廖小歡 劉敏 桑新月

[摘?要]社會(huì)組織在提供多樣化公共服務(wù)、整合社會(huì)資源、關(guān)注特殊領(lǐng)域及幫助特殊人群等方面具有不可比擬的優(yōu)勢，與政府部門在基層應(yīng)急管理工作中的表現(xiàn)相比，更具專業(yè)性與靈活性。但社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理時(shí)也存在困境。該文結(jié)合資源依賴?yán)碚摲治錾鐣?huì)組織在基層應(yīng)急管理中發(fā)揮的獨(dú)特作用及其面臨的困境，探索相應(yīng)的解決路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織?基層應(yīng)急管理?資源依賴?yán)碚?困境?對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D632.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2021）10-0005-08

一、問題的提出

新冠肺炎疫情傳播速度極快、感染致病率極高、范圍極廣，給我國的疫情防控工作帶來了極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)我國應(yīng)急管理能力的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控工作的落實(shí)，做好基層疫情防控對(duì)整個(gè)社會(huì)疫情防控工作具有重要意義[1]。黨的十九屆五中全會(huì)也明確將提高基層治理水平、健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)[2]。有效的基層應(yīng)急管理工作需要各方協(xié)同努力，整合社會(huì)資源和社會(huì)力量參與到應(yīng)急管理工作。疫情防控期間，黨和政府也出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理工作，共同做好疫情防控。社會(huì)組織作為基層治理的重要主體之一，是社區(qū)疫情防控的主力軍，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但在參與基層應(yīng)急管理過程中，社會(huì)組織似乎又面臨著一些無法逃脫的困境。要推動(dòng)社會(huì)組織在基層應(yīng)急管理中更好發(fā)揮作用，必須有效解決社會(huì)組織所遇到的難題，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。

二、相關(guān)文獻(xiàn)梳理及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)文獻(xiàn)梳理

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究主要集中在以下三個(gè)方面。

1.對(duì)社會(huì)組織與社區(qū)其他治理主體的關(guān)系開展研究。作為社區(qū)多元治理主體之一，社會(huì)組織與其他治理主體之間的關(guān)系是我國學(xué)者研究重點(diǎn)之一。何玉芳等認(rèn)為基層治理最重要的基本元素即社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者，要發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，使其資源互動(dòng)、互補(bǔ)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要方面[3]。劉杰等在研究破解社區(qū)治理內(nèi)卷化問題時(shí)提出，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身行政化的定位，與社會(huì)組織積極互動(dòng)，交換雙方各自具有的優(yōu)勢資源，建立“伙伴關(guān)系”[4]。徐麗超認(rèn)為，基層政府與社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理實(shí)踐要防止價(jià)值偏差和“趕超”思想，避免將社會(huì)組織工具化[5]。

2.對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境開展研究。關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理面臨的困境，學(xué)者們提出了不同觀點(diǎn)。于健慧研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在參與城市社區(qū)治理時(shí)主要面臨兩個(gè)層面的問題：主觀層面上，社會(huì)組織需要去除內(nèi)在固有的依賴性;客觀層面上，亟待完善社會(huì)組織發(fā)展的外在條件[6]。尹廣文認(rèn)為，在社區(qū)治理實(shí)踐中，社會(huì)組織實(shí)際運(yùn)行中之所以面臨組織困境，是因?yàn)槠浔恢糜诠倜穸匦缘膶擂翁幘砙7]。陳科霖等認(rèn)為社區(qū)治理困境產(chǎn)生的根源是政府與社會(huì)組織間關(guān)系的失衡錯(cuò)位。因此，要通過法治手段理順兩者之間的關(guān)系[8]。

