泉州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會

[摘?要]該文以2021年上半年泉州市科技人才發(fā)展瓶頸問題為專題調(diào)研切入點(diǎn)，全面分析了泉州市科技人才發(fā)展在體制機(jī)制層面的諸多軟件、硬件環(huán)境問題，涉及科技人才總量及其發(fā)展空間、人才評價(jià)與激勵機(jī)制、人才引進(jìn)管理機(jī)制、人才服務(wù)保障等內(nèi)容，并從引進(jìn)、培育、使用和留住人才四個方面提出改善科技人才發(fā)展環(huán)境的對策建議。

[關(guān)鍵詞]科技人才?發(fā)展環(huán)境?人才流動

[中圖分類號]C962

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2021）10-0049-06

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是科技人才驅(qū)動[1]，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，包容創(chuàng)新的良好氛圍”，努力做到尊重人才、愛護(hù)人才，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造更為寬松、包容的環(huán)境。《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》對科技人才的定義是“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動者”。科技人才所創(chuàng)造的績效，不僅與其能力和素質(zhì)有關(guān)，也與其所處的環(huán)境有一定關(guān)系[2]。科技人才的發(fā)展環(huán)境，是指與科技人才成長發(fā)展密切相關(guān)的各種外部要素的總和[3]。關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，學(xué)者們有著不同的見解，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者將之分解為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社會服務(wù)及保障狀況、人才創(chuàng)業(yè)和保障狀況、社會服務(wù)和保障狀況、人才中介服務(wù)狀況等指標(biāo)[4];部分學(xué)者將人才發(fā)展環(huán)境分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境、人才市場環(huán)境等[5]。

泉州是福建省民營經(jīng)濟(jì)大市，科技人才主要集中在民營企業(yè)、高校、科研院所，截至2021年，雖然泉州市GDP已經(jīng)連續(xù)22年位居福建省首位，但在轉(zhuǎn)型升級階段仍面臨著“科技人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度不高”的問題。本文將人才環(huán)境分為人才數(shù)量與培養(yǎng)、人才評價(jià)與激勵、人才流動指標(biāo)和人才服務(wù)指標(biāo)四個方面，通過對泉州各個縣區(qū)的科技人才、企業(yè)家、政府官員等進(jìn)行專題座談，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷方式向參會單位的科技人員發(fā)放問卷，共計(jì)收回問卷634份。通過座談交流與問卷分析，對泉州市在科技人才發(fā)展的“引”“育”“留”“用”方面存在的環(huán)境問題進(jìn)行深入調(diào)研分析，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果明晰泉州市人才環(huán)境的獨(dú)特性及薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出解決對策。

一、存在的問題

（一）科技人才總量不足，學(xué)術(shù)氛圍不濃

1.科技人才總量不足，待遇偏低。截至2021年4月，泉州高層次人才平臺認(rèn)定第五層次以上的高層次人才總量僅6000余人。泉州科技人才薪資待遇水平普遍偏低，導(dǎo)致人才流向臨近的福州、廈門、長三角、珠三角等地區(qū)。調(diào)查問卷顯示，多數(shù)科技人員（占66.14%）的薪資待遇水平在5000～10000元之間，67.71%的科技人才認(rèn)為工資待遇偏低是促使他們萌生離開泉州想法的主要原因。

2.學(xué)術(shù)氛圍不濃，區(qū)域?qū)W術(shù)水平不高。泉州市轄區(qū)內(nèi)高校和“泉州培養(yǎng)、泉州使用”的科技人才數(shù)量少，影響了學(xué)術(shù)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和科技人才的學(xué)術(shù)發(fā)展前景，導(dǎo)致泉州市整體學(xué)術(shù)氛圍不濃厚。有科技人才反映，不愿到泉州的主要原因是擔(dān)心到泉州學(xué)術(shù)水平掉隊(duì);引進(jìn)的科研院所負(fù)責(zé)人則表示在泉州進(jìn)行碩士、博士招生存在一定困難。

（二）科技人才評價(jià)與激勵機(jī)制不健全

1.人才評價(jià)制度不合理。目前，泉州市科技人才評價(jià)體系未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行靈活變通，如在企業(yè)工作的專職律師、專利代理人因?yàn)闊o法執(zhí)業(yè)注冊而不能被認(rèn)定為高層次人才;高校、民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才因無法滿足與企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)的納稅額而無法參與評定;高校中從事泉州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)研究的科技人才也無法按照“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行人才認(rèn)定。

