許志杰，張璞凌，王 飛

（1.喀什大學經(jīng)濟與管理學院，新疆喀什844000；2.福建省泉州第五中學，福建泉州362000）

中巴經(jīng)濟走廊建設作為“一帶一路”倡議的旗艦示范項目，立足中巴兩國現(xiàn)實與發(fā)展需求，以加強區(qū)域互通互聯(lián)、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展為愿景。中巴經(jīng)濟走廊北起新疆喀什，南達巴基斯坦瓜達爾港，是“一帶一路”倡議下六大經(jīng)濟走廊之一，對推動區(qū)域互通互聯(lián)具有重要意義。中國與巴基斯坦一向保持友好外交關系，中國對待巴基斯坦向來采取不干預內(nèi)政、不選邊站隊、不搞代理人的態(tài)度，這也為深化中巴友誼、建立中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系奠定了重要基礎。建設中巴經(jīng)濟走廊同樣出于解決兩國邊境安全問題、保證兩國能源安全、防止外來勢力操縱民族沖突等綜合考量，以建立起中巴互信、互利的戰(zhàn)略合作關系。建設中巴經(jīng)濟走廊不僅對中國當前經(jīng)濟利益具有較大影響，而且對于巴基斯坦建設發(fā)展意義深遠。對于中巴經(jīng)濟走廊建設，不能只從地理路線進行簡單定位，而是要從中巴區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度綜合考量?？紤]中巴經(jīng)濟走廊建設問題不能僅局限于中巴雙邊關系之中，而應從區(qū)域、全球發(fā)展的視角出發(fā)?？傮w來看，建設中巴經(jīng)濟走廊是推進“一帶一路”倡議的關鍵環(huán)節(jié)，也是構建“中巴命運共同體”“區(qū)域命運共同體”的必然選擇，如何夯實中巴兩國合作基礎、積極應對項目建設挑戰(zhàn)，是中巴兩國需要共同面臨的重要課題。

一、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟走廊建設的緣起

中巴經(jīng)濟走廊建設是“一帶一路”倡議下的旗艦工程，對于“一帶一路”沿線相關區(qū)域起到重要引領與示范作用。自2013年提出基本合作框架起，至今已走過8個年頭，經(jīng)歷了重重阻礙與挑戰(zhàn)，并取得了初步建設成果。中巴經(jīng)濟走廊建設的順利推進高度契合中巴兩國發(fā)展戰(zhàn)略，也為中巴兩國優(yōu)勢互補、資源共享、政治互信方面打下了堅持的基礎。

（一）中巴經(jīng)濟走廊建設的時代背景

當前，世界變化復雜深刻，國際金融危機的負面影響進一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟回暖緩慢而多變，國際貿(mào)易格局深刻調(diào)整，各國發(fā)展都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展基礎薄弱、國際話語權較弱的國家，還面臨著諸多發(fā)展風險。更為嚴峻的是，在當今世界發(fā)展格局下，投資貿(mào)易規(guī)則受強國操縱、與國家政治主權糾纏，為整個世界埋下了極大的安全隱患。“一帶一路”倡議是在經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化的時代背景下，為維護全球自由貿(mào)易體系、維護開放型世界經(jīng)濟而建立的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，符合國際社會的根本利益，也蘊含了人類社會的共同追求。[1]“一帶一路”倡議致力于區(qū)域全面合作，追求區(qū)域和平共處、協(xié)同發(fā)展，但這對當前部分強權國家而言觸碰了其既得利益，必然遭其反對和干擾，甚至有國外媒體將“一帶一路”倡議視作中國版馬歇爾計劃，完全無視“一帶一路”倡議加強沿線各國互聯(lián)互通、推動沿線各國平等發(fā)展的價值定位。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議進程中六大經(jīng)濟走廊之一，也是最具合作基礎、最易實質(zhì)推進的一條經(jīng)濟走廊。打造中巴經(jīng)濟走廊是實現(xiàn)巴基斯坦“亞洲之虎”夢和中國偉大民族復興夢的戰(zhàn)略合作，同時也是“一帶一路”建設的重要“旗艦項目”，為推進“一帶一路”建設起到了重要的示范引領作用。

