文/冉美麗 孫福全（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

縱觀全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其顛覆性影響，正引發(fā)著國際經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整。本文從演化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，研究認(rèn)為這場變革本質(zhì)上是一場技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的變革。在總結(jié)OECD主要國家已經(jīng)和正在實(shí)施的創(chuàng)新政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們提出未來我國要以系統(tǒng)思維找準(zhǔn)方向擇取工具，立足“五個(gè)確?！?，完善更加適應(yīng)數(shù)字變革的創(chuàng)新政策體系。

一、從本質(zhì)上看，數(shù)字變革是一場技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變革

演化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式概念，構(gòu)建了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的分析框架，為認(rèn)清當(dāng)前全球數(shù)字變革的本質(zhì)提供了理論支撐。

（一）以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)字變革改造和重新配置勞動(dòng)、資本、技術(shù)三大要素，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力與方式

自20世紀(jì)70年代計(jì)算機(jī)革命后，計(jì)算科學(xué)與信息技術(shù)不斷深度發(fā)展。特別是21世紀(jì)以來，以分布式云計(jì)算技術(shù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的區(qū)塊鏈技術(shù)、量子算法的量子科學(xué)等數(shù)字技術(shù)群，構(gòu)成新時(shí)代的技術(shù)基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)換的基本動(dòng)力。在此之下，硬件技術(shù)（半導(dǎo)體材料、電子芯片、移動(dòng)設(shè)備）與軟件技術(shù)（算力、數(shù)據(jù)和算法）互動(dòng)迭代，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不斷打破要素資源在時(shí)間、空間上的約束。

一方面，數(shù)字技術(shù)擴(kuò)展勞動(dòng)、資本要素的功能形態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)效率和價(jià)值增值能力。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，新數(shù)字技術(shù)賦能幾乎釋放了所有領(lǐng)域的動(dòng)能。制造和服務(wù)的邊界變得模糊，信息（知識(shí)）創(chuàng)造價(jià)值的份額不斷攀升，價(jià)值增值焦點(diǎn)由有形產(chǎn)品轉(zhuǎn)向無形服務(wù)、有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)。另一方面，數(shù)字變革加快新技術(shù)迭代頻率，為制造、生物、能源、材料等技術(shù)快速應(yīng)用提供可能，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原型制作與測(cè)試到商業(yè)化的周期，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類需求的醫(yī)療、交通、金融、文化等眾多領(lǐng)域，創(chuàng)造更強(qiáng)增長動(dòng)能，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系乃至全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，美國、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重分別為60.2%（2018）和36.2%（2019），2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)中國GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%。

（二）數(shù)字變革引發(fā)創(chuàng)新變革，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵投入要素，多主體、跨部門、大兵團(tuán)協(xié)作模式成為高質(zhì)量創(chuàng)新“組織標(biāo)配”

數(shù)據(jù)被譽(yù)為數(shù)字時(shí)代的石油，國際數(shù)據(jù)公司IDC報(bào)告顯示，全球數(shù)據(jù)量大約每2年翻一番。海量數(shù)據(jù)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新食糧。智慧農(nóng)業(yè)以天氣變化、土壤、光照等數(shù)據(jù)為依據(jù)，智能工業(yè)以設(shè)備運(yùn)維、研究開發(fā)、工藝優(yōu)化數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，數(shù)字醫(yī)療以診療數(shù)據(jù)、藥物研發(fā)數(shù)據(jù)為源泉。最終產(chǎn)品和服務(wù)、生產(chǎn)和分銷流程、商業(yè)模式和市場拓展等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷衍生出新業(yè)態(tài)。

與此同時(shí)，遠(yuǎn)程化、實(shí)時(shí)性數(shù)字平臺(tái)，豐富了創(chuàng)新工具和組織方式，催生出科研主體、創(chuàng)新主體、市場主體間的大兵團(tuán)協(xié)同協(xié)作模式。一方面，研發(fā)活動(dòng)的開放度、創(chuàng)新的緊密度不斷提升；另一方面，高質(zhì)量創(chuàng)新更加依賴專業(yè)知識(shí)、行業(yè)技術(shù)與混合技能的頻繁互動(dòng)，以及活躍的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，家電、汽車、工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)者與需求者同步協(xié)作開發(fā)，在海爾的卡奧斯平臺(tái)（COSMO Plat）、特斯拉的自動(dòng)駕駛“公開測(cè)試”軟件、通用電氣的Fast Works系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。

