鄒 宇，何清平

（1.貴州天木智繪科技有限公司，貴州 貴陽 550007；2.貴州水利水電職業(yè)技術學院，貴州 貴陽 551400）

測繪是對自然地理要素或人工設施空間位置、屬性等進行測定、數(shù)據(jù)采集并繪制成圖，供國民經濟建設發(fā)展應用的基礎行業(yè)。隨著國民經濟建設對測繪行業(yè)需求的不斷提升，以及信息化技術、先進的測繪儀器設備等的不斷應用，測繪行業(yè)經歷了從應用到測繪產業(yè)形成的發(fā)展歷程，測繪時代也從模擬測繪的測繪1.0 時代逐漸步入了以智慧測繪為特征，融合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、智能處理和云計算等先進智能技術的智慧測繪4.0 時代[1]。測繪行業(yè)已經發(fā)展定義為以 “3S”技術為核心，以信息化技術為支撐的多元化技術架構，可為國家智慧城市、智能交通、低碳生活、生活信息服務、國家基礎建設、應急管理、數(shù)據(jù)通信等提供多元化、全方位的基礎地理信息數(shù)據(jù)[2]?！度珖A測繪中長期規(guī)劃綱要 （2015—2030 年）》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）指出，基礎測繪的發(fā)展目標是以數(shù)字地理空間框架為基礎，為經濟社會發(fā)展提供多層次、全方位的基礎測繪服務[3]。因此要實現(xiàn)國家基礎測繪的發(fā)展目標，測繪行業(yè)就必須持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新能力，并與現(xiàn)代化科學技術、國民經濟發(fā)展和國防建設需求進行深入融合，以空間基礎設施建設的驅動作用為基礎，不斷深化產業(yè)轉型升級，不斷拓展測繪智慧服務覆蓋。

1 測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展歷程

從20 世紀80 年代至今，我國的測繪行業(yè)發(fā)展以及測繪地理信息產業(yè)的形成歷程整體上經歷了：測繪模擬解析時代，受到技術、設備等限制，其作用主要是為國防、國家基礎設施建設提供基礎應用，該階段測繪行業(yè)的發(fā)展速度較慢；地理信息系統(tǒng) （GIS）+互聯(lián)網的2D 更新時代，隨著互聯(lián)網時代的到來，以及GPS，GIS+移動臺 （MS）系統(tǒng)等測繪技術的不斷應用，測繪行業(yè)的應用在為國防、國家基礎設施建設等提供基礎應用外，還不斷向地理信息系統(tǒng)構建、商業(yè)物流、生活服務、電子商務等多個方面發(fā)展；遙感 （RS）、GIS 和GPS 統(tǒng)稱 “3S”技術，在 “3S”技術+互聯(lián)網的3D 數(shù)字行業(yè)升級時代，隨著科學技術的快速發(fā)展，以及“3S”技術、互聯(lián)網、空間地理信息數(shù)據(jù)庫（DataBase，DB）等與測繪行業(yè)的不斷深度融合，測繪地理信息系統(tǒng)不斷完善，測繪行業(yè)為電子地圖、數(shù)字地球、實時導航、數(shù)字城市建設與管理、其他業(yè)務管理等提供了較為全面的基礎地理信息數(shù)據(jù)，測繪行業(yè)也步入了數(shù)字測繪地理信息時代；空間信息+“3S”+數(shù)字通信的智慧測繪演變時代，數(shù)字通信技術、移動物聯(lián)網時代、云計算平臺、智能化數(shù)據(jù)處理體系等先進信息化技術的不斷升級和完善，推動了測繪行業(yè)從數(shù)字測繪地理信息時代向信息化、智能化測繪地理信息時代發(fā)展，也推動了測繪行業(yè)向測繪產業(yè)的演變，測繪服務領域也不斷向智慧城市、智能交通、地理信息服務、應急管理、物聯(lián)網生活等延伸和發(fā)展[2]。

2 測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù) 《規(guī)劃》及國家 “十三五”測繪事業(yè)發(fā)展目標要求，至2020 年，我國測繪地理信息應當建立起高效協(xié)調的管理體制和運行機制，營造較為完善的政策和法制環(huán)境，形成以基礎地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網絡化社會化為特征的信息化測繪體系，全面建成結構完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架，地理信息資源更加豐富、測繪保障服務更加完善。國家政策的扶持及現(xiàn)代化科技與測繪行業(yè)的深度融合，促進了測繪產業(yè)的高質量發(fā)展，中國地理信息產業(yè)得到了空前的發(fā)展[3-5]。

1）產業(yè)規(guī)模的不斷擴大。截至2020 年6 月底，我國測繪地理信息從業(yè)單位達12.7 萬家，較2019 年同期增加近2.3 萬家，具有資質單位共有2.16 萬家。從業(yè)人數(shù)達310 萬人，較上年同期增加近25 萬人。2019 年總產值6 476 億元，較2018 年增長了8.7%，資質單位測繪服務總產值1 359 億元，較2018 年增長了11.7%。

