趙地

摘 要 從城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能入手，在對(duì)我國(guó)城市災(zāi)害類型及特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能方面存在的問(wèn)題，從滿足城市應(yīng)急避險(xiǎn)需求的角度，探究適應(yīng)城市公園綠地發(fā)展需求與現(xiàn)實(shí)條件的城市公園綠地空間格局的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策，探討建立健全公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)反饋機(jī)制的

必要性。

關(guān)鍵詞 公園綠地;應(yīng)急避險(xiǎn);規(guī)劃設(shè)計(jì);反饋機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU985 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.049

城市公園綠地是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼顧生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地[1]。其具有集中獨(dú)立性、生態(tài)性、公共開放性、游憩娛樂(lè)性及服務(wù)設(shè)施全面等特征。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對(duì)城市應(yīng)急避險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)內(nèi)城市逐漸開始重視應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)，城市公園陸地成為首選。當(dāng)城市災(zāi)害（如地震、水災(zāi)等）發(fā)生時(shí)，為確保公園綠地能成為應(yīng)急避險(xiǎn)、傷病急救、人員疏散的良好場(chǎng)所，并利用其相對(duì)開闊的空間特性形成一道屏障，防止災(zāi)害的進(jìn)一步惡化，有效發(fā)揮防災(zāi)避險(xiǎn)的功能，因此對(duì)城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃

設(shè)計(jì)探究。

1 城市自然災(zāi)害類型分析及后果預(yù)想

自然災(zāi)害是指由于自然力的作用而給人們?cè)斐傻臑?zāi)害。其發(fā)生的實(shí)質(zhì)是地球系統(tǒng)自然環(huán)境變化對(duì)人們的影響，既包括自然因素的作用，也包括社會(huì)的作用。這種災(zāi)害作用于城市即形成城市自然災(zāi)害并經(jīng)常伴隨次生災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、各項(xiàng)生產(chǎn)生活設(shè)施造成巨大危害。

1.1 城市自然災(zāi)害類型分析

自然災(zāi)害具有多重性。目前，在我國(guó)對(duì)城市具有結(jié)構(gòu)性破壞作用的自然災(zāi)害綜合起來(lái)主要有水災(zāi)、地震、滑坡、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴等5大類[2]。大多數(shù)城市一般存在2種及以上的自然災(zāi)害，因此發(fā)揮城市綠地尤其是公園綠地的應(yīng)急避險(xiǎn)功能，成為增強(qiáng)城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的一項(xiàng)重要措施。

1.2 城市遭受自然災(zāi)害的后果特點(diǎn)概述

自然災(zāi)害作用于城市會(huì)產(chǎn)生多種破壞效應(yīng)，我國(guó)城市自然災(zāi)害具有群發(fā)性、擴(kuò)張性、高損傷性等特征。根據(jù)其嚴(yán)重程度，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為以下4項(xiàng)。1）造成人員（身心）傷害、疫病、死亡及災(zāi)后后遺癥，擾亂人們?cè)械纳钪刃颉?）破壞建筑物、道路及生產(chǎn)、生活設(shè)施，造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失。3）影響工業(yè)、交通和其他工業(yè)活動(dòng)，造成間接損失。4）破壞自然生態(tài)環(huán)境，影響社會(huì)安全、資源環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全乃至國(guó)家安全。我國(guó)自古以來(lái)就有“囿有林池，所以御災(zāi)也”的城市防護(hù)思想，值得注意的是自然災(zāi)害同時(shí)又具有可預(yù)防性的特征[3]。正是由于自然災(zāi)害的可預(yù)防性，可通過(guò)分析和了解災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，采取相應(yīng)的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，減少城市自然災(zāi)害造成的損失。

2 城市應(yīng)急避險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)在城市應(yīng)急避險(xiǎn)功能建設(shè)方面經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多、從單一到系統(tǒng)并不斷完善的過(guò)程。2003年，隨著北京元大都城垣遺址公園的改造完成，國(guó)內(nèi)第一個(gè)公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建成。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“到2015年，設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。”。2016年，修訂的《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》也將防災(zāi)避險(xiǎn)公園的建設(shè)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的評(píng)估中。近年來(lái)，北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線城市也相繼制定了城市應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，并成功建成了一定數(shù)量的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。