（三）技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換要求國家創(chuàng)新政策提高預(yù)見性和適應(yīng)性

技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換必然打破原有技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致新舊規(guī)則的協(xié)調(diào)或震蕩，這迫切需要?jiǎng)?chuàng)新政策與時(shí)俱進(jìn)。首先，“數(shù)據(jù)獲取合法性”和“數(shù)據(jù)價(jià)值最大化”為政策面臨的首要議題。數(shù)據(jù)會(huì)影響誰參與創(chuàng)新、以何種方式參與創(chuàng)新，而數(shù)據(jù)作為平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)基礎(chǔ)，其市場化伴隨著全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全等新問題。其次，數(shù)字壟斷帶來擇優(yōu)與普惠之間的兩難抉擇。由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字技術(shù)提供的應(yīng)用場景、創(chuàng)新機(jī)會(huì)不同，對(duì)數(shù)據(jù)需求、數(shù)字監(jiān)管需要存在差異。與此同時(shí)，由于不同主體之間的能力的異質(zhì)性，對(duì)技術(shù)應(yīng)用與傳播的能力和速度也不同。一方面，創(chuàng)新政策要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向不同產(chǎn)業(yè)深度滲透與融合，另一方面也要避免數(shù)字技術(shù)壁壘所導(dǎo)致的傳統(tǒng)行業(yè)、小規(guī)模企業(yè)被“拒之新技術(shù)之外”。再次，原有技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)整與新生態(tài)的構(gòu)建之間面臨有序銜接的挑戰(zhàn)。圍繞新的數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)群，創(chuàng)新體系將發(fā)生系統(tǒng)變革，涉及創(chuàng)新主體數(shù)字技術(shù)需求、新技術(shù)的供給與擴(kuò)散、新舊基礎(chǔ)設(shè)施的更替、數(shù)字人力資本培養(yǎng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，以及跨境數(shù)字貿(mào)易等一系列新問題。

二、兼顧激勵(lì)與監(jiān)管，OECD國家加快實(shí)施適應(yīng)性政策

適應(yīng)數(shù)字變革的技術(shù)賦能性、產(chǎn)業(yè)融合性、全球互聯(lián)性，OECD國家主要尋找激勵(lì)與監(jiān)管的平衡，著力促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和提升協(xié)同效率，構(gòu)建新的數(shù)字治理規(guī)則。

（一）以數(shù)字化戰(zhàn)略引導(dǎo)，大力支持?jǐn)?shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)施激勵(lì)為主的供給面政策

近年來，OECD國家紛紛將數(shù)字化戰(zhàn)略作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要部分。美國實(shí)施全面數(shù)字化、全面智能化戰(zhàn)略。2011年《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》、2016年《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》、2018年《國家量子計(jì)算法案》、2020年眾議院區(qū)塊鏈技術(shù)聽證會(huì)，美國持續(xù)系統(tǒng)布局。此外，美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）設(shè)立穩(wěn)健智能計(jì)劃，圍繞人工智能、計(jì)算機(jī)視覺、人類語言研究、機(jī)器人技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算神經(jīng)科學(xué)等領(lǐng)域，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域深度理解與協(xié)作，推進(jìn)所有前沿領(lǐng)域研究方式創(chuàng)新。

