任安波，賈寶余

（1.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技史與科技考古系；2.中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心）

習(xí)近平總書記在2021年中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中指出：“科技創(chuàng)新離不開科技人員持久的時間投入。為了保證科研人員的時間，1961年中央就曾提出‘保證科技人員每周有5天時間搞科研工作’。保障時間就是保護創(chuàng)新能力！”習(xí)近平總書記講話中所引述的規(guī)定，出自1961年7月19日印發(fā)的《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（以下簡稱《科學(xué)十四條》）。時任國務(wù)院副總理的鄧小平認(rèn)為“這是一個好文件，可以試行，很有必要。試行后在實踐中加以補充，使其成為科學(xué)工作的‘憲法’”。2021年是建黨100周年，也是《科學(xué)十四條》頒布60周年。本文簡要論述《科學(xué)十四條》的制定過程、主要內(nèi)容和啟示意義。

一、《科學(xué)十四條》因何而生

20世紀(jì)50年代末,我國科研領(lǐng)域出現(xiàn)浮夸風(fēng)等現(xiàn)象。對知識分子政治上的進步和他們在社會主義建設(shè)中的作用估計不足,黨的知識分子政策在執(zhí)行中與科技發(fā)展規(guī)律和科研人員的期待之間尚有差距。根據(jù)中共中央的要求和指示，1960年冬天，時任國務(wù)院副總理、中央科學(xué)小組組長聶榮臻開始組織對科技戰(zhàn)線較大范圍的調(diào)查研究。在中國科學(xué)院調(diào)查時，中科院的科學(xué)家們反映最突出的是科研時間得不到保證，每周6個工作日，真正用于科學(xué)研究的時間僅有3天，有的還不足3天，大量的時間被用于無休無止的政治學(xué)習(xí)、政治活動，或者從事各種與科研無關(guān)的體力勞動。

1961年春天，借毛澤東主席倡導(dǎo)要大力調(diào)查研究的東風(fēng)，聶榮臻指示有關(guān)部門在上海和北京分別召開座談會，采用的方式是當(dāng)時流行的“神仙會”，請科學(xué)家們就知識分子政策和科技政策暢所欲言，各抒己見。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在知識分子政策上的確存在不少問題。

1961年4月16日起,聶榮臻在杭州主持召開了10多天會議，經(jīng)過反復(fù)磋商,擬定了《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(草案)》初稿。杭州會議結(jié)束后,在北京和東北地區(qū)召開黨員所長和黨內(nèi)科學(xué)家會議，同時，國家科委也用多種方式進行了討論。此后，中央科學(xué)小組、國家科委、中科院黨組多次討論,反復(fù)修改,才形成《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(草案)》。隨后征求意見反復(fù)修改。6月20日，為了在黨內(nèi)統(tǒng)一思想,聶榮臻指示再以他的名義給中央寫個《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報告》，在全面了解和深入調(diào)查以及廣泛聽取知識分子意見后，向中共中央正式提出了解決科技戰(zhàn)線一系列問題的重要意見，將請示報告與《科學(xué)十四條》一并上報中央。

1961年7月6日,中央政治局召開會議討論這個請示報告和《科學(xué)十四條》草案。鄧小平表示,這是一個好文件,可以試行,很有必要。試行后在實踐中加以補充,使其成為科學(xué)工作的“憲法”。7月19日,中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了國家科委和中科院黨組聯(lián)合上報的《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(草案)》。

二、《科學(xué)十四條》的主要內(nèi)容

廣義的《科學(xué)十四條》由三大部分組成：一是中共中央意見；二是聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報告》；三是國家科學(xué)技術(shù)委員會黨組、中國科學(xué)院黨組《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(草案)》。

