[摘? 要]城市更新對推進城市治理體系和治理能力現代化、改善人民生活品質、促進產業(yè)升級轉型、提升城市發(fā)展活力具有重要作用，也是加快構建城市“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵。根據遼寧構建城市更新先導區(qū)的規(guī)劃要求，結合城市更新研究現狀，闡釋遼寧實施城市更新行動的現實需求，剖析遼寧城市更新在體制機制、項目運營、文化開發(fā)、智慧建設等方面的不足，為制定合理化、精準化的遼寧城市更新策略提供建議及決策參考，助力遼寧城市高質量發(fā)展。

[關鍵詞]城市更新;政策制度;高質量發(fā)展

[中圖分類號]F291.1? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）11-0056-07

改革開放以來，中國城市建設經歷了四十余年的快速發(fā)展與迅猛擴張，如今已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，城市建設重點逐步由房地產主導的增量建設轉向以提升城市品質為主的存量提質改造。黨的十九屆五中全會明確作出“十四五”時期“實施城市更新行動”的戰(zhàn)略安排，城市更新既承載著城市空間重構、文脈傳承、品質提升的歷史使命，又對當前擴大內需，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重大意義。遼寧作為老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化起步較早，城鎮(zhèn)化率較高，歷史文化名城多，沈陽、大連更是連續(xù)多年被選定為國家城市體檢樣本城市。遼寧已經率先步入城市有機更新的新時期，城市更新成為推動遼寧城市高質量發(fā)展的必然要求和強大動力。

一、城市更新理論研究現狀

城市更新理論產生于20世紀50年代的歐洲，并隨著現代城市規(guī)劃學科的發(fā)展而不斷完善。二戰(zhàn)剛剛結束，為恢復城市原貌，歐洲許多國家積極更新舊城，繼而涌現出一系列城市更新相關概念（見表1）。城市更新概念在20世紀90年代后被廣泛引用。簡單來說，城市更新是對城市中不再適應社會發(fā)展需求的事務進行改造更新，以人為方式干預城市發(fā)展前進，從而解決城市退化問題。目前，國內外關于城市更新的研究主要聚焦于以下三個方面。

（一）城市更新發(fā)展脈絡梳理

學者們對國外尤其是歐美發(fā)達國家二戰(zhàn)后城市更新歷程的研究相對較多，其中多數研究在對國外城市更新歷程梳理的基礎上，引申出我國城市更新實踐的啟示。例如，董瑪力等（2009）將20世紀四五十年代以來的國外城市更新歷程劃分為四個發(fā)展階段，并對國外城市更新實踐進行了相應的總結，認為外部經驗對于我國城市更新實踐具有重要的借鑒意義。[2]李和平和惠小明（2014）基于非傳統(tǒng)舊城更新理論，將資本積累、階級和沖突理論引入城市問題研究，對20世紀四五十年代以來資本在英國城市更新歷程中的積累循環(huán)軌跡進行梳理，辨析不同背景下英國城市更新中所包含的價值觀、資本積累方式與不同利益主體之間的關系，由此得知我國城市更新實踐應以統(tǒng)一協(xié)同的包容性增長為主要目標，實現城市多方面的改革創(chuàng)新。[3]姚之浩和曾海鷹（2018）發(fā)現美國城市更新的思潮變化推進了稅收融資、土地調控和發(fā)展管理等政策工具的創(chuàng)設與更替，進而指出我國城市更新由于傳統(tǒng)思維和權力分割，缺乏連續(xù)、系統(tǒng)的政策工具供給，導致完美的空間更新方案難以轉化成實施藍圖。[4]

（二）城市更新的經驗與啟示

在歐美城市更新研究中，學者集中探討城市更新過程中如何處理衰退，構建三方合作關系及相應的制度安排等問題，普遍認為城市更新應以政府為主導，市場積極參與，同時注重社區(qū)居民的意愿。[5][6][7]在國內城市更新研究中，學者結合深圳、上海、廣州等地的制度探索與實踐歷程，主張政府應當厘清自身在不同更新活動中的職責和地位，適當放權、讓利，對其他參與主體進行差別化引導。政府應在保留劃定城市更新單元、審批規(guī)劃和實施方案、建設許可和監(jiān)督、利益協(xié)調等方面職能的基礎上，提高公眾的城市更新參與度，加強第三方如半官方、研究機構或非營利組織在城市更新標準制定，提供咨詢、監(jiān)督等方面的咨詢和協(xié)助作用。[8][9][10]270