（二）中巴經(jīng)濟走廊建設的進程

2013年5月，李克強總理訪問巴基斯坦期間，與巴國領導人就加強和深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系展開會談，提出了共同打造中巴經(jīng)濟走廊的遠景規(guī)劃。次月兩國政府代表簽署了中巴經(jīng)濟走廊建設的框架協(xié)議。2013年底，習近平總書記明確提出“一帶一路”倡議構想，進一步確定了中巴經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略重要性。2014年2月巴國總統(tǒng)侯賽因訪華期間，兩國就加快推動中巴經(jīng)濟走廊建設達成一致意見，標志著該項目進入新的發(fā)展階段。2015年3月，外交部、商務部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布“一帶一路”倡議政策性文件，將中巴經(jīng)濟走廊建設與國家“一帶一路”倡議緊密結合，明確了中巴經(jīng)濟走廊建設的功能性和價值性。同年4月，習近平主席訪問巴基斯坦，提出“一個中心，四個重點”的建設方針，就合作領域、合作方式、重點項目展開積極會談，將中巴經(jīng)濟走廊建設推向新高潮。2016年9月，外交部發(fā)言人表示，中巴雙方就經(jīng)濟走廊建設問題已經(jīng)建立起了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，走廊建設進入全面實施階段。2017年12月，中巴兩國聯(lián)合發(fā)布《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃（2017—2030）》，意味著中巴經(jīng)濟走廊建設進入新階段。中巴經(jīng)濟走廊51項合作協(xié)議涉及基建、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、通信等多個領域，多數(shù)項目以改善巴國交通基礎設施、解決能源問題為主。截止2019年初，中巴經(jīng)濟走廊早期收獲項目有22個，總投資額達190億美元，明顯改善了巴國宏觀經(jīng)濟狀況。

（三）中巴經(jīng)濟走廊建設的定位

國內(nèi)部分專家認為建設中巴經(jīng)濟走廊主要出于政治和能源安全考量，因為瓜達爾港作為歐洲到中國的一條石油運輸捷徑，相較傳統(tǒng)運輸線路縮短將近2400公里的距離，而且有利于消解馬六甲海峽被封鎖帶來的危機。巴基斯坦國內(nèi)對建設中巴經(jīng)濟走廊除了出于發(fā)展和安全考慮以外，更把目光聚焦于具體的線路規(guī)劃之上[2]。實際上，對于中巴經(jīng)濟走廊的定位問題，不能忽略其地理路線的基礎價值，但也必須將其視作一個綜合性概念。因為從政治、經(jīng)濟、地理等綜合要素出發(fā)，一旦馬六甲海峽被封鎖，瓜達爾港同樣也會面臨重重危機。所以，中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議下，中巴兩國以經(jīng)濟建設發(fā)展為主要目標展開的積極合作。對中國而言，建設中巴經(jīng)濟走廊有利于推動與南亞的聯(lián)系與溝通，為西藏、新疆等邊境門戶地區(qū)展開對外經(jīng)濟合作、打造國際陸港區(qū)具有重要意義，進而為進一步推廣“中國制造”提供良好契機。對巴國而言，建設中巴經(jīng)濟走廊會為其國內(nèi)帶來大量基建項目與產(chǎn)業(yè)合作，對刺激巴國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和助推國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。由此可見，建設中巴經(jīng)濟走廊理應從中巴區(qū)域經(jīng)濟一體化的層面進行整體定位[3]。

