi)容枯燥、流于形式，重“痕”不重“效”，留“跡”不留“心”，一些黨支部對(duì)黨員關(guān)注關(guān)心的問題把握不準(zhǔn)，組織生活就是讀讀報(bào)紙、念念文件，完成任務(wù)，很少分析黨員思想、學(xué)習(xí)、工作、生活實(shí)際情況，針對(duì)性不強(qiáng)。另一方面，開展組織生活不嚴(yán)不實(shí)，一些黨支部管理松散，開展組織生活比較隨意，突出表現(xiàn)在一些黨支部把組織生活會(huì)，開成學(xué)習(xí)會(huì)、聊天會(huì)、總結(jié)會(huì)、甚至表彰會(huì)。

二、制約國有企業(yè)黨支部組織設(shè)置優(yōu)化和活動(dòng)方式創(chuàng)新的原因分析

（1）基層組織的設(shè)置還不夠規(guī)范有效。由于有的不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求，導(dǎo)致出現(xiàn)上百名黨員只設(shè)一個(gè)支部，或只有幾名黨員成立了黨委的問題；有的不根據(jù)實(shí)際情況，只考慮覆蓋問題，簡(jiǎn)單地把幾個(gè)部門放在一起組建聯(lián)合支部；有的只考慮組建問題，不考慮建強(qiáng)問題，沒有根據(jù)實(shí)際情況變化、改革發(fā)展需要來及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化黨的基層組織。

（2）抓基層黨建工作還不夠精準(zhǔn)到位。在一些國有企業(yè)中，由于工作責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、工作理念陳舊落后、工作方法形式老套等原因，對(duì)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式方面存在的一些聯(lián)合黨支部“聯(lián)而不合”、一些小微黨支部由于人員流動(dòng)而組織生活長(zhǎng)期得不到有效落實(shí)、一些黨支部“三會(huì)一課”流于形式等問題，或“放任不管”“視而不見”，或“無能無力”“無所作為”，或只管“撒大網(wǎng)”，缺乏問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)意識(shí)，缺少精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，就具體問題拿不出切實(shí)管用的解決辦法方案。

（3）思想認(rèn)識(shí)還不能完全適應(yīng)新要求。有少數(shù)黨支部書記反映“生產(chǎn)任務(wù)特別重，開展支部活動(dòng)很困難”和極個(gè)別黨員表示“工作忙不過來，哪有時(shí)間參加學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)多了會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營工作”。這些思想層面的問題，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮的思想根源。

（4）帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)還有較大差距。有的黨支部書記和支委主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)“兼職”，認(rèn)為是行政職務(wù)的“搭配”，甚至個(gè)別把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；有的業(yè)務(wù)上是“專門家”，黨建上是“門外漢”，既無思路、也沒招數(shù)；有的能力素質(zhì)不能適應(yīng)新任務(wù)新要求，不注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不注重規(guī)律研究，干工作憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，滿足現(xiàn)狀、得過且過。

（5）機(jī)制建設(shè)和制度保障還任重道遠(yuǎn)。之所以存在黨支部活力沒有得到有效激發(fā)、組織生活的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問題，根本原因在于基層黨建工作制度機(jī)制還不夠完善，貫徹落實(shí)還不夠嚴(yán)實(shí)，比如，一些單位沒有把履行黨建職責(zé)情況、抓基層黨建成效作為干部選拔任用、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，責(zé)任壓力沒有充分地傳導(dǎo)到黨支部書記肩上。