英國2017年推出的“彈射器網(wǎng)絡(luò)”專設(shè)“數(shù)字彈射中心”，與細(xì)胞基因療法、能源系統(tǒng)、半導(dǎo)體材料等10個(gè)中心并列，其聚焦制造和創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)，支持未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、沉浸式技術(shù)和分布式系統(tǒng)等4個(gè)技術(shù)方向，建立最先進(jìn)的研發(fā)基礎(chǔ)架構(gòu)，幫助企業(yè)加速新技術(shù)開發(fā)。澳大利亞的Data 61設(shè)置六大研究主題681個(gè)項(xiàng)目，引入“挑戰(zhàn)模式”組建多學(xué)科團(tuán)隊(duì)，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，開發(fā)可應(yīng)用于創(chuàng)造價(jià)值的技術(shù)，應(yīng)對(duì)大規(guī)模的社會(huì)和商業(yè)挑戰(zhàn)。此外，法國《數(shù)字共和國法》、德國《數(shù)字戰(zhàn)略2025》也在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上明確未來數(shù)字技術(shù)支持方向。

（二）采用一系列新的政策工具，打通技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的機(jī)制障礙，提高創(chuàng)新合作效率，實(shí)施促進(jìn)融合的需求面政策

“監(jiān)管沙盒”是受控環(huán)境下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試模擬，避免試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管失控導(dǎo)致不利后果，為金融、能源、醫(yī)療等監(jiān)管嚴(yán)格的領(lǐng)域創(chuàng)新提供安全空間。在數(shù)字金融領(lǐng)域，英國金融行為監(jiān)管局（FCA）最早推出“金融科技監(jiān)管沙盒”，此后澳大利亞、加拿大、中國香港、馬來西亞和新加坡、美國部分州相繼采用。在數(shù)字能源領(lǐng)域，英國、新加坡啟動(dòng)“監(jiān)管沙盒”，創(chuàng)建“一站式”鏈接創(chuàng)新模式，為企業(yè)推出新產(chǎn)品、新模式提供能源監(jiān)管方面的快速建議。

“試驗(yàn)臺(tái)”針對(duì)數(shù)字跨界融合開展基于技術(shù)應(yīng)用的試驗(yàn)性政策舉措。2016年英國國家衛(wèi)生服務(wù)部（NHS）與工業(yè)界推出試驗(yàn)臺(tái)項(xiàng)目，開展傳感器、監(jiān)視器、可穿戴設(shè)備和數(shù)據(jù)分析等數(shù)字設(shè)備的組合與試驗(yàn)創(chuàng)新，評(píng)估其效率，確定改進(jìn)方案，目前已有5個(gè)健康和護(hù)理試驗(yàn)臺(tái)、2個(gè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)臺(tái)。

現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室（Field Labs）在供給端——制造工廠建立開放的智能創(chuàng)新生態(tài)。荷蘭已啟動(dòng)32個(gè)“智能工業(yè)現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室”，為成員企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供物理-數(shù)字空間，推進(jìn)協(xié)作開發(fā)、新概念到市場之間的驗(yàn)證。德國的“智能數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”推動(dòng)工業(yè)制造企業(yè)數(shù)字化。生活實(shí)驗(yàn)室（Living Labs）則在需求端——居民社區(qū)建立智能化的開放創(chuàng)新模式。歐洲“生活實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)”覆蓋能源、媒體、出行、保健、農(nóng)業(yè)食品等領(lǐng)域的創(chuàng)新，目前已經(jīng)擁有全球150多個(gè)活躍成員。

（三）加快制定數(shù)字法律框架和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，實(shí)施以規(guī)范為主的環(huán)境面政策

全鏈條的數(shù)字法律準(zhǔn)則是數(shù)字變革的保障。據(jù)歐盟委員會(huì)測(cè)算，“如果有利的政策和立法就位，歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)將增長18倍”。人工智能立法方面，歐盟法律委員會(huì)提出將自動(dòng)化機(jī)器“工人”身份定為“電子人”，賦予其依法著作權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利義務(wù)。日本《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃2016》探討AI創(chuàng)作物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2018年12月，歐盟發(fā)布《可信賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》。個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面，歐盟建立了全類型數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)流動(dòng)的法律框架。2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）明確組織、個(gè)人、公司在數(shù)據(jù)控制和處理中的責(zé)任，對(duì)違反條例的企業(yè)規(guī)定最高懲罰——其全球年度營業(yè)額的4%或2000萬歐元。2018年10月，歐盟《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》（RFFND）明確消除非個(gè)人數(shù)據(jù)本地化要求，保障數(shù)據(jù)合法獲取和自由遷移。此外，美國、日本、澳大利亞、新加坡等國也完善法律細(xì)則，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。