（四）中巴經(jīng)濟走廊建設的基礎

建設中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國在優(yōu)勢互補、資源共享、政治互信基礎上做出的重要戰(zhàn)略決策，項目建設得以順利推進離不開兩國之間堅實的合作基礎。從發(fā)展優(yōu)勢角度來看，中國進入社會轉型發(fā)展的關鍵時期，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉變經(jīng)濟增長方式成為當務之急，在生態(tài)文明建設視角下，中國既需要降低資源利用壓力，又需要解決鋼筋、水泥等產(chǎn)能大量過剩的問題。而巴國制造業(yè)長期處于落后狀態(tài)，能源供應問題較為突出，技術密集型產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力明顯不足，需要大量進口機械設備、工程機器以及核心技術零部件。所以中巴兩國要素稟賦的顯著差異，為兩國之間實現(xiàn)技術、資本等方面的供需對接創(chuàng)造了良好條件。從資源共享角度來看，中巴兩國都是石油消費大國，而且都需要通過大量進口滿足消費需求。2018年中國共進口石油4.6億噸，進口石油依存度高達70.9%，預計2018—2030年石油進口依存度將穩(wěn)定在70%左右；巴國2015年各類石油產(chǎn)品生產(chǎn)量為1140萬噸，需求缺口高達一半。所以構建油氣運輸系統(tǒng)不僅有利于中國能源進口的安全穩(wěn)定，也有利于巴國在獲得油氣供應過程中得到安全性和價格合理性保障。此外，中巴兩國在政治、經(jīng)貿(mào)以及軍事等方面長期保持密切關系，政治高度互信，也為建設中巴經(jīng)濟走廊奠定了堅實基礎。

二、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟走廊建設的價值所在

中巴經(jīng)濟走廊為深化中巴兩國交往合作、推動中巴兩國安全發(fā)展發(fā)揮著積極作用，其影響范圍早已超越地理線路的本身功能，逐步輻射到中巴兩國的區(qū)域合作、政治互信、經(jīng)濟建設、文化交流等各個層面。建設中巴經(jīng)濟走廊在擴大中巴兩國合作范圍、增強合作深度的同時，將兩國交流合作從官方高層下移到民間社會，具有更為廣泛而深遠的價值。

（一）有利于構建區(qū)域戰(zhàn)略合作體系

中巴經(jīng)濟走廊是中國與巴基斯坦基于互信互利建立的戰(zhàn)略合作項目，在“一帶一路”倡議背景下，中巴經(jīng)濟走廊不僅以推動中巴兩國共同發(fā)展為追求，還致力于打造區(qū)域命運共同體，為構建南亞地區(qū)合作體系提供新的契機。首先，中巴經(jīng)濟走廊與中巴兩國發(fā)展愿景高度契合。巴國發(fā)展遠景規(guī)劃中提到要在2025年成為中高收入國家，建設中巴經(jīng)濟走廊將進一步加強中巴兩國在貿(mào)易、基建、物流、教育等行業(yè)領域的交流合作，為加強巴國基礎設施建設、提升社會就業(yè)水平、改善民生帶來重要機遇。中國需要通過中巴經(jīng)濟走廊搭建新的能源運輸體系，從而為國家能源安全提供保障；也需要依靠與巴國的深度合作解決產(chǎn)能過剩、邊疆安全等問題。[4]其次，中巴經(jīng)濟走廊具有深層次戰(zhàn)略意義。巴基斯坦位于亞、歐、非重要節(jié)點，也處于印度洋板塊關鍵地帶，具有非常突出的地緣優(yōu)勢，建設中巴經(jīng)濟走廊能夠進一步突出巴國的地理優(yōu)勢，為加強巴國與中亞、東盟、南盟聯(lián)系進而實現(xiàn)區(qū)域一體化創(chuàng)造良好條件。對于中國而言，巴國無疑是中國與伊斯蘭國家建立溝通對話、發(fā)展外交關系的重要橋梁，也成為中國構建亞歐非地緣體的重要紐帶，從而為打造區(qū)域命運共同體創(chuàng)造機會。

