李松范

（河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

2020 年以來，面對新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的極大沖擊，內(nèi)鄉(xiāng)縣認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為鄉(xiāng)村振興工作的重點任務(wù)，傾全縣之力，推進牧原生豬百場千萬工程建設(shè)，進一步完善政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域布局，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷增強綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，努力打造現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)名縣。

1 內(nèi)鄉(xiāng)縣情及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，是秦巴片區(qū)特困縣。總面積2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，有“七山一水二分田”之稱。全縣轄12 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)，288 個行政村，總?cè)丝?3 萬人。2020 年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及畜牧業(yè)發(fā)展一系列要求，突出培育生豬養(yǎng)殖大企業(yè)，膨脹生豬養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)，加快推進牧原集團六大工程，實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟和牧原集團高質(zhì)量發(fā)展雙贏局面。全縣現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場300多個，規(guī)模養(yǎng)殖戶400多個，散養(yǎng)豬戶近800余戶。至目前，已出欄生豬約80萬頭，受豬價影響，生豬產(chǎn)值超50億元，比去年同期增長約20%。

國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牧原公司在內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃生豬規(guī)模410萬頭（含生豬產(chǎn)業(yè)園210萬頭），已建成28個養(yǎng)殖場。與龍大合資建設(shè)的屠宰場年可屠宰生豬180 萬頭。有機肥加工廠年可加工有機肥10萬t；飼料廠年產(chǎn)能88 萬t。投資5 億元建設(shè)了屠宰200 萬頭的牧原食品城；2020 年3 月建設(shè)投資50 億元的牧原肉食綜合體項目，年可出欄生豬210萬頭，年產(chǎn)飼料72萬t，年可屠宰生豬210萬頭。項目于2020年8月份實現(xiàn)部分投產(chǎn)。

2 主要做法

2.1 高起點規(guī)劃

該縣縣委縣政府提出了“牧原興，則內(nèi)鄉(xiāng)興；牧原快，則內(nèi)鄉(xiāng)快；牧原強，則內(nèi)鄉(xiāng)強”的工作方針，全力扶持以牧原公司為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)國家級生豬生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)綠谷和中原地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的功能定位，規(guī)劃了“四園”（內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區(qū)肉食產(chǎn)品加工中心、國際畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心）、“兩基地”（中原區(qū)種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、生豬調(diào)出大縣現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范基地）”。重點實施牧原六大工程和15個重點項目，規(guī)劃項目總投資超百億元，已投入資金近30億元。

2.2 高位推進

成立畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)牧原做大做強指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)11 個專班，有2～4 名縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主責(zé)任單位負(fù)責(zé)專班日常工作，建立健全四項工作機制。對生豬產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)嚴(yán)格按照“快”、“高”、“實”、“統(tǒng)”四字方針，傾全縣之力，高位推進，確保項目早投產(chǎn)早受益。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

實行“保姆式”、“一站式”服務(wù)，所有專班全部進場，現(xiàn)場服務(wù)，提升服務(wù)效率；牧原集團加強與縣委、縣政府的溝通，各成員單位主動作為，履職盡責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量，為項目建設(shè)保駕護航，發(fā)展之快可謂日新月異。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境

一是確立縣畜牧局為政府組成部門，增加人員編制，全力服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；二是嚴(yán)格落實“菜籃子”負(fù)責(zé)制，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作；三是縣政府加強宏觀調(diào)控，主動維護企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)自主發(fā)展；四是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)認(rèn)定工作，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)政（2020）2號文件精神，不得隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

2.5 加大政策支持

一是支持內(nèi)鄉(xiāng)牧原生豬項目建設(shè)用地，應(yīng)供盡供，做好土地調(diào)規(guī)和土地儲備工作。二是進一步加大對畜牧業(yè)的信貸支持力度，拓寬融資渠道。三是縣政府每年在畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于2 000萬元。四是積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是進一步簡化辦事流程和手續(xù)，對業(yè)主單位該辦的手續(xù)必須辦，可辦可不辦的手續(xù)不辦，有原則性影響的手續(xù)必須辦，實現(xiàn)相關(guān)手續(xù)辦理一遍清、一遍凈、快辦理。