3.對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑開展研究。社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑是目前我國學(xué)者研究的一個(gè)重要方面。許亞敏提出，政府要加大扶持力度與完善政府購買制度;社區(qū)要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善基層治理結(jié)構(gòu);要培育居民共同體意識(shí)，推動(dòng)其參與社區(qū)治理;社會(huì)組織自身也要優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提升能力[9]。在實(shí)踐中，李培志提出，一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，理順培育及管理機(jī)制;二是街道方面要以基層黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)管理職責(zé);三是完善公益創(chuàng)投等項(xiàng)目化運(yùn)作方式，培育社區(qū)社會(huì)組織;此外，要引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)參與社區(qū)治理[10]。陳平提出，在社區(qū)治理中應(yīng)該采用“吸納型治理”，這是一種綜合式治理，同時(shí)吸納利益因素、價(jià)值關(guān)切及制度考量以推動(dòng)社區(qū)治理[11]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究更多基于常態(tài)化背景，本文主要研究在特殊時(shí)期社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的方式、扮演的角色及面臨的困境，從資源依賴?yán)碚撘暯欠治錾鐣?huì)組織在參與基層應(yīng)急管理過程中與政府、社區(qū)與居民，以及社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（二）理論基礎(chǔ)

資源依賴?yán)碚搶儆诮M織理論的重要分支，萌芽于20世紀(jì)40年代，從70年代以來被廣泛應(yīng)用于組織關(guān)系研究，其主要觀點(diǎn)是費(fèi)弗爾（Jeffrey Pfeffer）和薩蘭奇科（GeraWd SaWancik）在《組織的外部控制：一個(gè)資源依賴的視角》中提出的，其中包含四個(gè)重要假設(shè)：①組織最為關(guān)注的事情是生存;②沒有任何組織能夠完全自給自足，組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存;③組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng);④組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上。由此可以看出，組織要生存和發(fā)展，必須通過獲取外部環(huán)境中的要素來得到所需的關(guān)鍵資源[12]，即組織依賴于外部環(huán)境從而得以生存和發(fā)展。對(duì)于組織賴以生存的資源，大體來說可以分為三類：一是基礎(chǔ)資源，包括資金、場地、人力、物資等;二是信息，包括政策、制度、項(xiàng)目來源等;三是合法性，包括社會(huì)支持、政府許可等[13]。

基層應(yīng)急管理需要多元主體的共同參與，社會(huì)組織、基層政府、居委會(huì)、居民等主體都具有自身優(yōu)勢與困境，在共同參與基層應(yīng)急管理的過程中，不同主體需要展開合作，優(yōu)劣互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，由此產(chǎn)生了雙向的資源依賴關(guān)系?；鶎诱⒕游瘯?huì)、居民等治理主體依賴社會(huì)組織提供專業(yè)化與多樣化的公共服務(wù)及專業(yè)技術(shù)方面的資源支持，社會(huì)組織依賴政府財(cái)政與物質(zhì)保障等資源支持（如圖1）。社會(huì)組織在參與社區(qū)治理過程中需要處理好“政府—社會(huì)組織”和“社會(huì)組織—社區(qū)”兩對(duì)關(guān)系：一方面要依賴于政府的支持，接受政府的管理;另一方面要獲得社區(qū)管理者和居民的認(rèn)同和支持[14]。

基于資源依賴?yán)碚?，本文首先闡述社會(huì)組織在新冠肺炎疫情防控期間的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在疫情防控中的優(yōu)勢和面臨的困境，進(jìn)一步分析社會(huì)組織在疫情防控中陷入困境的原因，并提出破解困境的方法，提升基層應(yīng)急管理能力，完善基層應(yīng)急治理體系。

三、社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的優(yōu)勢與困境

（一）案例選擇與社會(huì)組織基層疫情防控參與情況

具備基層疫情防控工作經(jīng)歷是我們選擇案例時(shí)首要考慮的因素，其次是從資源依賴?yán)碚撘暯强矗瑸榱耸寡芯坎桓盍?，盡可能選取日常都與同一個(gè)社區(qū)有資源依賴、資源交換關(guān)系的社會(huì)組織進(jìn)行研究。根據(jù)以上兩個(gè)條件，我們選取參與S社區(qū)日常治理、涉及社區(qū)內(nèi)部和外部三類不同業(yè)務(wù)類型的社會(huì)組織作為研究對(duì)象，分別是：S社區(qū)志愿者聯(lián)盟（社區(qū)草根社會(huì)組織）、H社工事務(wù)所（專業(yè)社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織）、W社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（綜合性服務(wù)樞紐社會(huì)組織）。這三家社會(huì)組織都積極參與了社區(qū)疫情防控，具體情況見表1。