2）產業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展不斷優(yōu)化。測繪地理信息企業(yè)區(qū)域分布中東部占比46.0%、中部22.5%、西部25.3%、東北6.2%，營收、凈利潤同比增長率，以及凈利潤率、盈利面中西部均為最高。企業(yè)規(guī)模中大型企業(yè)占比僅為0.6%，微型企業(yè)和小型企業(yè)占比分別為49.6%和47.1%。業(yè)務類型中地理信息服務類型營收和凈利潤均為最高。

3）產業(yè)創(chuàng)新不斷提升，產業(yè)發(fā)展更為標準化。首先，2020 年珠峰高程測量是對測繪地理信息行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一次最為重要的檢驗和行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)：首次應用了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，首次應用航空重力測量技術。國產測繪儀器裝備全面擔當了高程測量任務，利用實景三維技術直觀展示珠峰狀況；利用最新測繪基準體系建設成果；利用5G 通信技術進行數(shù)據(jù)傳輸和影像畫面?zhèn)鬏數(shù)取Ｆ浯?，截止目前，測繪地理信息產業(yè)中現(xiàn)行國家標準165 項、行業(yè)標準161 項，并制定和實行了 《空間三維模型數(shù)據(jù)格式》和 《空間三維模型數(shù)據(jù)服務接口》等新規(guī)。同時，測繪地理信息產業(yè)形成了新產品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式同步發(fā)展、深度融合的新局面。

4）地理信息資源建設與服務更加全面。國家地理信息公共服務平臺 “天地圖”日均獨立訪問超40 萬人次，地圖服務接口日均調用4.23 億次，目錄服務系統(tǒng)相應用戶查詢 95 萬次，1∶100 萬、1∶25 萬等公眾版基礎地理信息數(shù)據(jù)免費下載超2.74 TB。商業(yè)地圖開放平臺中日均提供服務超2 200 億次，為用戶提供解決方案超90%，全球路網覆蓋超7 000 萬km。國家測繪地理信息人才保障建設更為專業(yè)化、全面化，其中本科中地理信息科學、測繪工程、遙感科學、地理國情監(jiān)測等專業(yè)院校超200 所，研究生中地理信息科學與測繪相關專業(yè)碩士和博士點超120 余所。在政府政策督導和大力扶持下，測繪地理信息營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化推進，國民經濟建設、脫貧攻堅、疫情防控等多項重點國家工作中，測繪地理信息產業(yè)都在持續(xù)行動。

總體來講，我國地理信息產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，市場活躍度保持高水平，產業(yè)結構中中小企業(yè)展現(xiàn)了較強活力，地信軟件、公眾服務等創(chuàng)新型企業(yè)效益表現(xiàn)突出，基礎設施建設加速發(fā)展，地理信息資源建設與服務新成果頻頻展現(xiàn)，新技術融合發(fā)展不斷深入，測繪地理信息教育和人才培養(yǎng)正在活躍開展，行業(yè)標準規(guī)范和政策扶持管控持續(xù)更新，測繪地理信息整體行業(yè)正在向能力建設、質量和效益提升、科技創(chuàng)新的高質量發(fā)展持續(xù)推動[5]。

3 行業(yè)未來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

測繪地理信息行業(yè)未來的發(fā)展，是在現(xiàn)有發(fā)展基礎上以國家政策為導向，繼續(xù)高效協(xié)調管理體制和運營體制，在結構完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架體系下全面推動新型基礎測繪體系建設，為國民經濟建設、國防建設等提供多層次、多元化、全方位的基礎測繪服務[3]。國家給予了測繪地理信息行業(yè)未來發(fā)展充足的政策支持和戰(zhàn)略保障，為測繪地理信息行業(yè)發(fā)展提供了充足的服務需求，包括政策管理和決策、智慧城市建設和管理、自然資源勘查評價等?，F(xiàn)有快速發(fā)展的科技信息技術為測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展提供了充足的技術支撐，包括“空天海地”一體化的高精度實時測繪技術、互聯(lián)網數(shù)據(jù)獲取技術，大數(shù)據(jù)、云計算等智能化信息處理技術及空間地理信息實時三維展現(xiàn)技術，互聯(lián)共享技術、增值知識服務技術等，都極大地推動了測繪地理信息行業(yè)的快速、深度、信息化發(fā)展[1,5]。

同時，測繪地理信息行業(yè)也面臨著國家政策導向與科技信息技術帶來的挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)測繪行業(yè)與跨界測繪地理信息服務之間的激烈競爭；二是傳統(tǒng)測繪行業(yè)面臨市場機會和產業(yè)機遇，是否能夠堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，銳意進取，促進傳統(tǒng)測繪行業(yè)的高質量改革發(fā)展；三是 “多測合一” “工程一體化”等政策驅動下，測繪行業(yè)是否能夠深度融合，推動行業(yè)技術革新和創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力；四是如何在國家數(shù)字經濟、新型基礎設施建設、新型智慧城市建設、數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農村建設、自然資源領域、新技術融合等多重環(huán)境和機遇并存的大環(huán)境下，不斷提升自身搶占機遇、迎接挑戰(zhàn)的能力，加強與新技術、新政策的深度融合，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力。