（二）有利于深化中巴兩國政治互信

中巴兩國自建交以來一致保持友好合作關系，即使在國際風云變化莫測、巴國國內(nèi)政權更迭的背景下，中巴友誼也始終經(jīng)得起考驗而歷久彌堅。1951年中巴兩國正式建交，1955年萬隆會議之后，兩國領導人著力培育良好關系，形成了高層頻繁互訪、高度政治互信的良好外交局面。中國無論是老一代領導人還是新時期國家領導人，均保持出訪巴國的外交傳統(tǒng)，巴國歷任領導人也基本都到訪過中國。中巴兩國之所以能不受外界干擾長期保持友好關系，與兩國堅持維護對方核心利益、彼此尊重國家主權領土完整、理解和支持民族安全密不可分。進入21世紀，中國充分關注巴國發(fā)展狀況，通過項目援建、經(jīng)濟投資、經(jīng)貿(mào)合作等一系列合作措施幫助巴國提高經(jīng)濟發(fā)展水平，中巴關系與交往領域也得到了縱深拓展。建設中巴經(jīng)濟走廊，是中巴兩國基于互信互利、和平共處、協(xié)同發(fā)展的交往思想，在政治、經(jīng)濟、文化、安全等領域展開的全面合作。建設中巴經(jīng)濟走廊，兩國之間不僅實現(xiàn)了要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢互補，形成了互利互助的發(fā)展局面，而且挖掘出了更廣泛、更深入的共同利益，有利于中巴兩國構建“命運共同體”，從而在進一步增強兩國政治互信的基礎上將全天候戰(zhàn)略合作關系推向新境界。

（三）有利于推動中巴兩國經(jīng)濟發(fā)展

中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議下的旗艦項目，其建設意義與“一帶一路”倡議的目標追求一脈相承，同時也與中巴兩國的發(fā)展愿景高度契合，在推動經(jīng)濟發(fā)展方面同樣對中巴兩國各有益處。中巴雙方應借助中巴經(jīng)濟走廊發(fā)展契機,通過擴大互補性產(chǎn)品出口、尋求產(chǎn)業(yè)結構升級技術合作等措施促進雙方貿(mào)易增長[5]。巴國產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)濟增長低迷，加之國內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定，社會失業(yè)率持續(xù)上升，民生問題長期無法有效改善。巴國急需注入新的活力來助其盡快走出經(jīng)濟低迷狀態(tài)。中巴經(jīng)濟走廊建設伴隨著一大批項目落地投產(chǎn)，沿線民眾必然成為直接受益者。除了能夠改變巴國基礎設施建設落后局面，帶動農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，還能直接為巴國社會提供大量就業(yè)崗位，并對促進巴國教育發(fā)展、專業(yè)技能培訓起到積極作用，為巴國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展提供智力支撐。對于中國而言，中巴經(jīng)濟走廊建設需要大量鋼筋、水泥等基礎產(chǎn)能，由于巴國自身工業(yè)制造水平落后、產(chǎn)能嚴重不足，這為中國轉變經(jīng)濟增長方式、解決產(chǎn)能過剩問題提供了一個良好出口[6]。與此同時，中巴經(jīng)濟走廊為中國西北邊疆地區(qū)實現(xiàn)對外開放搭建了交流平臺，有利于西北邊疆地區(qū)加強與世界各地的經(jīng)濟聯(lián)系、推動商品運輸線路多元化。這也為促進中國區(qū)域發(fā)展均衡，推動社會公平化、效率化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）有利于加強中巴兩國文化交流

中巴兩國雖然友誼深厚、交流頻繁，但也只是停留在官方層面，兩國人民之間交流較少、了解較淺。建設中巴經(jīng)濟走廊，將有利于從不同層面、不同角度推動中巴兩國之間的文化交流。隨著中巴經(jīng)濟走廊建設的穩(wěn)步推進，中巴兩國的交流合作從政治、軍事進一步延伸至經(jīng)濟、文化、民生等各個方面，各項工程的啟動發(fā)展也必然伴隨著兩國人民的交流互動，人與人之間的交流溝通是傳播思想文化最直接、最有效的方式，所以建設中巴經(jīng)濟走廊有利于兩國人民在團結協(xié)作過程中了解和接納對方的優(yōu)秀文化。此外，目前中國多所知名大學專門成立了中巴經(jīng)濟走廊研究智庫，也有多所高校與巴國高校聯(lián)合主辦中巴經(jīng)濟走廊研討會，吸引眾多國內(nèi)外專家從經(jīng)濟、文化等不同角度展開會議交流。教育層面，中巴兩國互派留學生，截止2018年，巴國在華留學生約為2.8萬名，較2010年增長近4倍，巴國成為赴華留學第三大生源國。每年有12%的獎學金流向巴國，這對巴國學生赴華留學形成不小刺激。這些留學生主要就讀中國歷史與文化、醫(yī)學、國際經(jīng)濟貿(mào)易、信息技術等專業(yè)，畢業(yè)后多返回巴國投身國家建設，巴國無疑是“一帶一路”倡議最大教育受益國。所以，無論是民間交流、學術交流還是教育交流，都將為推動中巴兩國文化發(fā)展做出重要貢獻。

