■陳振一

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史方位，作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來了新機(jī)遇。8 月下旬，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研期間專門召開座談會，對推進(jìn)長三角一體化發(fā)展作出重要部署?？倳浺螅o扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

蘇州市人大常委會深入貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省、市委相關(guān)工作要求和省人大常委會《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，積極推進(jìn)長三角一體化發(fā)展相關(guān)工作。今年5月，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助省人大代表提出了“關(guān)于推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干重要事項(xiàng)的建議”。7至8月，深入開展“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動，收到全市五級人大代表和街道議政代表提出的意見建議618條。其中，省級以上層面的建議就有132條，市級層面建議198條，這里面不少建議都跟長三角一體化發(fā)展密切相關(guān)。市人大常委會按照工作流程，將這些建議提交省人大常委會，或向市政府相關(guān)部門進(jìn)行了交辦。此外，還積極開展調(diào)研，形成了《上海杭州城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》《充分發(fā)揮人大職能作用，助推長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)法治建設(shè)》《在長三角一體化示范區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮人大及代表作用的思考與建議》《關(guān)于安徽安慶、池州、銅陵、宣城等四市生態(tài)文明建設(shè)及歷史文化保護(hù)等情況的調(diào)研》等調(diào)研報(bào)告，為市委決策和人大、政府、監(jiān)委、“兩院”開展工作提供參考。

在今后工作中，市人大常委會將突出戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)全局觀念，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，主動把人大各項(xiàng)工作都放到長三角一體化這個更宏大的視域中來謀劃和部署，努力在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)人大作為、作出人大貢獻(xiàn)。

重視重大規(guī)劃協(xié)同。明年1 月份召開的市十六屆人大五次會議，將審議通過《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，這是本屆人大工作中的一件大事，也是涉及到全市人民切身利益的一件大事、要事，對于推動和保證蘇州下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。我們要深入研究《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻領(lǐng)會規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)，推動加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要像制定重要地方性法規(guī)一樣，提前介入“十四五”規(guī)劃編制工作。對于規(guī)劃編制過程中遇到的重大問題，要主動向省人大常委會請示匯報(bào)，主動與上海、浙江、安徽等地城市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對接，著力推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、民生工程共建共享，努力為促進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、更好服務(wù)國家發(fā)展大局作出蘇州貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)地方立法協(xié)同。主動聚焦長三角一體化發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)立法協(xié)同需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究分析，提出切實(shí)可行的對策辦法。在制定立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃時，要在充分考慮本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，更加注重思考長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，注意與區(qū)域內(nèi)其他城市相互通報(bào)情況，使立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃既適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，又能滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。在起草立法項(xiàng)目時，著力推進(jìn)立法信息共享、立法資源共享、立法成果共享，共同討論研究地方立法工作中遇到的普遍性問題，共同加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，分享做好地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)。重視推進(jìn)立法協(xié)同工作機(jī)制創(chuàng)新，對影響重大的立法項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合起草、分別審議、同步征集公眾意見、共同交流審議結(jié)果、聯(lián)合組織法規(guī)發(fā)布等方式進(jìn)行，對法規(guī)草案中所涉及的難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在修訂法規(guī)時，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，大力加強(qiáng)地方性法規(guī)的修、改、廢、釋工作，注意聽取、考慮其他城市意見，主動將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)在立法協(xié)同的實(shí)踐之中，使本地立法既符合本地實(shí)際，又能在事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條款上盡可能協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)相互銜接。

推進(jìn)人大監(jiān)督協(xié)同。根據(jù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展相關(guān)議題，比如營商環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級、太湖保護(hù)、長江保護(hù)、節(jié)能減排等，探索與長三角其他城市同步開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督、跨區(qū)域調(diào)研等活動。要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、深化跨區(qū)域合作，積極推動長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)體系，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的市場環(huán)境，讓要素在更大范圍暢通流動，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。要發(fā)揮長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，大力督促和支持政府與企業(yè)加快區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化科技創(chuàng)新資源共享共用，加大科技攻關(guān)力度，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，努力將長三角地區(qū)建成具有全球影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)高地。要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)與長三角其他城市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治等方面的工作協(xié)同，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共抓長江大保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，建設(shè)綠色美麗長三角。要大力支持蘇州與長三角其他城市在民生領(lǐng)域的合作，加快形成信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通、大型科學(xué)設(shè)施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果，通過共享普惠便利的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷提升長三角地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

探索代表履職協(xié)同。加強(qiáng)長三角地區(qū)代表工作交流，積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市在代表履職平臺建設(shè)、工作制度設(shè)計(jì)、重大活動安排、議案建議辦理等方面的先進(jìn)做法，進(jìn)一步提升我市人大代表工作整體水平。圍繞具有長三角地區(qū)共同特征的重點(diǎn)課題，組織開展代表異地考察、調(diào)研等活動，幫助代表開拓視野、胸懷大局，能夠從更開闊的角度來思考問題、提出建議。要高度重視發(fā)揮好在蘇的全國人大代表和省人大代表的重要作用。在“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動中，我們收集到很多有關(guān)長三角一體化發(fā)展的重要意見建議。比如，推動江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新、推進(jìn)蘇錫常都市圈一體化建設(shè)、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化支撐設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推動蘇州打造國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、支持蘇州加快機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、全面系統(tǒng)保護(hù)古城、創(chuàng)建國家級數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心等。這些都是具有蘇州特點(diǎn)、反映全市人民呼聲、具有重要影響的意見建議。市人大及其常委會各工作機(jī)構(gòu)都要大力支持代表深入調(diào)研，幫助代表繼續(xù)完善深化，確保提出意見建議的質(zhì)量。