2.6 實行定期督查機制

將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧原集團“六大工程”列入縣級督查臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點，抓好督查落實。同時，實行激勵機制，將牧原項目推進工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職，納入責(zé)任單位年度考核，對做出突出貢獻的給予表揚獎勵。對責(zé)任不落實，工作推進不力，進展緩慢的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3 工作成效

內(nèi)鄉(xiāng)縣已初步形成以生豬養(yǎng)殖為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，使一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。一產(chǎn)方面，現(xiàn)有生豬產(chǎn)能150 萬頭，實施“百場千萬”工程在建240 萬頭生豬產(chǎn)能。二產(chǎn)方面，擁有規(guī)模以上各類飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)25家、農(nóng)牧裝備制造企業(yè)28家，規(guī)劃建設(shè)的食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧裝備孵化園等已初具規(guī)模。其中已形成年屠宰產(chǎn)能180 萬頭，在建產(chǎn)能410 萬頭，預(yù)計到2021 年底園區(qū)生豬屠宰加工能力將達590萬頭，豬肉制品產(chǎn)量將達60 萬t。內(nèi)鄉(xiāng)縣將成為全國生豬養(yǎng)殖和屠宰加工第一大縣。三產(chǎn)方面，物流、倉儲、冷鏈、金融、電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

牧原肉食產(chǎn)業(yè)樓房養(yǎng)豬綜合體項目年出欄商品豬210 萬頭，從2020 年2 月20 日開始到24 日結(jié)束，4 天時間就順利流轉(zhuǎn)項目用地147 hm2，僅用5 天時間就完成了地表附屬物清理和項目土地平整等，確保了該項目3月1日順利開工建設(shè)，于8 月份部分投產(chǎn)，刷新了內(nèi)鄉(xiāng)項目建設(shè)的“新速度”。

牧原食品產(chǎn)業(yè)城項目總投資5 億元，建設(shè)年屠宰200萬頭生產(chǎn)線，先進的信息化系統(tǒng)等使生豬屠宰更加專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。項目已于2020 年7 月投產(chǎn)試運營。二、三期肉食品深加工及國際食品合作項目的啟動與投產(chǎn)，將提供就業(yè)崗位5 000 個，實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元，同時也將在內(nèi)鄉(xiāng)縣建立起國際領(lǐng)先的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系。

“內(nèi)鄉(xiāng)牧原智慧物流園”項目總投資30 億元，以集團產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以公鐵聯(lián)運為特色，創(chuàng)新樞紐+產(chǎn)業(yè)，為生豬養(yǎng)殖上下游企業(yè)提供生產(chǎn)、倉儲、貿(mào)易、金融、信息綜合服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率，打造世界級生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)基地。規(guī)劃兩港五區(qū)；公路港、鐵路港、糧食加工區(qū)、糧食倉儲貿(mào)易區(qū)、食品加工區(qū)、冷鏈倉儲貿(mào)易區(qū)、汽車存儲貿(mào)易區(qū)。預(yù)計2021年2月分期投產(chǎn)運營。未來可降低養(yǎng)豬成本0.2 元/千克以上。入駐各類企業(yè)500 余家，年營業(yè)額100億元以上，年納稅額2億元以上，直接帶動就業(yè)3 000人，為打造內(nèi)鄉(xiāng)百強縣和區(qū)域經(jīng)濟騰飛做好強有力支撐。

4 經(jīng)驗探討

4.1 構(gòu)建嚴(yán)密的組織管理體系

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及土地、環(huán)保、資金等各方面因素，縣委縣政府高度重視，各職能部門主動對接、上門服務(wù)，出謀劃策。各生產(chǎn)企業(yè)主動匯報，主動建設(shè)。全縣形成上下一股繩，處處比學(xué)趕超的管理服務(wù)體制。