三、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟走廊建設面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然建設中巴經(jīng)濟走廊對于中巴兩國、沿線區(qū)域具有積極意義，也對推進“一帶一路”建設起到重要作用，但隨著國際環(huán)境不斷發(fā)展、各方利益博弈持續(xù)升溫，對中巴經(jīng)濟走廊建設形成一定挑戰(zhàn)。中巴經(jīng)濟走廊建設目前仍面臨巴國內(nèi)政治掣肘致使項目執(zhí)行效率較低、民眾對走廊建設期待過高、精英階層對華態(tài)度分化、沿線安全問題嚴重和外部勢力干擾等多重挑戰(zhàn)[7]。就當前建設環(huán)境而言，利益相關國干擾不斷、項目沿線安全問題突出，巴國內(nèi)部積弱積貧的同時又政局動蕩，中巴經(jīng)濟走廊建設的內(nèi)外部環(huán)境都存在一定隱患。

（一）巴基斯坦發(fā)展實力較弱

雖然巴基斯坦是南亞地區(qū)除印度外的第二大國，也是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)生產(chǎn)總值水平相對較高的國家，但從全球范圍來看，巴國依然屬于中低等收入國家，整體競爭力十分低下。世界銀行相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年巴國GDP總量為3145.88億美元，人均GDP為1482美元，只占到印度人均GDP的56.9%，巴國目前三分之一的人口生活在貧困線以下。近年來，巴國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大轉變，以服務業(yè)為基礎取代了以農(nóng)業(yè)為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，但工業(yè)發(fā)展依然緩慢，尤其制造業(yè)明顯處于落后狀態(tài)。2015—2018年間，巴國制造業(yè)在GDP中占比始終徘徊在12%左右，占比最高的2015年也只有12.79%。從貿(mào)易發(fā)展狀況來看，巴國貿(mào)易結構單一，總體發(fā)展水平較低，對外貿(mào)易競爭力明顯不足。從2014年中巴兩國出口商品比較結果來看，中國向巴方出口機械設備、鋼鐵及其制品、電子電器、化學品、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等商品，其中機械設備占比接近40%；巴國向中方出口大米、棉布、棉紗、礦石、皮革等產(chǎn)品，其中紡織品總體占比超過50%。總體來看，巴國可出口商品種類少、經(jīng)濟價值低，出口市場也相對簡單固定。

（二）巴基斯坦政局不穩(wěn)

巴基斯坦國內(nèi)政局動蕩對該國發(fā)展造成較多阻礙，也為中巴經(jīng)濟走廊建設帶來了諸多風險與挑戰(zhàn)。巴基斯坦自建國起長期處于政黨斗爭與軍人干政的被動局面之中，政治矛盾與政治危機較為尖銳。巴基斯坦屬于多黨派執(zhí)政國家，盡管選民制帶有一定的民主色彩，但巴國中央政府在黨派斗爭和利益博弈中依然缺乏對各省、區(qū)政府的有力控制，通常中央政府的控制力與領導人的政黨組織、家族勢力有直接關系。以巴國前任總理謝里夫為例，其執(zhí)政期間真正能夠發(fā)揮控制力的是旁遮普省，因為該省是謝里夫家族的勢力范圍，并由謝里夫直系親屬擔任省長。但在信德省，人民黨與貝布托家族影響力極大，中央政府對信德省的控制力明顯不如旁遮普省[8]。而在西北邊境省份和俾路支，巴國中央政府的存在感和影響力更低。由此可見，巴國中央政府對各區(qū)域地方的控制力整體較弱。此外，巴國每四年舉行一次的換屆選舉，代表的不僅僅是不同政黨的官員輪替，還意味著其背后家族、財團勢力的重新洗牌，所以政府換屆本身帶來的合作風險不容忽視，反對黨、相關利益群體的集中示威同樣帶來嚴重威脅，都有可能導致之前的合作協(xié)議失效。