2.忽視產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)人才。泉州擁有大量應(yīng)用型工程技術(shù)人才，他們具備較強(qiáng)的工程、工藝技術(shù)問題解決能力，在生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)具有不可替代的作用。但這些人才在學(xué)歷、論文、專利等申報(bào)高層次人才的指標(biāo)上不占優(yōu)勢。由于缺乏針對基礎(chǔ)型、應(yīng)用型人才的人才政策，造成許多優(yōu)秀的工程技術(shù)類人才無法享受人才政策優(yōu)惠待遇。

3.人才激勵機(jī)制不健全。有關(guān)部門對新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度不夠，尤其是對人才專項(xiàng)資金的投入不足，資金補(bǔ)助與獎勵偏低，政策吸引力低。問卷調(diào)查顯示，59.49%的科技人才認(rèn)為泉州科技政策優(yōu)惠幅度不大、吸引力不強(qiáng)。目前的科技人才政策以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為主，而且主要是針對項(xiàng)目本身的補(bǔ)貼。同時(shí)，政府部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)使用管理嚴(yán)格，給科研人員創(chuàng)新活動造成諸多不便，降低了政策獲得感。另外，在禁止評先評優(yōu)的大背景下，各部門缺乏對科技人才使用榮譽(yù)稱號表彰等方式進(jìn)行精神激勵的有效手段。

（三）人才引進(jìn)管理機(jī)制不健全

1.人才引進(jìn)工作機(jī)制不健全。通過市場評價(jià)人才的人才流動機(jī)制尚未建立。在高層次人才引進(jìn)過程中，仍舊依賴于以往合作經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)主體和政府官員的私人關(guān)系，企業(yè)憑借自身需求主動招聘、引進(jìn)的人才數(shù)量少，人才招聘會規(guī)模小，人才中介機(jī)構(gòu)等市場化社會組織作用發(fā)揮不明顯。

2.缺乏海外科技人才引進(jìn)手段。由于泉州的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)國際化水平不高，國際化人才短缺，缺少鼓勵海外科技人才引進(jìn)的利好政策和有效渠道，目前引進(jìn)的科技人才仍然以省內(nèi)人才居多。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，泉州市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)科技人才主要為泉州籍人才，泉州市、福建省內(nèi)、省外其他地區(qū)人才分別占64.56%、16.61%、17.88%，來自港澳臺和其他國家和地區(qū)的人才僅占0.95%。

3.人才流動機(jī)制不完善。不同所有制單位間人才流動受制于編制、社保等障礙，人才流動成本較高。部分科研院所管理人員因擔(dān)心研發(fā)人員取得編制后精神懈怠，失去干事創(chuàng)業(yè)激情，因此對給予編制待遇持謹(jǐn)慎態(tài)度。科研院所引進(jìn)的高校科技人才雖然能以項(xiàng)目合作的方式開展工作，但是由于受到原單位工資、編制、教學(xué)任務(wù)等因素制約，難以成功流動到泉州。

（四）人才服務(wù)保障有待加強(qiáng)

1.城市配套功能不強(qiáng)。與廈門和福州相比，泉州在科技發(fā)展、教育資源、醫(yī)療資源等方面均處于相對弱勢。泉州的城建、生活、文化、娛樂等配套設(shè)施與科技人才的美好生活需要不相匹配，鄰近的廈門和福州對泉州人才產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)，人才外流壓力大，甚至存在“人才引進(jìn)來，但住在廈門”的現(xiàn)象。

2.“山海差異”明顯，山區(qū)“引才難”現(xiàn)象更加突出。現(xiàn)有科技人才主要集中在晉江、石獅等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主的安溪、永春、德化等北部縣區(qū)人才荒問題尤為突出，三縣高層次人才占戶籍人口比例較全市平均水平偏低39.2%。部分山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)因地處偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)附加值不高導(dǎo)致工資福利待遇較低，人才“引進(jìn)來、留下來”均較為困難。

3.公共服務(wù)供給不足。一方面，教育資源不足。子女教育是科技人才最為重視的問題之一，有56.65%（31～40歲處于生育年齡的科技人才占比為73.61%）接受調(diào)研的科技人才，將子女教育相關(guān)政策列為引進(jìn)和留住人才的關(guān)鍵因素。泉州市教育資源保有量與科技人才對子女教育的要求仍有一定差距。很多產(chǎn)業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)（如湖頭光電產(chǎn)業(yè)園、芯谷等）缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面是公共交通服務(wù)比較落后。泉州公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，無地鐵或軌道交通，城市交通管理水平有待提高。例如，某科技園區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有開通到城區(qū)的公交線路，導(dǎo)致園區(qū)科技人員生活出行不便。