（二）社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的優(yōu)勢與困境

在應(yīng)急管理實(shí)踐中，社會(huì)組織由于具有公益性和靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠?qū)φ幚硗话l(fā)事件起到重要的輔助作用。結(jié)合本文調(diào)研案例，社會(huì)組織在參與基層應(yīng)急管理工作中的獨(dú)特優(yōu)勢與面臨的困境歸納如下。

1.社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的優(yōu)勢。隨著社會(huì)組織專業(yè)性日益增強(qiáng)，能夠迅速凝聚社會(huì)資本并建立起聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鏈接相應(yīng)資源，滿足公眾在突發(fā)應(yīng)急事件中的差異性與多元化需求。社會(huì)組織能夠憑借自身優(yōu)勢，為基層應(yīng)急管理提供技術(shù)、知識(shí)、情感、物資等方面的多元支持。

（1）日常業(yè)務(wù)積累帶來的補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)勢。由于其社區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)象主要為社區(qū)居民，內(nèi)容多為提供公益志愿服務(wù)，在日?；顒?dòng)設(shè)計(jì)中都會(huì)動(dòng)員居民參與，因此，社會(huì)組織及其成員一般對(duì)其所追蹤服務(wù)的居民有一定了解，尤其是社區(qū)草根社會(huì)組織的成員多為社區(qū)中的活躍分子，與居民溝通交流良好，威信較高。因此在特殊時(shí)期，社會(huì)組織可利用已有的線上線下各種渠道，了解居民的具體需求，有針對(duì)性地參與應(yīng)急管理，對(duì)基層社區(qū)應(yīng)急管理工作起到補(bǔ)充加強(qiáng)的作用。

（2）專業(yè)知識(shí)和能力帶來的專業(yè)優(yōu)勢。

一方面，社會(huì)組織成員一般都有專業(yè)的社工背景或豐富的社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)經(jīng)歷;另一方面，社會(huì)組織可以通過日常的活動(dòng)開展和培訓(xùn)演練，有針對(duì)性地提升其突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。因此，面對(duì)突發(fā)事件，社會(huì)組織反應(yīng)迅速，而且能提供專業(yè)知識(shí)方面的幫助，使應(yīng)急管理工作更專業(yè)、高效，不僅可以參與一線應(yīng)急管理的具體工作，還可以提供心靈慰藉等服務(wù)。

（3）組織的社會(huì)關(guān)系和聯(lián)絡(luò)渠道帶來的資源優(yōu)勢。

社會(huì)組織尤其是社區(qū)外部的專業(yè)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍不僅局限于某個(gè)社區(qū)，其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)觸角較多，能夠接觸到更多的政府、市場和社會(huì)力量，從而將不同社會(huì)主體及其所擁有的資源連接起來，發(fā)揮橋梁紐帶作用。此時(shí)，社會(huì)組織在整個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)中相當(dāng)于處在結(jié)構(gòu)洞的位置，能為基層應(yīng)急管理工作快速鏈接和調(diào)動(dòng)更優(yōu)質(zhì)、更豐富的資源，解決基層的資源緊張問題。

2.社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的困境。社會(huì)組織利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢參與到基層應(yīng)急管理工作，有助于基層應(yīng)急管理水平和能力的提升，但也面臨不少挑戰(zhàn)，如本案例中三個(gè)社會(huì)組織所提到的資金緊張、組織人員流失、組織項(xiàng)目和業(yè)務(wù)受創(chuàng)停滯以及社會(huì)接納度不夠等情況，詳見表2。