（三）中國地緣政治風險影響

建設中巴經(jīng)濟走廊，對于中巴兩國具有政治、經(jīng)濟以及國家發(fā)展與穩(wěn)定等各個層面的戰(zhàn)略意義，也必然會對相關利益者形成不同程度的影響，中國所面臨的地緣政治風險無疑會對中巴經(jīng)濟走廊建設形成影響。印度自始至終對“一帶一路”倡議持疑慮態(tài)度，認為中國會通過“一帶一路”倡議擴大在南亞地區(qū)的影響力，進而對印度洋形成戰(zhàn)略影響，使印度面臨邊緣化危機。所以，印度不僅以歸屬爭議為借口反對中巴經(jīng)濟走廊穿過克什米爾，而且準備對距離瓜達爾港一百多公里的查巴哈爾港口進行投資，以爭奪瓜達爾港的潛在客戶資源；美國盡管沒有公開參與中巴經(jīng)濟走廊的建設，但一直試圖通過巴基斯坦維持其在阿富汗的存在地位，而且將印度作為重要支點力量來制衡中國在印度洋領域的影響力。所以中巴經(jīng)濟走廊建設不僅會受到巴國歷史遺留問題的嚴重干擾，而且會受到國際政治形勢的深刻影響。中國與美國、印度等國微妙的政治關系，在中巴經(jīng)濟走廊建設、“一帶一路”倡議推進中更加復雜多變，美國與印度對中國崛起的忌憚直觀的表現(xiàn)在地緣政治博弈之中，干擾中巴經(jīng)濟走廊建設和“一帶一路”倡議推進是中國基于地緣政治風險面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）走廊沿線安全問題突出

巴基斯坦恐怖主義多集中在西北邊境省份、直轄部落地區(qū)，其中尤其以地處南亞、中亞、西南亞中心分界區(qū)的俾路支省最為嚴重。俾路支省由于位于巴基斯坦、阿富汗、伊朗三國的邊界交匯處，經(jīng)歷了歷史的變遷，民族人口混合復雜，長期有分離主義勢力盤踞于此，是恐怖襲擊與暴力叛亂的高發(fā)地，安全形勢不容樂觀。而中巴經(jīng)濟走廊大部分都要通過俾路支地區(qū)，戰(zhàn)略性港口瓜達爾也位于俾路支南部，這對合作項目推進而言無疑是巨大的安全威脅[3]。雖然2013—2017年間巴國恐怖主義活動人員傷亡大幅下降，與2013年相比，2017年恐怖主義活動人員傷亡降幅達78.6%，但安全形勢依然不容樂觀。據(jù)相關研究機構公布的2020年2月28日—2020年3月5日巴基斯坦周報顯示，一周內(nèi)巴國共發(fā)生48件安全事件，造成38人死亡、34人受傷，其中多為恐怖主義事件。而且出現(xiàn)俾路支分離組織公然警告人們遠離包括中巴經(jīng)濟走廊在內(nèi)的發(fā)展項目，可見安全問題依然是制約巴國發(fā)展、制約相關建設項目推進的重要因素。

四、“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟走廊建設的路徑選擇

“一帶一路”倡議下，中巴經(jīng)濟走廊建設必須放棄短視行為，從戰(zhàn)略頂層去審視項目建設、評估項目成果，進而優(yōu)化合作進程。項目建設面對內(nèi)憂外患的復雜局面，要從防控與突破兩個角度同時推進，防控主要針對項目建設的安全威脅、第三方勢力的蓄意干擾，分別展開風險監(jiān)管和尋求國際合作。突破要從當前合作現(xiàn)狀入手，著重推動領域拓展和社會治理發(fā)展。