4.政府服務(wù)意識有待加強(qiáng)。大部分政府部門和專門服務(wù)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注“港灣計(jì)劃”高層次人才，而對產(chǎn)業(yè)所需的工程類、應(yīng)用類科技人才關(guān)注相對較少，也缺乏更有針對性、人性化的服務(wù)。某產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)認(rèn)為園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)力度不夠，在金融支持等方面相比國內(nèi)其他地區(qū)有一定差距。

二、原因分析

（一）對人才戰(zhàn)略缺乏足夠重視

泉州市的人才工作存在“上冷下熱”現(xiàn)象，不同層級的單位對人才工作的重視程度和工作力度存在不平衡，對人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用缺乏足夠認(rèn)識。相較于投資、項(xiàng)目，對人才、智力資源不夠重視，人才工作的資金及力量投入不足，未能支持人才優(yōu)先發(fā)展。另外，泉州科技人才廣泛服務(wù)于民營企業(yè)，但部分民營企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過程中沒有制定長期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，思維上對傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式和創(chuàng)新成果的“拿來主義”發(fā)展模式存在路徑依賴，高素質(zhì)的人才受到企業(yè)“家族式”管理模式的制約，難以進(jìn)入企業(yè)核心管理層，成長空間受限。部分民營企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展、壯大是依靠自己和家族的努力，不是與廣大科技人才共同奮斗的結(jié)果，因而對人才開發(fā)主動性不足。

（二）區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

泉州城市規(guī)模和體量不大，城鎮(zhèn)化水平不高，高端制造業(yè)不足，高等院校和科研院所較少，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，泉州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正陷入一個尷尬的瓶頸期，即一方面毗鄰發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面還要承受周邊人才競爭的壓力，導(dǎo)致包括本土人才在內(nèi)的各類人才不斷流入福州和廈門等地區(qū)。為了企業(yè)發(fā)展和吸引人才，一些科技型企業(yè)將企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在北京、上海、廣州、深圳等地，這是基于泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，難以集聚人才的無奈之舉。同時(shí)，泉州市經(jīng)濟(jì)正處于由勞動力資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢戰(zhàn)略向知識優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，缺少聚集人才的優(yōu)質(zhì)載體，難以為人才的引進(jìn)和發(fā)展提供優(yōu)越環(huán)境，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化和改善。泉州紡織鞋服、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值較低，政府財(cái)政整體比較緊張，客觀上制約了人才的引進(jìn)與留用。

（三）人才市場化水平不高

泉州市人才市場化機(jī)制尚不成熟，表現(xiàn)在兩個方面：一是人才市場單一化。當(dāng)前泉州市的人才市場仍然以政府為主導(dǎo)，欠缺牽頭組織的社會力量，人才中介機(jī)構(gòu)還處在初步建設(shè)階段，人才信息服務(wù)水平較低。二是市場運(yùn)作機(jī)制不完善。目前，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多由政府主辦，存在服務(wù)單一和行政色彩濃厚等問題，無法為人才提供人事代理、人才評估、咨詢指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，難以充分調(diào)動和發(fā)揮市場機(jī)制應(yīng)有的作用。

（四）人才政策缺乏延續(xù)性、針對性、協(xié)同性

有關(guān)部門存在政策制定與實(shí)踐發(fā)展相脫節(jié)，人才評價(jià)與社會公認(rèn)相脫節(jié)的問題（如科研項(xiàng)目因政策原因被強(qiáng)制中斷;科技人才因政策變更導(dǎo)致層次降低，最終選擇離開）。人才工作涉及人社、科技等多個職能部門，各個部門的具體職責(zé)不同，彼此之間尚未建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，缺乏共建共享、協(xié)同一致的人才數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。

三、對策建議

（一）立足“引”，改進(jìn)工作方式、拓寬渠道、優(yōu)化政策，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)工作

1.發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求庫，堅(jiān)持市場化引才，建立引才工作鏈條。注重激發(fā)用人主體尤其是民營企業(yè)家活力，充分發(fā)揮市場在人才資源配置工作中的主要作用，制定專門的激勵政策和獎勵辦法，鼓勵中介機(jī)構(gòu)、社會組織和個人力量廣泛參與到科技人才（團(tuán)隊(duì)）的引進(jìn)工作。

2.進(jìn)一步拓寬引才渠道。拓寬引才政策的覆蓋面，從高端人才到普通科技人才都應(yīng)當(dāng)成為引才政策的惠及對象。編制泉州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)各門類的緊缺科技人才目錄，全力支持引進(jìn)急需的國內(nèi)外高層次人才。針對泉州市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，如在紡織服裝、鞋業(yè)、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動聚集和牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及人才招引基地。