鑒于國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的應(yīng)急避險(xiǎn)公園綠地指導(dǎo)設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)近些年我國(guó)建成的部分應(yīng)急避險(xiǎn)公園綠地尚難以實(shí)施綜合系統(tǒng)評(píng)估，但客觀上建成的應(yīng)急避險(xiǎn)公園綠地也起到了一定的防災(zāi)作用，同時(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題，一旦發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害，就會(huì)暴露出其防災(zāi)能力的不足。我國(guó)應(yīng)急避險(xiǎn)公園綠地現(xiàn)存問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下4點(diǎn)。1）部分公園綠地面積太小，布點(diǎn)分散，或不具備水、電、氣等生命保障設(shè)施而缺乏應(yīng)急避險(xiǎn)功能。2）部分公園綠地空間布局不合理，彼此關(guān)聯(lián)程度不高，即使有應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施，也難以發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。3）公園綠地轉(zhuǎn)換不靈活。4）公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)反饋機(jī)制未建立或

不健全。

3 公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 公園綠地內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市公園綠地可分為單體和群體兩部分。對(duì)單個(gè)公園綠地而言，根據(jù)綠地周圍的人口和分布、道路現(xiàn)狀與各種防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，采用地理信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，結(jié)合自身情況規(guī)劃設(shè)計(jì)適宜當(dāng)?shù)毓珗@綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能，主要有以下4種形式。

3.1.1 防災(zāi)避險(xiǎn)“點(diǎn)”系統(tǒng)的規(guī)劃

在符合當(dāng)?shù)鼐坝^主題風(fēng)貌及科學(xué)生態(tài)性的前提下，規(guī)劃確定景觀點(diǎn)系統(tǒng)、游憩點(diǎn)系統(tǒng)、生態(tài)點(diǎn)系統(tǒng)和應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)點(diǎn)系統(tǒng)，設(shè)置緊急、固定、中心等防災(zāi)避險(xiǎn)點(diǎn)，形成專業(yè)、專一、密切關(guān)聯(lián)且以陸地基質(zhì)為特點(diǎn)的點(diǎn)系統(tǒng)。

3.1.2 防災(zāi)避險(xiǎn)“線”系統(tǒng)的規(guī)劃

結(jié)合自然地理特征，對(duì)公園綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、游憩網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、防災(zāi)避險(xiǎn)通道系統(tǒng)進(jìn)行疊加分析，對(duì)點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，形成交通順暢、科學(xué)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)健全且以陸地廊道為特點(diǎn)的線系統(tǒng)。

3.1.3 防災(zāi)避險(xiǎn)“面”系統(tǒng)的規(guī)劃

結(jié)合各綠地空間單元功能、結(jié)構(gòu)與布局，形成生態(tài)景觀區(qū)域、人文景觀區(qū)域、濱水景觀區(qū)域等面域相連，并兼顧考慮生態(tài)、防災(zāi)避險(xiǎn)、游憩且以陸地斑塊為特點(diǎn)的面系統(tǒng)。

3.1.4 防災(zāi)避險(xiǎn)“域”系統(tǒng)的規(guī)劃

結(jié)合災(zāi)害分析、避難行為和救援工作的特征，按照景觀生態(tài)性等原則，對(duì)緊急、固定、中心綠地防災(zāi)避險(xiǎn)及綠色疏散通道合理定點(diǎn)選址，科學(xué)劃分避險(xiǎn)空間面積，計(jì)算可容納的避難人數(shù)，以點(diǎn)成線，以線成面，以面成域，進(jìn)而優(yōu)化出有利于災(zāi)時(shí)的公園綠地內(nèi)部空間功能和布局。

3.2 相鄰公園綠地間規(guī)劃設(shè)計(jì)