（三）城市更新的政策制度設計

已有文獻有關城市更新政策制度設計的研究主要包括對城市更新區(qū)綜合管理規(guī)劃的設計[11][12]、對土地管理制度的創(chuàng)新探索[13]1191-1205[14]、對舊工業(yè)區(qū)的轉型定位[15][16]1291-1299、對老舊社區(qū)的規(guī)劃探析[17][18]、對特色風貌區(qū)的更新策略研究等[19]1930-1938。學者們普遍認為城市更新需要推動體制機制創(chuàng)新，從理念轉變、政府定位轉換以及高效合理地平衡利益分配等方面入手，遵循“以人為本、高效細致”的思想制定城市更新策略。

縱觀國內外研究可知，已有文獻對城市更新的實踐經驗及制度保障進行了較為廣泛的研究，但仍存在以下不足：首先，學界對城市更新的研究雖多，但仍處于起步階段，更多聚焦于城市更新的制度設計，對更新中問題的分析較少;其次，對城市更新的研究多為前沿地區(qū)實踐經驗的總結，針對遼寧本土城市更新的探索研究相對有限;最后，城市更新研究多聚焦于特定城市，缺少省域視角的整體性研究。本文結合遼寧城市更新需求及城市發(fā)展現狀，剖析遼寧城市更新先導區(qū)建設面臨的主要問題，為遼寧城市更新行動提供應對策略和決策參考，促進遼寧城市高質量發(fā)展。

二、遼寧實施城市更新行動的現實需求

城市更新綜合了土地資源潛力挖掘、產業(yè)經濟升級、空間集約增效、民生服務提升等多重功能，對城市存量空間進行系統(tǒng)性更新與改造，是適應城市發(fā)展新階段的必然要求，有效助力遼寧全面振興和全方位發(fā)展。

（一）激發(fā)城市活力，提高發(fā)展質量的需求

截至2020年11月，遼寧常住人口城鎮(zhèn)化率達到72.14%。依據城市發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到60%的水平時，市中心衰敗、人口流失等問題將逐步顯現。遼寧作為老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化起步較早，如今建設用地規(guī)模趨近臨界值，老工業(yè)城區(qū)因設施陳舊、交通擁堵等問題呈現出衰敗態(tài)勢。城市更新可以在改造環(huán)境的基礎上，通過功能轉換、結構升級等方式盤活低效存量用地，提高土地利用效率，釋放城市發(fā)展空間，重振老工業(yè)區(qū)活力。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，構建新發(fā)展格局的需求

在產業(yè)結構方面，遼寧第二產業(yè)以重工業(yè)和基礎工業(yè)為主，裝備制造、石化和冶金占2020年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.1%。第三產業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，生活服務、倉儲運輸等企業(yè)數量較為龐大，軟件、計算機服務、科技交流與推廣等現代服務企業(yè)數量較小。城市更新能夠在空間重構和土地重配的過程中淘汰經濟效益相對低下的落后產業(yè)，引入新產業(yè)、新技術和新理念，在城市內部形成新的產業(yè)增長熱點，增加新型消費和有效投資，助力構建國內大循環(huán)。此外，遼寧沿海地區(qū)的城市更新有利于完善城市建設，提高對外開放水平，提升國際市場參與度。從而形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際相互促進的新發(fā)展格局。

（三）提高城市治理水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需求

在工業(yè)時代，遼寧許多城市承擔起規(guī)?；I(yè)生產的功能，“重生產、輕生活”的觀念導致城市規(guī)劃和治理相對粗泛，較少考慮持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和運行服務等因素，導致老城區(qū)發(fā)展受限、新城區(qū)活力不足。信息時代，城市建設在滿足居民生產生活、休閑社交等基本需求的同時，還要實現信息處理、創(chuàng)新發(fā)展等領域的突破，這對城市管理運行的科學性和統(tǒng)籌性提出了更高要求。一方面，城市更新能夠提升公共空間品質、補齊城市功能短板;另一方面，能夠加強城市空間各節(jié)點之間、各功能之間、各區(qū)域之間的協(xié)調聯(lián)動性，推進公共服務供給均衡。

