豐明魁

〔中國(guó)石化北京石油分公司 北京 100022〕

按照北京市《DB11/58—2008 埋地油罐防滲漏技術(shù)規(guī)范》“埋地油罐及其工藝管道，應(yīng)設(shè)置防滲池、區(qū)域觀測(cè)井等防漏和檢漏設(shè)施”，所有油罐池必須防滲，加油站防滲改造工作成為成品油銷售企業(yè)重要的工程項(xiàng)目之一。按照北京市政府統(tǒng)一要求，針對(duì)“化危證”到期但未完成改造的加油站將停止更換“化危證”并責(zé)令停業(yè)，勢(shì)必造成經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)丟失的風(fēng)險(xiǎn)，使防滲改造工作增加了緊迫感，因此，確保加油站防滲改造工作安全、高效、順利地完成對(duì)公司發(fā)展及北京環(huán)境保護(hù)具有重要作用。

1 加油站防滲改造的特點(diǎn)

1.1 安全施工壓力大

加油站防滲改造工作屬于“麻雀雖小，五臟俱全”項(xiàng)目，涉及設(shè)計(jì)、物資、合同、安全、質(zhì)量等多方面管理內(nèi)容，其中安全施工、質(zhì)量監(jiān)督是重中之重[1]。當(dāng)前，許多加油站施工承包單位為提高施工效率，采用粗放式管理來縮短項(xiàng)目時(shí)間壓縮工期，對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量造成一定威脅。

1.2 過程管理難以控制

當(dāng)前，加油站工程項(xiàng)目管理模式大多采用傳統(tǒng)的三級(jí)(甚至四級(jí))模式，即總部、省(市)公司、地市(區(qū))公司管理模式，這種模式因管理層次較多造成工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平被逐步逐級(jí)削弱[2]。

1.3 時(shí)間緊、任務(wù)重，改造任務(wù)集中

北京身為首都，受政治活動(dòng)多、網(wǎng)點(diǎn)紛爭(zhēng)影響，加之霧霾等特殊天氣及政府發(fā)布冬季停工令對(duì)工期影響嚴(yán)重，大大壓縮了有效施工時(shí)間。按照北京市政府統(tǒng)一要求，針對(duì)“化危證”到期、未完成改造的加油站將停止更換“化危證”并責(zé)令停業(yè)，造成防滲改造勢(shì)必用大規(guī)模批量化方式施工，使改造任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，改造壓力空前增大。

2 建立“三基四循”管理機(jī)制

為形成健全完善的工程管理體系，通過把過去分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一歸口的管理模式，明確與崗位基本職責(zé)相關(guān)的基本情況，建立崗位監(jiān)督的操作規(guī)程和物的狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)程，形成圍繞操作規(guī)程和狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)練兵、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲的基本循環(huán)，加強(qiáng)主體責(zé)任，明確分工內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一工程管理，嚴(yán)格把控施工過程，確保項(xiàng)目安全。

2.1 摸清基本情況，明確工作職責(zé)和流程

打破原有工程管理中以職能職責(zé)為核心的思維方式，以流程視角重新對(duì)管理邏輯進(jìn)行全面審視。一是結(jié)合歸口管理原則進(jìn)行職責(zé)劃分，進(jìn)一步理清交叉職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。二是搜集、整理和分析業(yè)務(wù)流程，從滿足客戶、員工、承包商需求出發(fā)，對(duì)照以前工作銜接“模糊帶”、職責(zé)制度尚不清晰、實(shí)際情況難掌握等難題，把各自價(jià)值鏈從上端到終端的責(zé)任人和中間環(huán)節(jié)找出來，在部門、崗位兩個(gè)層面明確各自工作目標(biāo)，形象地將傳統(tǒng)流程建設(shè)的核心內(nèi)容展現(xiàn)出來，通暢管理經(jīng)絡(luò)。三是通過深入基層調(diào)研和平時(shí)巡站發(fā)現(xiàn)加油站施

工現(xiàn)場(chǎng)工作存在的問題，若還是多次出現(xiàn)基層工作結(jié)果與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)存在差距的情況，將再次陸續(xù)組織地市公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、站長(zhǎng)、施工方、監(jiān)理方進(jìn)行一對(duì)一溝通或多人討論形式匯總分析存在問題，進(jìn)一步完善工作職責(zé)和流程。