（一）加強中巴兩國多領域縱深合作

過分倚重基礎設施建設項目，不僅會引發(fā)國際社會對中國推進經(jīng)濟走廊建設目的性的猜疑，而且會加大巴國債務壓力和債務風險，還會因為產(chǎn)能項目與人文交流的過于滯后為整個項目建設帶來更多抵觸和風險。所以，中巴經(jīng)濟走廊建設要在遵循基本建設規(guī)律的基礎上，著力加強多領域縱深合作，促進各領域項目協(xié)同推進。首先，要加快瓜達爾港的建設開發(fā)。中國在瓜達爾港工程援建結束、接手管理工作以后，可以將國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設摸索出的投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新改革等寶貴經(jīng)驗借鑒到瓜達爾港商業(yè)運營中，為其對接國際社會奠定基礎。其次，要深化能源領域合作。巴國煤炭與石油長期嚴重依賴進口，很容易受國際能源價格波動影響，存在較大的發(fā)展安全隱患?；诖耍袊鴳敿哟髮Π蛧谀茉纯碧?、開采等方面的投資力度，從而改善巴國能源開采加工能力不足的局面。同時幫助巴國擺脫依靠傳統(tǒng)能源發(fā)電的現(xiàn)實困境，使巴國對風能、太陽能等可再生資源形成利用規(guī)模，積極轉變能源生產(chǎn)形式。再次，要加快與巴國人文交流合作探索。中巴兩國應當建立更加緊密的長效溝通機制，可以通過城市合作、教育培訓、學術交流等方式加深兩國民間交流，也為經(jīng)濟走廊建設做好專業(yè)人才儲備，從而夯實中巴兩國深入合作的社會基礎。

（二）積極幫助巴國改善社會公共治理

巴基斯坦當前迫切需要改變經(jīng)濟落后面貌，從而實現(xiàn)“亞洲之虎”夢想。但是，就當前巴國的發(fā)展局面而言，外部環(huán)境危機重重，國內(nèi)本身也積累了大量復雜矛盾。政權更迭頻繁、政局利益復雜、分裂分子活動猖獗、宗教斗爭日益抬頭、政府高層貪腐嚴重，這些致命問題持續(xù)疊加，對原本就孱弱的巴國社會不斷造成重擊，導致了巴國社會建設與經(jīng)濟發(fā)展的艱難性和復雜性。所以，“一帶一路”倡議下，還應當以中巴經(jīng)濟走廊建設為契機，幫助巴國積極改善社會治理，從根本上削弱上述消極因素對巴國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約影響。大批援建項目和大量經(jīng)濟投入帶來的最直觀影響就是刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善人民生活，在中巴經(jīng)濟走廊建設過程中，中國還需要注重通過組織工作推進、管理制度、防控體系等管理經(jīng)驗來影響巴國社會，使巴國政府能正確面對和妥善處理社會問題，逐步增強巴國政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，使其成為有威望、有影響力、高效運轉的政府，增強巴國人民堅定投身國家建設的決心和信心。與此同時，中國要著眼于和巴國在文化、軍事方面的深入合作，通過文化與思想交流防范極端宗教主義蔓延，通過軍事援助合作增強巴國軍備實力，對恐怖主義勢力形成高壓威懾，從而為巴國經(jīng)濟建設營造穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境。

（三）構建政企合作立體化防范模式

首先，應當對中巴經(jīng)濟走廊建設項目建立起完善的風險監(jiān)測和預警機制。針對不同經(jīng)濟項目和不同建設階段，需要中巴兩國通力合作，對存在的問題進行全面分析。比如某一項目在推進過程中可能存在哪些利益，利益背后是與當?shù)卣?、社區(qū)有關，還是與部族、教派相關，不同利益攸關方將會持有什么樣的態(tài)度、采取什么樣的行動等，這些都是項目推進過程中需要重點監(jiān)測的內(nèi)容，要在全面分析各種威脅的基礎上，進行風險分類和等級評定，并明確中巴兩國、政企兩方的責任與義務，提出具有針對性、實踐性的應對預案。整個監(jiān)測預警機制應當選擇合適的監(jiān)測指標，充分利用現(xiàn)代信息技術，建立科學高效的風險識別預警模型，從而做到項目推進過程中事前防范預警、事中及時反應控制[9]。其次，發(fā)揮政府與企業(yè)協(xié)同防范作用。中國駐巴領事館與巴國政府應當定期就巴國整體安全形勢、特定區(qū)域安全風險及已發(fā)生的安全事件向項目相關各方進行披露，做好風險預估和提示工作。企業(yè)層面應當在公司內(nèi)部設立安全風險監(jiān)測體系，并成立專業(yè)分支機構防控風險、應對突發(fā)事件。必要情況下，無論政府還是私人企業(yè)，都應當向西方國家那樣將相關防控工作交給專業(yè)的風險管理公司、智庫機構、安保公司去處理，從而為項目安全提供更多保障。