數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)在全球廣泛跨境交易，沖擊著原來的全球價(jià)值鏈體系和貿(mào)易規(guī)則。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），以“嚴(yán)準(zhǔn)入、松監(jiān)管”為原則，將“數(shù)字貿(mào)易”涵蓋到全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他平臺(tái)和應(yīng)用。在自由貿(mào)易協(xié)定中，美國將“數(shù)字產(chǎn)品”定義刻意留下“通過電子傳輸進(jìn)行數(shù)碼產(chǎn)品貿(mào)易是被歸類為服務(wù)貿(mào)易，還是貨物貿(mào)易”的選擇問題，為單一框架解決數(shù)字貿(mào)易留有余地。日本允許合理合法的數(shù)據(jù)跨境傳輸，但要求數(shù)據(jù)傳輸?shù)牡谌教峁?shù)據(jù)主體的許可簽名。歐盟對(duì)雙重用途的產(chǎn)品出口實(shí)行限制，包括計(jì)算機(jī)、電信、信息安全等。關(guān)稅方面，韓國數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅覆蓋率達(dá)43.21%，日本為99.38%。

三、我國完善適應(yīng)數(shù)字變革的創(chuàng)新政策體系的建議

技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換往往為后發(fā)國家轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要機(jī)會(huì)窗口。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在變局中抓機(jī)遇促發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，要以系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維，把握范式轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)方向擇取工具，完善國家創(chuàng)新政策體系。

（一）確保數(shù)據(jù)合規(guī)性和可得性，發(fā)掘數(shù)據(jù)市場價(jià)值潛力

分類出臺(tái)公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)范準(zhǔn)則。加快制定公共數(shù)據(jù)開放政策，推動(dòng)政府部門、公共組織建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)教育、環(huán)境、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和科學(xué)數(shù)據(jù)開放。制定差異化商業(yè)數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)行業(yè)特征，對(duì)涉及企業(yè)核心競爭力的數(shù)據(jù)，作為商業(yè)機(jī)密予以保護(hù)。盡快出臺(tái)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例。

利用新技術(shù)完善數(shù)據(jù)市場發(fā)展政策。一方面，利用人工智能搜索功能、區(qū)塊鏈追蹤功能，提高數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)監(jiān)管效率。另一方面，通過數(shù)字監(jiān)測(cè)技術(shù)，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量和市場價(jià)值，分析數(shù)據(jù)背后的社會(huì)影響。盡快出臺(tái)基于可靠性和公民信任的數(shù)據(jù)交易、跨境流動(dòng)細(xì)則，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，開發(fā)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）確保創(chuàng)新支持政策具有前瞻性、敏捷性和靈活性

加大多用途、通用數(shù)字技術(shù)群的系統(tǒng)支持。我國要充分利用新技術(shù)群演化非同步性和廣泛關(guān)聯(lián)性特征，爭取跨越式發(fā)展的空間。完善中央和地方、公共和社會(huì)資本的多元投入機(jī)制，加大量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等底層數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的供給能力。研究數(shù)字智能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、道德、政策和法律影響，形成社會(huì)一致的共同愿景、行動(dòng)方案，促進(jìn)全社會(huì)共同參與。

引入數(shù)字技術(shù)工具，設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)并調(diào)整政策。開展政策仿真與試驗(yàn)，廣泛應(yīng)用語義分析、文本挖掘等技術(shù)，預(yù)測(cè)技術(shù)趨勢(shì)，明確科技創(chuàng)新政策方向。一方面，促進(jìn)創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性；另一方面，監(jiān)測(cè)創(chuàng)新政策的有效性、敏捷性，并適時(shí)調(diào)整。