（四）改善人居環(huán)境，提高城市競爭力的需求

人才是城市的最大動能，城市競爭歸根到底是人才的競爭。遼寧目前面臨中小城市人口流失嚴重、高層次領軍人才引進困難等問題，除經濟發(fā)展以外，商業(yè)業(yè)態(tài)、生態(tài)環(huán)境、宜居程度、文化認同等都是影響人才流向的重要因素。城市更新吸引人才的方式主要體現在：激發(fā)商業(yè)活力，引聚產業(yè)集群，擴容消費規(guī)模;整治污染積弊，增加綠地面積，改善環(huán)境質量;改造不合時宜的早期建筑和配套設施，滿足當下生活需要;恢復因大拆大建而逐漸遺失的城市歷史風貌，重拾人文精神，增強文化感召力。

三、遼寧實施城市更新行動存在的主要問題

2020年12月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部和遼寧省人民政府簽署了《共建城市更新先導區(qū)合作框架協(xié)議》，雙方圍繞構建中心城市、打造活力城市、建設宜居城市、塑造人文城市、打造智慧城市、推進依法治市等方面開展合作。目前，遼寧城市更新先導區(qū)建設尚處于探索起步階段，傳統(tǒng)的城建邏輯和規(guī)劃體系難以適應漸進更新的現實需求，城市更新行動面臨諸多問題。

（一）體制機制亟須完善，項目資金來源有限

在體制機制方面，遼寧雖初步構建起自上而下的城市更新行政運行體系，但各項制度尚不完善。首先，政策法規(guī)有待健全。城市更新還缺少國家層面的法律支持，遼寧省關于城市更新的法律規(guī)范、具體辦法、實施細則也尚未出臺，給工作推進帶來較大難度。其次，部門間溝通配合有待加強。城市更新項目推進需要規(guī)劃、建筑、交通、市政、園林等多個部門協(xié)調配合，各部門的權責歸屬以及部門間的溝通銜接還有待厘清細化。

城市更新內容龐雜、體量巨大，需要大量資金支持。但遼寧城市更新項目資金來源以財政撥款和補助為主，社會資本參與度不高?！笆奈濉逼陂g，遼寧規(guī)劃城市更新項目2230個，涵蓋住建、交通、商業(yè)、文旅、工業(yè)遺產和生態(tài)治理等多個方面，總投資高達1.3萬億元，若過多依賴財政資金，勢必給政府造成巨大負擔，不利于城市更新工作持續(xù)推進。

（二）老舊小區(qū)更新深度不足，持續(xù)運營難以為繼

老舊小區(qū)往往面臨設施設備年久失修、人口老齡化、公共活動空間局促、安保物業(yè)較差等問題，嚴重影響居民的幸福感和獲得感，對其進行全面改造是遼寧城市更新的重要任務之一。然而，遼寧老舊小區(qū)改造思路目前停留在供水供暖、下水改造、加裝電梯等基礎性設施更新層面，更多考慮小區(qū)內部居住功能的改造，較少考慮小區(qū)與周邊城市功能的融合與銜接，而后者才是老舊小區(qū)煥發(fā)活力的深層動力。

與此同時，老舊小區(qū)更新還存在著資金難題，目前，小區(qū)日常運轉主要通過收取物業(yè)管理費，但許多老舊小區(qū)為計劃經濟體制下的福利房，居民物業(yè)管理消費意識相對淡薄，且老年人、困難家庭偏多，資金籌措難度較大。單一的管理模式導致小區(qū)難以良性運轉，小區(qū)更新也無法持續(xù)。

（三）地方特色文化流失，工業(yè)遺產開發(fā)不力

遼寧既具有三燕文化、遼文化、滿族文化等長城外中華民族的燦爛文化積累，又保留了中國近現代百年大工業(yè)發(fā)展印記，但目前的城市更新行動對各地原生文化的保護與發(fā)揚尚不充分。

