邵長(zhǎng)安，關(guān) 欣，初 玉

(1.防災(zāi)科技學(xué)院，河北 三河 065201； 2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049； 3.中國(guó)科學(xué)院 北京分院，北京 100190)

后金融危機(jī)時(shí)代的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了“新常態(tài)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)是當(dāng)前地方政府面臨的重要問(wèn)題。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了促使一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)以及提升一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[1]，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)具有重要作用。如何發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，如何實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)會(huì)經(jīng)歷第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段性演變。對(duì)于北京而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較早時(shí)期實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)，并在近些年得到不斷優(yōu)化。2019年北京GDP同比增長(zhǎng)6.1% 第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)87.8%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)主要體現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，且仍在不斷優(yōu)化升級(jí)。分析其內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，可以說(shuō)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用起到一定作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向發(fā)展來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)滲透效應(yīng)向相關(guān)服務(wù)業(yè)部門(mén)提供技術(shù)支撐，使服務(wù)業(yè)發(fā)展走上技術(shù)驅(qū)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展道路；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向發(fā)展來(lái)看，通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)向相關(guān)上下游以及輻射的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，促使不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?？偠灾?，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性要素。

1 北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的路徑

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成、演化、運(yùn)行發(fā)展都離需要投入要素和產(chǎn)出要素的相互作用。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)也會(huì)受到來(lái)自外部的其他產(chǎn)業(yè)影響。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由初始規(guī)模向臨界規(guī)模轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，影響因素主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)影響因素為系統(tǒng)的組成要素，即市場(chǎng)、資金、人力資源、技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新；另一類(lèi)影響因素是政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其支撐、宏觀管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)等[2]。

借鑒新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，內(nèi)生增長(zhǎng)理論，系統(tǒng)科學(xué)理論以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，本研究認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入的人力資源(人力資本和勞動(dòng)力)、物力資源(物資資本)、資金資源(資金資本)，同時(shí)需要激發(fā)技術(shù)進(jìn)步這一內(nèi)生動(dòng)力。人力資源中的R&D人員數(shù)，物力資源中的R&D機(jī)構(gòu)數(shù)，資金資源中的R&D資金投入代表了研發(fā)的技術(shù)水平，是激發(fā)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。資源投入會(huì)激發(fā)了技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)創(chuàng)新，帶來(lái)了研發(fā)成果(新產(chǎn)品及專(zhuān)利等)和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性增長(zhǎng)。對(duì)于北京市而言，主要體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循著以下循環(huán)路徑：“提升要素投入-產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)資本形成及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、進(jìn)一步提升要素投入-產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步……”。

圖1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式

北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用影響的。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也可帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展特征。在第三產(chǎn)業(yè)中，北京市的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)尤為明顯。2018年北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模首破萬(wàn)億，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。北京軟件全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 859.0億元，占全市GDP的比重達(dá)12.7%，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的路徑中，技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)擴(kuò)散、知識(shí)創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力，是在資源投入后產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力。計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)都屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在人力資源方面對(duì)于研發(fā)人員的依賴性很高。三個(gè)產(chǎn)業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)C-E-I產(chǎn)業(yè))聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)影響關(guān)系。C-E-I產(chǎn)業(yè)人才聚集優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)投入物力資源和資金資源，在政策保障下，產(chǎn)生了技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新等內(nèi)生動(dòng)力，并與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互作用影響，在整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和研發(fā)效益的產(chǎn)出。北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和研發(fā)效益也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新等，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往復(fù)良性循環(huán)，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。

2 北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)現(xiàn)需要發(fā)揮重要作用，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的作用關(guān)系值得探索。

隨著北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整，尋求持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)成為當(dāng)務(wù)之急。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以培育和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)顯得尤為重要。充分利用國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)革命迅猛發(fā)展的良好契機(jī)，實(shí)現(xiàn)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，進(jìn)而形成北京區(qū)域化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，是利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)促進(jìn)北京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最主要內(nèi)容。

本文分析提出了北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議：

1)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及制度相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衡量指標(biāo)中，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)具有比較重要的地位，他們之間也存在的一系列交叉，融合，互相滲透影響的表現(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。因此，可以認(rèn)為北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及制度和區(qū)域發(fā)展政策及制度是北京市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，他們之間呈現(xiàn)出相輔相成，協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模息息相關(guān)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)及運(yùn)行機(jī)制能夠在很大程度上改變其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都有著很明顯差異性。北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。但是比較其他省份，仍有技術(shù)改進(jìn)、資源優(yōu)化、效率提升的空間。北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展看好，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直較好，形成了區(qū)域以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