三、著力優(yōu)化國有企業(yè)黨的基層組織設(shè)置，積極推進(jìn)活動(dòng)方式創(chuàng)新

（1）優(yōu)化組織設(shè)置要嚴(yán)格制度規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于黨的基層組織設(shè)置有明確的規(guī)定。在優(yōu)化組織設(shè)置工作中，各級(jí)黨委要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)黨章黨規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)規(guī)范地做好黨支部的組建、調(diào)整、撤銷等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕組建黨支部不達(dá)條件、不符程序、不分大小，以及黨支部調(diào)整或撤銷不及時(shí)等問題發(fā)生，切實(shí)把所屬黨支部建強(qiáng)建好建優(yōu)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨組織基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化組織設(shè)置要突出因地制宜。“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。”這是黨支部設(shè)置的一項(xiàng)基本原則。要緊密結(jié)合建筑類國有企業(yè)實(shí)際，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，把黨支部建在項(xiàng)目（分公司、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部）、建在部門（內(nèi)設(shè)部門、事業(yè)部）這些基本作戰(zhàn)單位上。充分考慮項(xiàng)目和部門性質(zhì)、黨員數(shù)量等實(shí)際情況。對(duì)于小微黨支部，要進(jìn)行科學(xué)整合；對(duì)于聯(lián)合黨支部，要嚴(yán)格按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則進(jìn)行組建；對(duì)于較大黨支部，要按照便于組織開展活動(dòng)原則，劃分若干黨小組，配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)。

（3）優(yōu)化組織設(shè)置要配強(qiáng)支部書記。抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)工作。一要選好，細(xì)化辦法舉措，注重選拔既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部充實(shí)到國有企業(yè)黨支部書記隊(duì)伍中來。二要育好，統(tǒng)籌干部人才工作，建立黨支部書記后備人才庫，注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備人才，搞好“傳幫帶”，注重黨支部書記培訓(xùn)教育。三要管好，實(shí)行從嚴(yán)管理，進(jìn)一步完善黨支部書記抓黨建述職評(píng)議考核制度機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任黨支部書記的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四要用好，完善黨支部書記激勵(lì)機(jī)制，樹立鮮明導(dǎo)向，把黨支部書記履職情況作為考察干部、選拔干部的重要依據(jù)，同等條件下，重“用”優(yōu)秀黨支部書記，切實(shí)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。

（4）創(chuàng)新活動(dòng)方式要在內(nèi)容上找準(zhǔn)根本點(diǎn)。黨的組織活動(dòng)，政治性、思想性是第一位的。創(chuàng)新活動(dòng)方式，要堅(jiān)持政治性、思想性，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù)，緊緊圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方式，確定活動(dòng)主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系實(shí)際，通過創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來、中國與世界的角度深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來。

（5）創(chuàng)新活動(dòng)方式要在形式上找準(zhǔn)突破點(diǎn)。活動(dòng)凝聚黨心、匯聚力量、激發(fā)活力，活動(dòng)關(guān)鍵在“活”和“動(dòng)”。一要留足活動(dòng)空間，激發(fā)基層黨支部和黨員的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)黨支部“主動(dòng)”。二要加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，增強(qiáng)活動(dòng)效果，推進(jìn)黨支部“聯(lián)動(dòng)”。三要強(qiáng)化黨性錘煉，拓展主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同感和組織歸屬感，增強(qiáng)黨員思想“觸動(dòng)”。四要用好信息手段，推動(dòng)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、微信群等新媒體傳播教育方式廣泛運(yùn)用，讓組織生活更“生動(dòng)”。

（6）創(chuàng)新活動(dòng)方式要在機(jī)制上找準(zhǔn)支撐點(diǎn)。創(chuàng)新活動(dòng)方式，要突出提質(zhì)增效，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本組織生活制度；規(guī)范統(tǒng)一《黨支部工作記錄本》，健全黨支部工作臺(tái)賬，推廣黨支部組織生活內(nèi)容通知單制度。創(chuàng)新活動(dòng)方式，要健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立黨員教育、黨員活動(dòng)、黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高黨支部開展組織生活的積極性；建立健全“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建機(jī)制，樹立激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。創(chuàng)新活動(dòng)方式，要建好平臺(tái)陣地，全面推進(jìn)黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，保證黨員學(xué)習(xí)有地方、開會(huì)有場(chǎng)所、議事有空間、活動(dòng)有陣地。