探索支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新的新模式，完善研發(fā)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)開發(fā)、數(shù)字化應(yīng)用的無形性和零邊際成本性，擴(kuò)大研發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持范圍。針對(duì)數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)等保護(hù)問題，人工智能發(fā)明或成果可否申請(qǐng)，數(shù)字產(chǎn)品擴(kuò)散的權(quán)利界定與侵害問題，完善有利于數(shù)字技術(shù)發(fā)展、易執(zhí)行、便交易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

（三）確保數(shù)字時(shí)代所需技術(shù)、人才供給，實(shí)施有效的公共研發(fā)和創(chuàng)新人才政策

實(shí)施研發(fā)創(chuàng)新數(shù)字化行動(dòng)，提升研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的效率。建立更多跨學(xué)科、跨行業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái)，營造數(shù)字企業(yè)、科研院所、應(yīng)用需求的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開展非專家共同參與研究的“公民科學(xué)”“競賽式研究挑戰(zhàn)”。以新基建為契機(jī)，建設(shè)學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、人工智能高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，提升科學(xué)家、科研人員數(shù)字化水平和研發(fā)能力。在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，增加數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、模擬、深度學(xué)習(xí)能力。

全面提升人才數(shù)字化素養(yǎng)，應(yīng)對(duì)數(shù)字變革的復(fù)雜性。一方面，滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要，加強(qiáng)科技創(chuàng)新部門、教育部門、人力資源部門合作，確保正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)各環(huán)節(jié)的數(shù)字技能培訓(xùn)，增加終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，增加決策者、公務(wù)員和管理人員的數(shù)字技能培訓(xùn)，借助數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)政策動(dòng)態(tài)跟蹤、學(xué)習(xí)能力和決策能力。

（四）確保建立競爭、協(xié)作和包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

平衡鼓勵(lì)競爭與促進(jìn)協(xié)作的創(chuàng)新政策，營造數(shù)字融合新生態(tài)。為避免數(shù)字平臺(tái)“贏者通吃”導(dǎo)致市場過度集中，阻礙有序競爭和有效創(chuàng)新，創(chuàng)新政策既要尊重?cái)?shù)字規(guī)模經(jīng)濟(jì)的普遍性，又要確保市場和資源的平等準(zhǔn)入。適應(yīng)融合與協(xié)同的創(chuàng)新需要，創(chuàng)新政策要破除創(chuàng)新參與各方深度合作的障礙。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大創(chuàng)新的包容度。支持跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、價(jià)值共創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在中小微企業(yè)的傳播應(yīng)用。實(shí)施包容創(chuàng)新政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；推廣“科技特派員制度”加強(qiáng)新技術(shù)示范和指導(dǎo)；增加弱勢(shì)群體資助，支持其融入商業(yè)和研究網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)創(chuàng)新熱點(diǎn)城市、創(chuàng)新型城市群與不同城市間的外溢與協(xié)作。

（五）確保新的交叉領(lǐng)域政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)外多方利益平衡

建立跨部門“政策情報(bào)機(jī)制”，促進(jìn)新技術(shù)與新政策快速擴(kuò)散。完善政府、科學(xué)家、利益攸關(guān)方和公眾互動(dòng)合作機(jī)制，圍繞不同行業(yè)的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)字技術(shù)采用和擴(kuò)散、數(shù)字通用技術(shù)的研發(fā)等關(guān)鍵問題，開展數(shù)字技術(shù)機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)和影響的政策循證研究；確定相關(guān)數(shù)字議題的長期愿景、挑戰(zhàn)和機(jī)遇、行動(dòng)和分工，推動(dòng)新技術(shù)、新政策更廣泛地造福國民。

主動(dòng)倡導(dǎo)共贏的數(shù)字規(guī)則，確保分享數(shù)字全球化的惠益。平衡全球開放戰(zhàn)略與國民福祉提升之間的協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大大突破屬地原則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國價(jià)值體現(xiàn)、數(shù)字產(chǎn)品跨境交易、跨境數(shù)字支付，不斷涌現(xiàn)稅基侵蝕、利潤轉(zhuǎn)移與貿(mào)易規(guī)則等跨國問題，我國要主動(dòng)出擊，探索國際協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，制定符合多國利益的新規(guī)則。