4.2 建立完備的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系

全縣有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員59人，高級職稱14人，中級職稱28 人，有7 人次獲得縣以上科技拔尖人才等榮譽稱號。全縣有縣聘防疫員160 人，有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)服務(wù)中心三駕馬車為重大動物疫病防控保駕護航。

4.3 建立完備的技術(shù)創(chuàng)新體系

牧原公司跨專業(yè)招聘，建立人才庫，平均年齡30 歲，是一支年輕的管理團隊。近年來，全力研發(fā)了“三防智能豬舍”，樓房立體式養(yǎng)殖綜合體技術(shù)，5G 全覆蓋智能化生產(chǎn)運營技術(shù)等。為加強生物安全，將飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計在同一個園區(qū)，不僅降低了生產(chǎn)、運輸成本，而且規(guī)避了外來接觸、運輸環(huán)節(jié)的疫病傳染、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等風(fēng)險，為創(chuàng)建非洲豬瘟等省級動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)提供安全保障，實現(xiàn)了“原糧輸入—肉食品輸出”，保證豬肉食品質(zhì)量可知、可控、可追溯。

4.4 生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、品牌化發(fā)展

牧原公司視品牌為生命，成功打造“安全、放心、高品質(zhì)”豬肉品牌，成功申報國家商標(biāo)。成功創(chuàng)建國家生豬核心育種場、國家生豬原種場、省級種公豬站、國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場、南陽黑豬保種場等。已形成以生豬養(yǎng)殖為核心，集飼料加工、種豬繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的大型企業(yè)集團，于2014年12月在深交所掛牌上市，目前上市公司市值居全國農(nóng)牧企業(yè)上市公司第一位。2020年預(yù)計銷售生豬1 750 萬頭，目前牧原公司養(yǎng)豬規(guī)?；嗜珖谝?。內(nèi)鄉(xiāng)縣也先后被評為全國生豬調(diào)出大縣、國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范縣、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進示范項目縣、河南省病死畜禽無害化處理和生豬育肥豬保險試點縣，河南省畜牧業(yè)強縣，綜合評定位于全省前列。

5 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

5.1 加強非洲豬瘟疫情防控力度

壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，全面落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬及產(chǎn)品運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保不發(fā)生非洲豬瘟疫情。

5.2 加強生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化支持力度

全面落實養(yǎng)殖用地政策，支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補。同時，督促養(yǎng)殖場（戶）配套完善糞污處理設(shè)施，大力推廣糞污干濕分離技術(shù)，做到糞污資源化利用，切實減輕養(yǎng)殖對人居環(huán)境的影響。

5.3 加大各級生豬補貼力度

一是建立生態(tài)環(huán)境補貼長效機制，對關(guān)停地方按關(guān)停存欄數(shù)給予一定補貼。二是對糞污資源化利用設(shè)施給予一定補貼。三是對國家生豬儲備，應(yīng)按屠宰數(shù)量對屠宰企業(yè)給予一定補貼。四是建議給予一定的貸款利率補貼。五是給予沼氣發(fā)電補貼：按入網(wǎng)電量，給予每度電一定數(shù)量補貼。

5.4 加大軟實力建設(shè)力度，增強生豬產(chǎn)業(yè)知名度

現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)名縣不僅僅是生豬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1 000億元，更重要的是提升全縣豬產(chǎn)業(yè)科教水平和智能化水平，提升全縣軟實力。建議盡快依托牧原公司，加強與全國產(chǎn)、學(xué)、研、推機構(gòu)合作，加快牧原學(xué)院選址、規(guī)劃、建設(shè)進度，科學(xué)規(guī)劃生豬博物館、生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)觀光一日游等項目，加快生豬平臺和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，增強全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度。□