針對(duì)群體公園綠地，宏觀上聯(lián)合各公園綠地，建立區(qū)域性公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)體系。根據(jù)城市人口密度、災(zāi)時(shí)人群分布及疏散情形、各公園綠地的大小、數(shù)目、類型及其在空間上的分布特征與配置形式，綜合考慮防災(zāi)空間的布局及防災(zāi)時(shí)序，明確各公園綠地的災(zāi)時(shí)避難特性，加強(qiáng)疏散通道與周邊城市防災(zāi)避險(xiǎn)空間的連接度，實(shí)施各公園綠地宏觀聯(lián)合，在不同公園綠地之間通過(guò)疏散通道將防災(zāi)公園綠地進(jìn)行有機(jī)連接。建設(shè)區(qū)域性城市綠地應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)，使其具有全時(shí)序、全空間的救平轉(zhuǎn)化機(jī)制，使公園綠地既能集中高效地發(fā)揮個(gè)體效應(yīng)，同時(shí)也兼具城市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系下的群體效應(yīng)。

城市公園綠地是由各個(gè)公園綠地構(gòu)成，我國(guó)各地區(qū)的城市綠地建設(shè)存在差異，各類公園綠地因使用性質(zhì)不同，結(jié)構(gòu)布局也存在差異，且同一類型的公園綠地因其構(gòu)成形式、民俗文化、配套設(shè)施等條件的不同，需結(jié)合安全性、有效性、可達(dá)性要求，系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)毓珗@綠地所發(fā)揮應(yīng)急避難功能的優(yōu)缺，科學(xué)調(diào)整公園綠地空間布局，完善當(dāng)?shù)爻鞘袘?yīng)急避難體系[4]。

4 公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)反饋機(jī)制的建立

公園綠地是城市綠地系統(tǒng)的組成部分，與其他類型的用地相比存在特殊性。當(dāng)被賦予應(yīng)急避險(xiǎn)功能后，可作為防災(zāi)場(chǎng)所的公園綠地因此具有不同于一般公園綠地的使用特點(diǎn)。所以必須從新的角度進(jìn)行審視，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和日常管理，真正實(shí)現(xiàn)公園綠地平災(zāi)功能的互換。

為使設(shè)計(jì)的城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)規(guī)劃滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需求，實(shí)現(xiàn)城市整體可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立當(dāng)?shù)爻鞘泄珗@綠地信息反饋機(jī)制。即根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘蟹秶皡^(qū)域—社區(qū)—公園”3個(gè)層級(jí)的綠地多元管理機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集機(jī)制來(lái)強(qiáng)化層級(jí)間的溝通和聯(lián)系，達(dá)到應(yīng)急防控預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息報(bào)送和科普教育等的目的。反饋機(jī)制反映的是系統(tǒng)內(nèi)各要素及子系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外來(lái)序參量（指在協(xié)同運(yùn)動(dòng)中主導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)成要素與子系統(tǒng)之間相互協(xié)同與有序運(yùn)行的控制參量）的行為模式[5]。通過(guò)對(duì)反饋機(jī)制的引導(dǎo)，可以判斷所建立的應(yīng)急避險(xiǎn)體系是否正常運(yùn)行并有利于系統(tǒng)的有序演化，還可利用反饋結(jié)果對(duì)公園綠地系統(tǒng)的缺陷進(jìn)行針對(duì)性彌補(bǔ)修正，為后期當(dāng)?shù)爻鞘衅渌珗@的綠地規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。這在當(dāng)前應(yīng)急避險(xiǎn)功能規(guī)劃建設(shè)不夠健全，尚不能完全滿足需要的情況下，是一種事半功倍的方法。

5 結(jié)語(yǔ)

城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，部分城市甚至特大城市，從村莊、小鎮(zhèn)一路走來(lái)，尚存在不足或缺欠。為踐行“人民至上，安全至上”的發(fā)展思想，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，必須高度重視城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以點(diǎn)、線、面、域系統(tǒng)為切入點(diǎn)，深入探究城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)空間格局的生成機(jī)制，注重城市公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)的單體效應(yīng)及城市內(nèi)部相鄰公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)體系的集成效應(yīng)，統(tǒng)籌構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)爻鞘泄珗@綠地的應(yīng)急避險(xiǎn)功能。

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（責(zé)任編輯：趙中正）