四、社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理困境的成因

（一）相關(guān)政策和制度及政府財(cái)政支持層面

從資源依賴?yán)碚摻嵌瓤?，政府與社會(huì)組織是兩個(gè)相互依賴的主體，二者之間建立良好的合作關(guān)系有助于推動(dòng)組織健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮作用的支持有所欠缺，對(duì)社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的角色定位及服務(wù)邊界模糊。究其原因，主要是相關(guān)法律法規(guī)和政策制度有所欠缺。一是我國出臺(tái)的法律法規(guī)并沒有對(duì)社會(huì)組織主體間權(quán)利與義務(wù)的劃分、參與響應(yīng)的方式、與何種政府部門對(duì)接等方面作出可操作的規(guī)定。二是政府的政策措施碎片化，各城市之間的相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性與整體性。沒有形成“線式”或者“網(wǎng)狀式”的服務(wù)體系，沒有統(tǒng)一的調(diào)配途徑。政府重視不夠、支持不力致使對(duì)社會(huì)組織扶持的政策環(huán)境缺失、資源支持不足，社會(huì)組織難以獲得充足的資源支撐，影響社會(huì)組織參與功能的發(fā)揮[15]。社區(qū)治理困境產(chǎn)生的根源是政府與社會(huì)組織間關(guān)系的失衡與錯(cuò)位。因此，要理順政府與社會(huì)組織間的關(guān)系，明確各自的角色和地位。

根據(jù)資源依賴?yán)碚?，社?huì)組織想要生存及發(fā)展，需要各參與主體的多方面資源支持。其中，資金方面的支持對(duì)其生存和發(fā)展有直接影響。當(dāng)前政府向社會(huì)組織購買服務(wù)尚處于起步階段，相關(guān)的政策制度還不太完善。投入不足、延期付款、突發(fā)重大公共事件導(dǎo)致的政府采購方向調(diào)整或者其他因素導(dǎo)致的資金支持不足，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織資金匱乏，甚至是資金鏈斷裂，最終對(duì)社會(huì)組織自身業(yè)務(wù)、人員、管理造成沖擊，影響社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的功能發(fā)揮。此外，目前政府方面還沒有專業(yè)的部門與社會(huì)組織對(duì)接。為此，需要完善對(duì)社會(huì)組織孵化和培育方面的制度體系，完善對(duì)接方式，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，以激發(fā)社會(huì)組織的發(fā)展活力。

（二）社會(huì)組織層面

1.社會(huì)組織自身管理水平亟待加強(qiáng)。首先，許多社會(huì)組織自身的自治意識(shí)和能力不夠，缺乏參與突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)，更多是出于使命感，存在隨意參與和臨時(shí)參與現(xiàn)象，在應(yīng)對(duì)措施方面無法根據(jù)實(shí)際需求分階段調(diào)整，資金方面也缺乏長遠(yuǎn)考量，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。其次，社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)性有待提高。目前很多社會(huì)組織仍不符合參與突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的專業(yè)要求，更多社會(huì)組織局限在心理疏導(dǎo)、募集資金等輔助事務(wù)中[16]。綜合樞紐型社會(huì)組織相對(duì)較少。最后，社會(huì)組織應(yīng)急管理人才不充足，缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)。

2.社會(huì)組織的資源來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。社會(huì)組織的資金主要有以下幾種來源：政府購買服務(wù)、內(nèi)部成員投入、相關(guān)行業(yè)的簡單采購、社會(huì)捐贈(zèng)等。其中，政府購買服務(wù)在其資金來源中所占比例較大，自身資金方面的獨(dú)立性不足，受財(cái)政支持力度影響較大。

（三）社區(qū)及居民層面

社區(qū)工作繁重，人員配備緊缺，在公共服務(wù)提供和相關(guān)活動(dòng)開展及特殊群體方面缺乏人手及專業(yè)性。社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中具有天然優(yōu)勢，其專業(yè)性和所擁有的資源是社區(qū)治理所需要的。社區(qū)亦能利用自身擁有的資源，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社區(qū)應(yīng)急管理工作，并在保證安全的情況下發(fā)動(dòng)有能力的居民參與社會(huì)組織的部分工作。調(diào)研了解到，社區(qū)工作人員重視程度不夠，導(dǎo)致未能及時(shí)號(hào)召社會(huì)組織參與應(yīng)急管理工作;部分社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)也不夠，對(duì)社會(huì)組織的介入十分警惕，導(dǎo)致社會(huì)組織應(yīng)急管理工作受到一定程度的阻礙。