2.2 建立基本規(guī)程，做好基礎(chǔ)管理

規(guī)程是對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的沉淀，立足規(guī)范指引，制定實(shí)操性強(qiáng)、覆蓋全崗位的“操作規(guī)程”體系是做好一切管理的基礎(chǔ)。規(guī)程制定以問題為導(dǎo)向，針對(duì)管理盲點(diǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展、責(zé)任落實(shí)，梳理工程管理的全部業(yè)務(wù)鏈條，針對(duì)實(shí)權(quán)劃分、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與一線實(shí)際痛點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都制定管理他方的規(guī)程和用于自我銜接的規(guī)程，保障工程項(xiàng)目安全受控。

規(guī)程編制以“一崗一規(guī)程”為原則，實(shí)現(xiàn)上級(jí)有監(jiān)管，下級(jí)有落實(shí)，保證操作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)程一一對(duì)應(yīng)，達(dá)到覆蓋全部操作規(guī)程的目的。為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，特編制《工程設(shè)計(jì)及方案確定操作規(guī)程》、《施工作業(yè)操作規(guī)程》、《項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)監(jiān)理監(jiān)管操作規(guī)程》、《中標(biāo)后施工準(zhǔn)備操作規(guī)程》等18項(xiàng)操作規(guī)程(詳見表1)，明確監(jiān)管人員范圍、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、記錄與反饋、分析與提升等具體要求，解決了“怎么管”的問題，明確了全環(huán)節(jié)的工程管理鏈條。此外，在現(xiàn)場(chǎng)施工管理上，制定《加油站施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書》，內(nèi)容包括從入場(chǎng)的圍擋、“七牌一圖”上墻操作流程開始，到施工資料的歸檔，所有可視內(nèi)容做到圖文并茂、整齊劃一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，方便管理人員與施工人員按標(biāo)準(zhǔn)模板正確執(zhí)行，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。

表1 工程管理操作規(guī)程目錄

續(xù)表1

2.3 形成基本循環(huán)，為工程管理保駕護(hù)航

(1)立足規(guī)程，不斷完善，落實(shí)責(zé)任。工程管理中，通過第一輪細(xì)致調(diào)研并制定基本規(guī)程后，立即針對(duì)所有痛點(diǎn)進(jìn)行多輪培訓(xùn)、檢查以及檢查之檢查工作，在這過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)前期制定的他規(guī)程存在內(nèi)容不全，細(xì)節(jié)不完善的問題，于是再次對(duì)原有的他規(guī)程進(jìn)行修改和完善。通過不斷對(duì)規(guī)程的修復(fù)和提煉，確?！叭难惫ぷ黧w系有效落地。

(2)深化多元教育，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的“培訓(xùn)練兵”體系。一是加大培訓(xùn)力度，分類分層開展培訓(xùn)。以員工“掌握規(guī)程、依規(guī)操作、持證上崗、安全生產(chǎn)”為目標(biāo)，組織開展全崗位操作規(guī)程培訓(xùn)工作，做到全員培訓(xùn)全覆蓋；建設(shè)特殊作業(yè)安全模擬培訓(xùn)基地，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)人員進(jìn)行“體驗(yàn)式”培訓(xùn)；就“工程改造HSSE和風(fēng)險(xiǎn)管理”集體培訓(xùn)各地市(區(qū))公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、站長(zhǎng)、施工方、監(jiān)理方等管理人員，確保操作規(guī)程深入宣貫，擲地有聲。

二是把握培訓(xùn)重點(diǎn)，突出專項(xiàng)培訓(xùn)。為落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，“以手把手”教學(xué)模式開展安全專項(xiàng)培訓(xùn)。專項(xiàng)培訓(xùn)，以規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、理順工作流程和提升工作效率、安全監(jiān)管能力為目標(biāo)，開展諸如加油站“雙罐雙線改造”項(xiàng)目經(jīng)理操作規(guī)程培訓(xùn)、承包商安全管理人員和施工人員操作規(guī)程培訓(xùn)等；同時(shí)，以安全生產(chǎn)“三基四循”建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程落實(shí)重新修訂的《安全生產(chǎn)法》，開展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)崗位練兵效果，督促提升加油站安全管理水平。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強(qiáng)化施工培訓(xùn)管理。開發(fā)施工作業(yè)移動(dòng)考試程序信息管理系統(tǒng)，制定《施工人員日常練兵實(shí)施辦法》，開展施工現(xiàn)場(chǎng)日常練兵工作。要求施工人員每天入場(chǎng)開工前，通過移動(dòng)端進(jìn)行當(dāng)天施工環(huán)節(jié)操作規(guī)程的考試，由施工加油站經(jīng)理和監(jiān)理對(duì)考試進(jìn)行監(jiān)督，未參加考試、考試不合格、人員不符等不能進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，創(chuàng)新開展“檢查之檢查”管理模式。建立專業(yè)督查和全員督查并重的監(jiān)管機(jī)制，為操作規(guī)程體系的執(zhí)行保駕護(hù)航。構(gòu)建多維度多層面監(jiān)管機(jī)制，省(市)公司工程管理線條、省(市)公司安全專業(yè)線條、地市(區(qū))屬地線條“三管齊下”，輪番對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；地市(區(qū))公司通過自查、互查方式取長(zhǎng)補(bǔ)短，多次對(duì)所屬管轄區(qū)域以及其他管轄區(qū)域進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)所有施工現(xiàn)場(chǎng)的施工資料管理、入場(chǎng)管理、入場(chǎng)教育、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、特殊作業(yè)管理，開展全面徹底的安全大檢查工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全。