差異性客觀的存在的決定了在考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及制度的時(shí)候就必須要明確的認(rèn)識(shí)到在政策及制度實(shí)施中可能出現(xiàn)的偏差。所以，充分重視系統(tǒng)論和演化論的理論視角，從客觀實(shí)際出發(fā)，才能做到和北京市整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，實(shí)現(xiàn)要素資源在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中得到優(yōu)化配置。最終達(dá)到二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以說(shuō)，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了自身發(fā)展特點(diǎn)，能夠發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)，這對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。反過(guò)來(lái)，北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)所具備的發(fā)展基礎(chǔ)也堅(jiān)實(shí)支撐著對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在今后和更長(zhǎng)的一段時(shí)間里，北京市圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定的相關(guān)政策及制度需要堅(jiān)持“十三五”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，差異化認(rèn)知細(xì)分行業(yè)的不同特色、優(yōu)勢(shì)及不足，制定具有針對(duì)性、符合自身發(fā)展基礎(chǔ)的政策，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及制度協(xié)同考慮，提供切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶持作用。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待問(wèn)題，形成政策及制度的合力，更好的促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

2)構(gòu)建北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新體系，提升區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列中占據(jù)重要地位的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，要想保持在行業(yè)中的顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必然要選擇持續(xù)不斷的創(chuàng)新之路。將高技術(shù)創(chuàng)業(yè)視為創(chuàng)新系統(tǒng)，其包含了眾多要素，如消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)等。要素之間以及要素與外部環(huán)境是相互依存、相互作用的關(guān)系。對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新模式而言，促進(jìn)要素的協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)目標(biāo)，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新模式是發(fā)展方向。因此，協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)就是要整合北京市的高技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介服務(wù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者等行為主體的互補(bǔ)性資源，使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)能夠降低創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)變能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升創(chuàng)新效率，最終提高區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的績(jī)效主要受系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)、消費(fèi)者、供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等系統(tǒng)構(gòu)成要素之間協(xié)同程度影響[4]。目前，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題：一是協(xié)同創(chuàng)新的水平需要提升，創(chuàng)新成果需要進(jìn)一步聚焦在關(guān)鍵技術(shù)方面。二是創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)過(guò)多的依賴政府部門(mén)和行政手段的投入及引領(lǐng)，自主創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作程度不夠，科技、人力及資金等資源的市場(chǎng)化配置中效果不佳。四是部分行業(yè)創(chuàng)新主體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率較低，不能及時(shí)對(duì)接市場(chǎng)。

針對(duì)上述體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，完善北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。需要做好以下具體工作：一是要搭建合理的“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)。技術(shù)的供應(yīng)方是高校、科研院所及科研企業(yè)，這方面北京具備明顯教育資源及企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。技術(shù)的需求方是相關(guān)企業(yè)。在政府的引導(dǎo)下建設(shè)項(xiàng)目中心，研發(fā)合作實(shí)驗(yàn)基地，校企合作等形式可以為技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新搭建有效平臺(tái)，加速科研成果產(chǎn)出。二是要注意轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要方向放在對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督上，加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。積極調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新能動(dòng)性，維護(hù)好創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。三是滿足創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中的資金需求，不斷拓展融資渠道，使得包括政府資金、社會(huì)資金、民營(yíng)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金以及境外資本參與高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的今天，北京市需要合理利用高校及科研院所的便利條件，充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢(shì)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新體系。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新氛圍，著重開(kāi)展基礎(chǔ)研究，在基礎(chǔ)研究方面加強(qiáng)政府政策支持，增加R&D經(jīng)費(fèi)供給。在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方面上堅(jiān)持兩條腿走路，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也要大力發(fā)展技術(shù)設(shè)備的吸收和改造，高度重視自主研發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)力量積極研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新工藝，積極攻占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，使得擁有的技術(shù)具備行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步塑造示范性細(xì)分行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位及引導(dǎo)作用，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3)與服務(wù)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，合理規(guī)劃北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。高科技園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要孵化載體，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要依據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。對(duì)于北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)而言，需要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局來(lái)確立建設(shè)目標(biāo)。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚不能是簡(jiǎn)單的地理位置上的集聚，要避免盲目的四處開(kāi)花形式的局面。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性建立園區(qū)內(nèi)的集群網(wǎng)絡(luò)，向上關(guān)聯(lián)，建立各種生產(chǎn)要素的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；向下關(guān)聯(lián)，建立有效的市場(chǎng)需求和成熟穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；旁側(cè)關(guān)聯(lián)，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[5]。

在建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐過(guò)程中，以大學(xué)科技園為核心培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的模式也是政府重點(diǎn)發(fā)展的一個(gè)方向，例如北大科技園、清華科技園。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，有利于形成科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的相互鏈接，互動(dòng)和融合。將科研院所與高校的科研成果、科研資源與企業(yè)擁有的市場(chǎng)資源加以整合，催生更多的科研項(xiàng)目，形成更多的技術(shù)成果有效落地。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)還需要考慮到服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。注重技術(shù)與服務(wù)的對(duì)接與融合，推出更加符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新性、技術(shù)性的服務(wù)產(chǎn)品。總之，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)。