首先，政府對歷史遺產的開發(fā)、宣傳力度有待提高，主要體現在：對文物古跡維護修繕不力，部分文物老化嚴重，文物修復較為粗糙;城市文化脈絡和文物歷史淵源融合程度有限，許多博物館與歷史遺址未能成為鮮明有力的城市文化符號。其次，對特色街區(qū)的修復改造缺少特色，歷史街區(qū)仿古景觀雷同、商業(yè)業(yè)態(tài)混亂、產品千篇一律。最后，對工業(yè)遺產的保護利用不夠充分。遼寧共有工業(yè)遺產269處，建成工業(yè)博物館、觀光工廠、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)遺址公園等工業(yè)旅游景區(qū)的只有44家，多數工業(yè)遺產或處于閑置狀態(tài)，或年久失修損毀嚴重，豐富的工業(yè)遺產尚未轉化成有力的經濟增長點。

（四）智慧城市建設偏重技術，“信息孤島”有待突破

人工智能、物聯(lián)網等新一代信息技術使城市更新與智能化結合，助力打造智慧城市。遼寧智慧城市建設主要包括城市信息模型（CIM）平臺建設和城市運行管理服務平臺建設、市政基礎設施智能化建設改造、新型建筑工業(yè)化與智能化協(xié)同發(fā)展等，這些建設更多強調了項目的技術性，忽視了城市居民需求?！爸丶夹g、輕需求”的智慧城市建設模式往往以技術廠商為主導，缺乏對城市的深入了解，容易導致建設成果偏離民眾真實需求，造成資源浪費，出現“多城一面”的現象。

數據資源建設是打造智慧城市的基礎和關鍵。遼寧CIM平臺正處于搭建初期，需要海量數據支持，“信息孤島”成為當前智慧城市建設的最大阻礙。一方面，各領域間數據統(tǒng)計口徑和標準存在差異甚至沖突，難以實現資源整合;另一方面，政府部門之間系統(tǒng)獨立、條塊分割，橫向協(xié)同困難，缺乏有效的信息共享機制，給數據匯集帶來較大難度，影響了城市的智慧化進程。

四、遼寧實施城市更新行動的實踐舉措

實施城市更新行動，是推動遼寧城市高質量發(fā)展的必然要求和強大動力。遼寧應基于老工業(yè)城市實際，加快城市更新先導區(qū)建設步伐，從頂層設計、空間理念、改造政策、運營管理等多方面尋求創(chuàng)新，為城市更新工作提供全方位支持與保障。

（一）創(chuàng)新完善制度體系，積極引入社會資本

完善的政策法規(guī)體系是城市更新的必要依據。以前沿城市深圳為例，深圳市在十幾年的法治探索中，逐步建立起以《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》為核心的城市更新管控思路，對管理層面的規(guī)劃審批和土地清理、對操作層面的權屬轉換和技術規(guī)劃、對標準層面的分成比例和溝通協(xié)商等都有明確的規(guī)定，使城市更新工作變得清晰可行。相比之下，遼寧應加強城市更新的政策法規(guī)體系建設，盡快頒布城市更新辦法、措施和細則，針對規(guī)劃編制、土地管理、利益分配、實施保障等問題出臺配套政策，讓城市更新向制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

專業(yè)的管理機制是城市更新的重要抓手。遼寧應加快創(chuàng)新城市更新管理機制，明確權責歸屬，完善組織流程。在權責分配方面，部省共建城市更新先導區(qū)工作領導小組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調全省城市更新工作，決策工作中的重大事項并推進落實;遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省自然資源廳、遼寧省交通運輸廳、遼寧省財政廳等相關部門應加強聯(lián)通，為城市更新履行相應的指導、管理和監(jiān)督職責，建立跨部門、多領域、專業(yè)型城市更新項目實施機制。各市、縣、區(qū)作為城市更新實施主體，應積極吸納專業(yè)水平較高且經驗豐富的人才加入城市更新管理隊伍，打造集政策研究、規(guī)劃籌備、實施監(jiān)督等多項職能于一身的城市更新專職機構，提高城市更新管理水平。