中共中央意見指出，聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報告》中提出的各項政策規(guī)定和具體措施是正確的，在自然科學(xué)工作中必須堅決貫徹執(zhí)行。同時，這個文件的精神，對于一切有知識分子工作的部門和單位，也都是適用的?！白龊弥R分子工作，很關(guān)緊要……目前有必要強調(diào)對知識分子的團結(jié)和使用問題，以爭取一切可爭取的知識分子。使用一切有用的力量，為社會主義事業(yè)服務(wù)……黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持實事求是的精神，是就是是，非就是非，成績就肯定，錯誤就改正?！?/p>

聶榮臻在《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報告》中，就自然科學(xué)工作者的紅與專、百花齊放百家爭鳴、理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)和使用人才、科學(xué)工作的保密、保證科學(xué)研究工作的時間、研究機構(gòu)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法等七個方面的“政策界限”問題，向中央做了請示。聶榮臻認(rèn)為，黨組織在科研機構(gòu)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的主要標(biāo)志，應(yīng)該是充分發(fā)揮科學(xué)工作者的積極性、創(chuàng)造性，使大家各司其職，樂在其中，積極進取，多出研究成果。思想政治工作必須圍繞這個中心任務(wù)，保證科學(xué)研究任務(wù)的實現(xiàn)，如果影響了中心任務(wù)，工作就失去了目的性?，F(xiàn)在政治工作沒有做好正面積極引導(dǎo)，給大家?guī)ズ芏嗉湘i，還有很多不合理的制度，這些都需要做出修改調(diào)整。聶榮臻指出，黨對科研院所和科技人員的領(lǐng)導(dǎo)，重點要做好大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們能按照自己生產(chǎn)實際和科研想法去發(fā)展，科學(xué)問題和技術(shù)問題讓他們自己去討論和確定，不能干擾科學(xué)進程發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以正面激勵科研人員的積極性，更大權(quán)限地發(fā)揮他們自己的權(quán)利，讓思想能夠得到更好的迸發(fā)，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)是正向、積極的促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

《科學(xué)十四條》政策文本的主要內(nèi)容是:(1)提供科學(xué)成果,培養(yǎng)研究人才是研究機構(gòu)的根本任務(wù)。(2)保持科學(xué)研究工作的相對穩(wěn)定。(3)正確貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實際的原則。(4)計劃的制定和檢查,要從實際出發(fā),適應(yīng)科學(xué)工作的特點。(5)發(fā)揚敢想、敢說、敢干的精神,堅持工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性和嚴(yán)密性。(6)堅決保證科學(xué)研究工作時間。(7)建立系統(tǒng)的科研人才培養(yǎng)制度。(8)科研部門要與生產(chǎn)單位、高等院校加強協(xié)作和交流。(9)勤儉辦科學(xué)。(10)百花齊放、百家爭鳴。(11)團結(jié)、教育和改造知識分子。(12)加強思想政治工作。(13)大興調(diào)查研究。(14)健全領(lǐng)導(dǎo)制度。上述14個方面，涉及明確科研機構(gòu)工作的定位、改進工作作風(fēng)（如1、2、3、4、5和9、13），正確貫徹黨的知識分子政策（如10、11、12），改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法（如6、7、8、14）等重要主題。

三、《科學(xué)十四條》的啟示意義

《科學(xué)十四條》在中國科技發(fā)展史上具有特殊地位,是具有里程碑意義的科技政策文件。它是中華人民共和國成立以來，第一個上升到國家層面的較為完善、系統(tǒng)的科技政策條例，是建國以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作十二年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國科技政策史上的一個值得研究的案例。它的頒布實施對“大躍進”以來科學(xué)界出現(xiàn)的混亂局面起到了“糾偏”作用。在其有效實施的幾年中，對中國科技事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用，對于調(diào)動科學(xué)工作者的積極性,尤其是把科研人員從頻繁的政治運動、政治學(xué)習(xí)和體力勞動中解脫出來,安心從事自己的科研工作,起了很好的作用。同時，也使黨和知識分子的緊張關(guān)系得到緩解,科研工作秩序得到恢復(fù),對逐步形成中國特色科技創(chuàng)新政策體系起到奠基作用。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟社會各方面取得了長足的發(fā)展與進步，廣大科技工作者功不可沒，是他們夜以繼日在自己的崗位上默默地奉獻，最終匯聚成了一項項專利、一件件成果，推動我國不斷創(chuàng)造奇跡與輝煌。今天，要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要高質(zhì)量的科技政策保障。在60年后的今天，重溫《科學(xué)十四條》，帶給我們?nèi)缦聠l(fā)。