3.加強(qiáng)海外人才引進(jìn)工作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推動海外技術(shù)、成果、人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向泉州匯聚，建立健全海外高層次人才信息庫，制定海外高層次人才專項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵措施，吸引海外華僑和“僑二代”中的優(yōu)秀科技人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、保障優(yōu)厚待遇、提供貼心服務(wù)，使泉州市面貌煥然一新，吸引更多海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

（二）立足“育”，整合資源，加強(qiáng)科技人才培育

1.整合“政、校、產(chǎn)、企”資源，健全科技人才培養(yǎng)體系。通過整合高校和區(qū)域龍頭企業(yè)資源，發(fā)揮協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等作用，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)教融合，打造有利于科技人才培育的教育環(huán)境。暢通產(chǎn)業(yè)高端人才與高校任職“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高校建立“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，高校選擇具備長期人才戰(zhàn)略規(guī)劃以及強(qiáng)烈合作意愿的企業(yè)進(jìn)行校企合作、推動建立校企課程共建聯(lián)合育人體系。加強(qiáng)政校合作，常態(tài)化入校開展人才政策宣講，鼓勵泉籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于本省、本市，特別是回到泉州北部山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校學(xué)子，可通過設(shè)立專門創(chuàng)業(yè)基金等方式吸引學(xué)子“歸巢”。

2.整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新平臺育人作用。整合現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺資源，由區(qū)域龍頭企業(yè)牽頭，加速開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在城市核心區(qū)建設(shè)科研院所和企業(yè)研發(fā)平臺集中區(qū)，建設(shè)智力型產(chǎn)品和創(chuàng)新性成果聚集的創(chuàng)新高地，打造“泉州智慧谷”。

（三）立足“留”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，千方百計(jì)留住人才

1.加強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和績效考核，不斷提升人才工作人員的服務(wù)意識、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平，將人才滿意度作為人才工作的重要考核指標(biāo)。建立高層次人才一對一跟蹤服務(wù)和流失報(bào)告制度，用人單位應(yīng)適時(shí)了解高層次人才的思想、工作和生活動態(tài)，如有外流意向，應(yīng)當(dāng)查明情況、分析原因，及時(shí)向有關(guān)職能部門報(bào)告情況并反饋。

2.重視科技人才的子女教育問題。適齡子女獲得相對優(yōu)質(zhì)教育的需求無法滿足，已經(jīng)成為各大城市人才流失的重要原因。泉州若能在教育資源的供給和產(chǎn)出方面有所作為，既可以助力提升現(xiàn)有科技人才的根植度，更可以對區(qū)域外的科技人才產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，促進(jìn)人才向泉州流動。

3.創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，營造尊重人才氛圍。提高對人才和做好人才工作重要性的認(rèn)識，在全社會形成真正尊重人才的氛圍。充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代新聞媒體的宣傳功效，大力宣傳“人才資源是第一資源”“以人才紅利助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”等理念。加強(qiáng)政策延續(xù)性，降低人才對現(xiàn)有政策持續(xù)性的顧慮，建立公平公正的人才法律環(huán)境。

（四）立足“用”，加大扶持，完善管理體制機(jī)制，營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境

1.引導(dǎo)用人單位建立現(xiàn)代人才戰(zhàn)略體系。引導(dǎo)用人單位更新人才戰(zhàn)略發(fā)展理念和優(yōu)化人力資源管理方案，重視人力資本，提高人才待遇，推動企業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展的同頻共振，尤其是要改變民營企業(yè)“家族式”人才引進(jìn)以及使用方式，鼓勵其采取職業(yè)經(jīng)理人管理模式，規(guī)避家族企業(yè)在發(fā)展中存在的弊端。

2.增強(qiáng)用人單位創(chuàng)新動力。一是制定更有競爭力的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對由科技人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)，出臺更具吸引力的所得稅優(yōu)惠政策;對于產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才，可參照深圳等地實(shí)行一定比例的個稅返還。二是鼓勵科技工作者在職創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，制定科技人才離崗創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵科研院所中的高端科技人才采取技術(shù)入股等方式離崗獨(dú)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步推動優(yōu)惠政策落地。注意政策兌現(xiàn)的及時(shí)性、有效性，建立惠才、惠企政策發(fā)布、公示平臺，建立并拓寬科技人才直接獲取政策信息的渠道。

3.建立人才成長、交流機(jī)制，為人才成長創(chuàng)造條件。依托泉州和國內(nèi)知名的企業(yè)、高校和科研院所，共建研發(fā)平臺，為科技人才搭建工作、科研、試驗(yàn)專門平臺，使科技人才的社會價(jià)值得到充分體現(xiàn)。打破人才流動中的“編制障礙”和“所有制陷阱”，允許專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才跨地區(qū)、跨部門、跨所有制流動或相互兼職。

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