（四）積極推進國際化合作消解干擾

中巴經(jīng)濟走廊建設戰(zhàn)略構想自提出之日起，就一直處于備受質(zhì)疑和干擾的建設環(huán)境之中，部分國家出于自身利益考量而反對項目建設，部分國家擔心中巴合作形成強勢力量威脅自身發(fā)展而表示擔憂，也有一些國家將經(jīng)濟走廊建設“政治化”而提出質(zhì)疑。無論哪種聲音都不利于中巴經(jīng)濟走廊的順利建設，所以中巴兩國應當尋求廣泛合作機會，通過加強國際合作來消解負面因素。中巴雙方應該利用“一帶一路”倡議的機遇，強化中巴合作的現(xiàn)實基礎，以互惠互利為原則，尋找多元化合作模式，分階段選擇中巴雙方合作的重點領域，爭取局部合作成果與早期收獲，重點打造交通走廊和商貿(mào)物流走廊，共建產(chǎn)業(yè)合作走廊和人文交流走廊[1]。一方面，要加強中巴經(jīng)濟走廊的形象宣傳。除了以往發(fā)表官方聲明的宣傳形式以外，應當從學術角度推動宣傳工作。可以通過國際大型會議向外界傳遞中巴經(jīng)濟走廊促進南亞和中亞地區(qū)互聯(lián)互通的建設主旨，使國際社會對“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊建設形成正確認識，也讓更多普通民眾有機會真正了解中巴經(jīng)濟走廊及“一帶一路”建設意義，從而為項目推進集聚人心。另一方面，加強中巴經(jīng)濟走廊建設與其他國家、區(qū)域項目的對接合作。比如中巴經(jīng)濟走廊建設與美國新絲綢之路存在地緣沖突，而且二者的能源輸送目的較為相似，所以二者存在項目對接合作的基礎前提。也可與TAPI能源合作項目、IPI天然氣輸送項目進行對接合作。另外，中巴經(jīng)濟走廊建設與俄羅斯、印度、中亞國家也存在戰(zhàn)略對接的基礎，可以通過合作共贏的開發(fā)模式為中巴經(jīng)濟走廊建設創(chuàng)造條件，通過強化頂層設計和恪守和而不同、美美與共的原則，妥善處理領土爭端，百折不撓地落實亞洲安全觀，鼓勵亞洲國家積極搭乘中國發(fā)展的“便車”，大力推動亞洲經(jīng)濟一體化[10]。

五、結 語

“一帶一路”倡議下建設中巴經(jīng)濟走廊，是中巴兩國基于自身實際形成的共同發(fā)展訴求，具有堅實的建設基礎和良好的建設條件，有助于兩國在優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的基礎上構建起區(qū)域命運共同體，進而為兩國邊境安全、能源安全、經(jīng)濟安全提供保障。面對各種不利因素，中巴兩國應當繼續(xù)保持高度互信、彼此尊重的友好關系，共同努力推進多領域、全方位的合作，協(xié)同構建安全高效的合作體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟走廊有序推進、實現(xiàn)建設成果順利轉化創(chuàng)造條件。當然，無論建設中巴經(jīng)濟走廊，還是推動“一帶一路”倡議實施，都不能保證巴國提高發(fā)展水平的必然性，巴國要想實現(xiàn)突破性發(fā)展，必須依靠內(nèi)部深度變革來實現(xiàn)。建設中巴經(jīng)濟走廊是巴國集聚發(fā)展力量的途徑之一，對中巴兩國實現(xiàn)本國戰(zhàn)略發(fā)展目標具有積極的促進意義。