豐富的資金來源是城市更新的不竭動力。為確保城市更新持續(xù)推進，遼寧應積極建立“改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制”，政府應在對基礎類改造做好資金支持的同時，推動居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與出資;鼓勵市場運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資;引導商業(yè)銀行為城市更新項目提供信貸支持;運用政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業(yè)機構等社會力量投資參與更新項目的設計、改造和運營。只有深化多方合作、拓寬盈利渠道，城市更新行動才能持續(xù)推進。

（二）統(tǒng)籌激發(fā)老城活力，優(yōu)化物業(yè)經營模式

老舊城區(qū)更新改造不應局限于單點策劃，而要以大區(qū)域融合發(fā)展為前提進行整體統(tǒng)籌。遼寧應以“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局為基礎，明確不同區(qū)域的功能定位，進而依據老舊城區(qū)在功能定位中的相對優(yōu)勢引入新業(yè)態(tài)，從根本上激發(fā)老城活力，重構老舊社區(qū)人口結構及價值定位。比如，沈陽市致力于建設現代化都市圈，老舊小區(qū)更新改造可以考慮注入數字建設、智能改造、先進制造等相關新興產業(yè)，增強城市能級，提高輻射和帶動能力;大連市著力打造東北地區(qū)對外開放新高地，老舊小區(qū)可以通過更新改造成為科技金融、創(chuàng)意數字等現代產業(yè)的依托，推進遼寧沿海經濟帶的開發(fā)開放。

老舊小區(qū)更新改造不應僅關注居住功能，還要考慮小區(qū)的經濟功能和社會功能。在更新改造建筑與基礎設施的同時，一方面，政府部門應結合居民生活需求，補齊幼兒園、便利店、停車場等服務設施，充分利用公共空間發(fā)展快閃式零售及餐飲等服務模式，增加老舊小區(qū)載體豐富度與生活便利性，培育發(fā)展社區(qū)消費新模式;另一方面，應適度保留公共空間以滿足社區(qū)居民聚會、健身等需求，打造多領域社交平臺，增強老舊小區(qū)吸引力。

為保障老舊小區(qū)更新改造長效運營，首先，政府部門要強化繳費意識，通過宣傳引導明確物業(yè)收費的合理性和合法性，了解拖欠物業(yè)費可能面臨的法律訴訟與信用降級，轉變業(yè)主對物業(yè)繳費的抗拒心理。其次，拓寬盈利模式，鼓勵物業(yè)公司創(chuàng)造條件促進老舊社區(qū)多種經營以彌補維修管理經費不足，比如，將物業(yè)管理區(qū)域內的停車收費權、快遞存儲場地租賃收費權、便民服務亭設置和經營權交給物業(yè)企業(yè)，允許物業(yè)開展家政、安裝、租賃和房地產中介服務等。最后，發(fā)揮群眾領袖作用，適時成立業(yè)主委員會反映群眾需求、化解管理矛盾、協(xié)助收繳費用，確保整治改造工作順利開展。

（三）喚醒城市歷史記憶，開發(fā)工業(yè)文化遺產

城市更新要以“尊重歷史，喚醒記憶，融入當下”為出發(fā)點，充分考慮歷史遺跡與現代文化、新功能新業(yè)態(tài)的深度融合，讓歷史文化與現代理念碰撞出鮮明的城市特色。

對文物古跡的修護要還原物質形態(tài)、培育文化價值。文物保護單位應加強文物養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，提高文物修繕水平，推進文物資源數字化，通過大數據、人工智能等先進技術豐富歷史文化傳播渠道，實現文物資源開放共享;文物工作者應做好研究工作，深入挖掘文物本身故事、文物所屬歷史階段故事，精準提煉文物象征的精神標識，充分釋放文物所承載的文化力量。