五、社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理的對(duì)策

（一）明確社會(huì)組織的角色和地位，提供相應(yīng)的政策資源

首先，社會(huì)組織在基層應(yīng)急管理體系中是志愿服務(wù)的供給者，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前為社區(qū)居民提供基本公共物品與服務(wù)保障，彌補(bǔ)“政府失靈”造成的缺口;其次，社會(huì)組織應(yīng)在基層應(yīng)急管理體系中扮演矛盾的緩沖者，充分吸納各方的不同建議和需求，成為政府與居民之間聯(lián)系的紐帶，形成緩沖和化解各方矛盾的中介力量;最后，社會(huì)組織還是社會(huì)資源的配置整合者，通過募集社會(huì)物資、調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行重組整合并科學(xué)分配，使社會(huì)資源能夠在應(yīng)急響應(yīng)體系下更加精準(zhǔn)高效地流向有迫切需要的人。為此，一是應(yīng)有專門的法律條文明確社會(huì)組織權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范服務(wù)邊界與內(nèi)容及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的方式、程序、成效加以規(guī)范[17]。二是構(gòu)建從培育、成長到監(jiān)管的系統(tǒng)化政策支持網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)組織發(fā)展和參與社區(qū)治理提供良好的制度基礎(chǔ)[18]。近年來，關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的政策文件越來越多，反映了中央和地方政府的重視、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理得到了合法性支持，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的角色地位，有效激發(fā)了社會(huì)組織活力。此外，政府可設(shè)立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)作為政府部門與社會(huì)組織有效銜接的橋梁，將社會(huì)組織納入應(yīng)急管理體系，這都有助于社會(huì)組織參與基層應(yīng)急管理。

（二）為社會(huì)組織提供必要的資金和資源，健全社會(huì)組織孵化體系

政府可以用自身的資源優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。一方面，完善有關(guān)政府購買方面的政策制度及持續(xù)性財(cái)政保障機(jī)制，確保資金支持能夠及時(shí)到位;建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)考核過關(guān)、符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，按照社會(huì)組織的需求申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營、辦公場地等所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;進(jìn)一步完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。另一方面，健全社會(huì)組織孵化體系。一要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行合理分類，劃分成應(yīng)急類、公益慈善類、專業(yè)服務(wù)類等類型，并對(duì)其進(jìn)行分類培訓(xùn)及專業(yè)人才培養(yǎng)，提升社會(huì)組織管理專業(yè)化和精細(xì)化水平;二是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)社會(huì)組織的自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。例如，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》和《蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)事業(yè)局關(guān)于開展2019年社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作的通知》，由社會(huì)組織申報(bào)參評(píng)、材料審核、專家組實(shí)地考評(píng)和審定，把社會(huì)組織分為5A、4A、3A、2A、1A級(jí)別，并進(jìn)行公示。通過評(píng)估，既能激發(fā)社會(huì)組織的活力與熱情，也是一種很好的宣傳方式，增加社會(huì)組織公信力。最后，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及其他科技設(shè)施和平臺(tái)等資源，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施科技化、精細(xì)化管理，為社會(huì)組織參與特殊時(shí)期應(yīng)急管理工作打好基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)社會(huì)組織提升能力和拓展資源