切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)公司制定的“施工人員崗前培訓(xùn)檢查表”、“施工過程監(jiān)理控制點(diǎn)匯總表”、“改造施工現(xiàn)場(chǎng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控檢查要點(diǎn)”等檢查標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施兩級(jí)“檢查之檢查”，即省(市)公司檢查地市(區(qū))公司的檢查情況、地市(區(qū))公司檢查現(xiàn)場(chǎng)管理情況，如未能執(zhí)行操作規(guī)程，責(zé)令限期整改并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)場(chǎng)管理上，設(shè)立工人入場(chǎng)/特種作業(yè)考試，由站長(zhǎng)組織培訓(xùn)考試，考試獲滿分后工人方可入場(chǎng)施工，相關(guān)考試試卷、得分情況和參考人員的簽字須存檔，在施工現(xiàn)場(chǎng)備查；利用施工前安全答題APP，即每日作業(yè)前對(duì)施工人員進(jìn)行關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)的手機(jī)APP考試答題，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

(4)構(gòu)建獎(jiǎng)罰結(jié)合、強(qiáng)化問責(zé)的“考核評(píng)價(jià)”體系。為了讓制度落實(shí)到位，一方面完善公司內(nèi)部管理的績(jī)效考核，促使員工積極參與到公司戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，一方面完善參建單位的考核辦法，形成閉環(huán)體系管理。

一是探索專項(xiàng)績(jī)效，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在公司工程建設(shè)考評(píng)辦法中，以崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況考核基層班組，以監(jiān)管督查規(guī)程落實(shí)情況考核各職能處室及基層單位，由市(區(qū))公司制定本單位考核辦法，改變以往將安全指標(biāo)作為整體績(jī)效考核約束性指標(biāo)的方式，從管理考核中直接拿出 10% 的權(quán)限對(duì)加油站安全管理進(jìn)行考核；在工期把控上，在項(xiàng)目保質(zhì)保量的前提下，工期提前一天有獎(jiǎng)勵(lì)、工期滯后一天有處罰，將崗位執(zhí)行結(jié)果與員工利益緊緊掛鉤，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

二是完善施工單位和監(jiān)理單位考核辦法，督促施工監(jiān)理及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題。由市公司工程部門負(fù)責(zé)出臺(tái)監(jiān)理考核意見，安全權(quán)重設(shè)置至少達(dá)到50%，設(shè)置省(市)公司、地市(區(qū))公司對(duì)監(jiān)理的考核權(quán)限，建立對(duì)監(jiān)理人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格按照《承包商施工安全管理考核辦法》、《承包商考核實(shí)施細(xì)則》等操作規(guī)程進(jìn)行檢查獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，定期淘汰不合格的施工單位和承包商，時(shí)刻敲響參建人員的警鐘。

3 總結(jié)

加油站防滲改造項(xiàng)目屬于高危性工程，必須做到零傷害、零污染、零事故的安全目標(biāo)。面對(duì)安全施工壓力大、過程控制難、改造任務(wù)集中造成經(jīng)營(yíng)壓力巨大的不利局面，通過發(fā)揮“三基四循”管理體制，靈活應(yīng)用“操作規(guī)程、培訓(xùn)練兵、全員督查、考核獎(jiǎng)懲”閉環(huán)管理體系，扎實(shí)推進(jìn)防滲改造管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全、高效、順利地完成改造任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。