對歷史街區(qū)的改造要立足文化氛圍、保留地域特色。廣州新河浦歷史文化街區(qū)以“東山小洋樓”著稱，擁有廣州現存規(guī)模最大的中西結合、低層院落式建筑群，民國時期曾是華僑、政商聚居的高端別墅區(qū)。為延續(xù)街區(qū)文化內涵，政府在城市更新過程中完全保留街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，注入新興文創(chuàng)產業(yè)打造藝術生活氣息，紅磚洋樓中的藝術館、西餐廳、小劇場、民宿吸引大量年輕人慕名而來，使街區(qū)煥發(fā)新的活力。遼寧省內各城市應汲取先進經驗，以街區(qū)歷史文化資源為基礎，修復歷史空間，實現特色商業(yè)與地域文化共融，打造獨屬于城市的本土印記，切忌照搬照抄。

對工業(yè)遺產的開發(fā)要創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、塑造品牌形象。具體思路如下：應繼續(xù)加大對位于城市或城市近郊的工業(yè)廠房的改造力度，讓其成為文化交流、藝術展覽、文創(chuàng)孵化、教育科普等前沿陣地;城市周邊的露天工業(yè)遺址（如廢棄礦坑等）可以改造為遺址景區(qū)或主題公園，承擔文化體驗、節(jié)慶活動、主題樂園、市民休閑等功能;遠離城區(qū)的工業(yè)聚落可以建設為文旅小鎮(zhèn)或遺址公園，滿足文化博覽、休閑度假、主題住宿、餐飲娛樂等多種需求。在確定轉型思路的基礎上，各地還要突出自身特色，深挖工業(yè)發(fā)展中的歷史故事，將各地特有的工業(yè)文化元素及標識融入創(chuàng)作生產，促進工藝美術品、工藝衍生品的設計、生產和交易，培育一批具有影響力的工業(yè)遺產文化品牌和服務品牌，推動工業(yè)遺產與城市形象融合，打造遼寧省的工業(yè)品牌形象。

（四）以人為本，加強智慧城市建設

城市更新需要立足城市居民需求，堅持以人為本，政府應充分了解民眾需求。首先，運用智慧技術解決傳統(tǒng)手段難以應對的問題，如人口膨脹、資源緊張、交通擁堵等，促進城市人流、物流、交通流的協(xié)調高效運行，改善城市居住體驗。其次，借助智慧技術主動征詢市民對智慧城市建設的體驗和意見，將理性訴求反映給技術廠商和主管部門，并及時反饋給市民，增強項目設計合理性。再次，提高老齡人口的信息化應用能力，簡化信息操作流程，在基層社區(qū)開展智慧生活普及活動，倡導子女文化反哺，降低老年人的“數字恐慌”。最后，強化信息監(jiān)管，加快信息安全配套設施建設，實時監(jiān)控涉密信息，嚴懲項目承包商倒賣信息行為，開展信息安全和法制教育，防范信息泄露給居民帶來的風險。

城市更新需要實現數據共享，搭建智慧平臺。首先，統(tǒng)一口徑標準，加強數據整合。應盡快建立健全遼寧政務信息共享管理辦法和數據質量管理體系，建立各市政務資源目錄、數據目錄和共享目錄，規(guī)范數據資源采集流程，全面梳理各市可供數據資源，積極與國家數據平臺對接，提升大數據平臺的數據服務能力。其次，注重頂層設計，協(xié)同建設步伐。在收集已有信息資源的同時，明確政府各部門在智慧建設中的職責分工，避免各自為政，出現低水平的重復建設。最后，打破部門壁壘，促進信息共享。完善城市綜合管理運行體系，構建政府部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機制，制定細則規(guī)定部門間信息資源共享要求及標準，并將信息的開放共享程度作為政績考核指標，形成數據信息互聯(lián)互通的良好局面。

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責任編輯? 劉海巍

[收稿日期]2021-10-17

[基金項目]2019年遼寧省社科規(guī)劃基金委托項目“從基本經濟制度演進看我國國家治理的制度特色”（L19WTB035），主持人范思凱。

[作者簡介]范叢昕（1992— ），女，遼寧盤錦人，中共遼寧省委黨校區(qū)域經濟發(fā)展教研部講師，經濟學博士，主要從事區(qū)域經濟與綠色發(fā)展研究。