1.社會(huì)組織內(nèi)部管理與建設(shè)方面。一是社會(huì)組織應(yīng)努力提升自治意識(shí)與能力，在特殊時(shí)期制定包括對(duì)資金、人員管理、活動(dòng)開展等方面的應(yīng)急預(yù)案。二是提升社會(huì)組織應(yīng)急管理專業(yè)水平。社會(huì)組織可按照自身的專業(yè)特長進(jìn)行分類，并進(jìn)行應(yīng)急管理方面知識(shí)與技能的專業(yè)培訓(xùn)，提高自身的專業(yè)水平。三是培育專門的應(yīng)急管理人才。社會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步完善人才招募及管理制度，招募并培育具有公益使命感、專業(yè)性強(qiáng)的人才，進(jìn)一步完善薪酬制度，人才培育體系，健全激勵(lì)制度。引導(dǎo)有能力的綜合性、樞紐型社會(huì)組織發(fā)揮孵化器作用，為社會(huì)組織培育專業(yè)人才，同時(shí)規(guī)模相對(duì)較小、起步較晚的社會(huì)組織可主動(dòng)學(xué)習(xí)人才培育及管理經(jīng)驗(yàn)。

2.尋找更多可替代資源。社會(huì)組織應(yīng)拓寬資金來源渠道，不局限于政府的財(cái)政支持。一是與企業(yè)合作策劃相關(guān)公益項(xiàng)目。做公益是有成本的，不能忽視“市場化思維”。企業(yè)買單，社會(huì)組織服務(wù)，居民享受公益服務(wù)，既提高了企業(yè)知名度，又能維持社會(huì)組織的運(yùn)作。二是提升自身能力，通過公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引相關(guān)行業(yè)的簡單采購和公眾對(duì)社會(huì)組織的資金投入。

社會(huì)組織只有對(duì)自身的能力與專業(yè)性進(jìn)行“質(zhì)”的提升，才能為服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的精準(zhǔn)服務(wù)，提升自身公信力，得到更多社會(huì)治理主體的支持。

（四）社區(qū)和居民提供全方位支持

社會(huì)組織參與社區(qū)治理，在日常情況下能夠利用自身的資源優(yōu)勢彌補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)及公共產(chǎn)品供給不足的問題。在特殊時(shí)期，能夠利用日常積累的居民基礎(chǔ)提升基層應(yīng)急管理的能力與水平。因此，一方面，社區(qū)及其工作人員要從觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)并了解社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、支持、動(dòng)員社會(huì)組織參與社區(qū)治理，主動(dòng)了解各社會(huì)組織特性，保持聯(lián)系，在應(yīng)急管理工作中，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行分類，并針對(duì)相關(guān)工作主動(dòng)尋求相關(guān)社會(huì)組織的支持。這個(gè)過程也需要政府出臺(tái)并完善相關(guān)政策，明確社會(huì)組織的地位和作用。另一方面，社會(huì)組織要通過持續(xù)開展活動(dòng)，樹立正面形象，發(fā)現(xiàn)居民中的積極分子，加大宣傳力度，提升自身公信力。在應(yīng)急管理過程中既方便自身的工作開展，又能及時(shí)號(hào)召有能力的居民參與應(yīng)急管理工作。

六、結(jié)束語

社會(huì)組織作為基層應(yīng)急管理多元主體之一，具有彌補(bǔ)政府和市場不足、提供各類社會(huì)服務(wù)以及促進(jìn)社會(huì)整合、提高基層應(yīng)急管理水平的功能。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，社?huì)組織參與社區(qū)治理主要通過內(nèi)部資源建設(shè)和外部資源整合兩方面的影響發(fā)揮作用。在基層應(yīng)急管理中，政府與社會(huì)組織的協(xié)作過程就是雙方資源依賴與交換的過程。政府依賴社會(huì)組織提供各類公共服務(wù)與專業(yè)技術(shù)支持，彌補(bǔ)其在提供公共服務(wù)、關(guān)照特殊人群以及基層應(yīng)急管理工作中的短板。社會(huì)組織對(duì)政府的依賴主要是政策制度與財(cái)政、稅收等方面的支持。因此，為使基層應(yīng)急管理能力有效提升，發(fā)揮社會(huì)組織在其中的獨(dú)特優(yōu)勢，政府在政策資源方面要給予社會(huì)組織足夠的支持，正視及重視社會(huì)組織的作用。與此同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升自身能力和專業(yè)水平，協(xié)助政府推進(jìn)相關(guān)工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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