一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證?！犊茖W(xué)十四條》中提出：“黨組織在研究機構(gòu)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的主要標(biāo)志，就是充分調(diào)動科學(xué)工作者的積極性，使大家心情舒暢，朝氣蓬勃，積極進取，多出研究成果。”“為了領(lǐng)導(dǎo)好科學(xué)技術(shù)工作，必須逐步掌握科學(xué)技術(shù)工作的客觀規(guī)律和必要的科學(xué)技術(shù)知識……堅持實事求是的作風(fēng)和謙虛好學(xué)的態(tài)度，我們就處于主動，就能真正發(fā)揚成績，克服缺點，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨在科學(xué)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！痹谖覈?，科技向前推進的每一步，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；科技發(fā)展的成效，實際上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新發(fā)展提出了許多新要求?；诖?，“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新發(fā)展提到前所未有的高度。這個目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵就看能不能加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。能不能加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵又看能不能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與科技發(fā)展的新要求相適應(yīng)。直面現(xiàn)實問題、深入調(diào)查研究，進而提出有針對性的政策措施，對加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實而緊迫的重要意義。

二是充分信任和尊重科技工作者?？萍紕?chuàng)新，以人為本。人才作為生產(chǎn)活動中最富有創(chuàng)造性的主體，應(yīng)該被給予最充分的關(guān)注?！犊茖W(xué)十四條》提出：“我們要求自然科學(xué)工作者又紅又專，就必須要求他們自覺地用自己的專門知識來為社會主義服務(wù)……自然科學(xué)工作者的紅，應(yīng)當(dāng)在他們鉆研科學(xué)的實際行動中表現(xiàn)出來……自然科學(xué)工作者專的積極性是必須保護、必須鼓勵的?！币P(guān)注科研人員的需求，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使科研人員全身心的投入到科研活動中。要關(guān)心科研人員的生活，讓科技工作者特別是青年科技工作者能過上穩(wěn)定的、體面的生活。對于經(jīng)過實踐檢驗的、優(yōu)秀的科技工作者，應(yīng)該放手使用，并考慮提高穩(wěn)定收入的比例，讓他們能夠安心進行科學(xué)探索，做更具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科研工作。

三是遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律?？萍紕?chuàng)新、科研管理、人才成長有其自身的規(guī)律?！犊茖W(xué)十四條》提出：“研究課題，可以是從生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重提出的，也可以是從各門學(xué)科的發(fā)展中提出的，兩者不可偏廢。”“對全國有突出成就的科學(xué)家……要發(fā)揮它們的專長，不要隨意改行?！薄跋聸Q心減免兼職，減少其他活動，使他們能安定下來搞研究工作?！薄肮膭羁茖W(xué)工作者寫文章，著書立說。集體寫要鼓勵，個人寫也要鼓勵?！薄耙m應(yīng)研究機構(gòu)的特點來進行工作，不要簡單地套用工廠、農(nóng)村、行政機關(guān)或軍隊工作的經(jīng)驗。六分之五的研究工作時間必須確保，不得占作他用?！币∪峡蒲幸?guī)律的科技管理體制和政策體系，如從科技創(chuàng)新的角度，要堅持重大問題導(dǎo)向，鼓勵科學(xué)家奔著最緊迫的問題去攻關(guān)，同時要重視興趣和好奇心在原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新中的重要性；從科學(xué)家職業(yè)生涯發(fā)展的角度，針對不同階段特別是創(chuàng)新高峰期的特點，設(shè)計更有針對性的時間管理和激勵舉措，促進高水平科技自立自強。