以C-E-I產(chǎn)業(yè)為例：“中關(guān)村示范區(qū)”、“中關(guān)村軟件園”及“中關(guān)村科學(xué)城”集聚了教育、人才、科研、技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，C-E-I產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。因此，該地區(qū)可以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的相互帶動(dòng)發(fā)展作用，尋求C-E-I產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化C-E-I產(chǎn)業(yè)集群空間布局。亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的財(cái)務(wù)及資金流轉(zhuǎn)狀況良好，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，云計(jì)算發(fā)展尤為突出，但是目前還沒(méi)有集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。因此，可以借助中關(guān)村科技園區(qū)亦莊科技園，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地的地域優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)區(qū)域C-E-I產(chǎn)業(yè)融合。

在建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┐偈贡本┍镜貐^(qū)的形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，集群發(fā)展模式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人力資源，物力資源，資金資源的優(yōu)化配置。政府部門(mén)在各項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和幫扶性政策的制定過(guò)程中，需要注意這一發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)和扶持集群發(fā)展的速度和規(guī)模，加強(qiáng)高科技園區(qū)的建設(shè)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，幫扶其他關(guān)聯(lián)行業(yè)形成行業(yè)先鋒。例如，北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)目前擁有了百度、航天信息、騰訊、京東、中國(guó)民航信息、神州等綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)。今后該行業(yè)的壯大發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步，因此需要強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)業(yè)與計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)融合發(fā)展，尋求領(lǐng)先技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)注意北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)的影響。改善現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等為代表的新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育。促進(jìn)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)相融合，加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化的方向演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目的是要加強(qiáng)北京市高技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的能動(dòng)作用。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新材料、新設(shè)備、新機(jī)器、新工藝，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，探索新型工業(yè)化發(fā)展道路。增強(qiáng)信息技術(shù)，生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)向傳統(tǒng)企業(yè)的滲透，提升產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的科技含量。擴(kuò)大新材料，新能源在使用消耗中所占的比例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步清退高消耗、高污染，高投入低產(chǎn)出的傳統(tǒng)行業(yè)。積極引入現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度、生產(chǎn)方式和管理模式。

4)提升北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率及自主研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)的原始創(chuàng)新，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在資本投入方面力度較大，且增長(zhǎng)率較高，顯著優(yōu)于其他。這表明北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的投入比較充足。但是資源投入效率在部分行業(yè)中存在不足情況。例如，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)都需要適當(dāng)縮減資金投入來(lái)提升資金供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的效率。

北京市必須要充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理利用北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮科技人才與北京先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)和科研設(shè)備的作用，爭(zhēng)取取得較大的科技創(chuàng)新與科研成果，實(shí)現(xiàn)資源要素的溢出效益。在北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于R&D支出經(jīng)費(fèi)較為充足，造成資金投入過(guò)多、資金使用效率偏低、原始創(chuàng)新不足的問(wèn)題。原始創(chuàng)新不足在專(zhuān)利擁有量的指標(biāo)中可以體現(xiàn)出來(lái)。另外這種情況也體現(xiàn)在了新產(chǎn)品在有效占領(lǐng)市場(chǎng)時(shí)的不足。由分析可知，由于企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率偏低。為了改變這種局面，增強(qiáng)行業(yè)的創(chuàng)新效果，關(guān)鍵在于提高行業(yè)的自主研發(fā)能力，客觀上要求研發(fā)單位在加大科研費(fèi)用投入的同時(shí)，需要這種對(duì)業(yè)內(nèi)高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)人次政策，助力行業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。此外，建議政府采購(gòu)產(chǎn)品及服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)，幫助高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，并降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

快速建設(shè)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量只是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，另一個(gè)需要更加重視的方向是關(guān)于創(chuàng)新能力的提升，包括自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立擁有強(qiáng)大活力的高端產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)北京從先進(jìn)制造中心向高端生產(chǎn)、研發(fā)中心為一體的方向發(fā)展。推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向國(guó)際經(jīng)營(yíng)道路。

5)實(shí)現(xiàn)北京市高技技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于戰(zhàn)略性位置。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，物資資本形成，資金資本累積，勞動(dòng)力資本獲得，技術(shù)水平提升以及人力資本培育等都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正是通過(guò)影響這些基礎(chǔ)要素，來(lái)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

高技技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種可持續(xù)的互動(dòng)，離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的合理開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，因此，要提倡高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念，樹(shù)立整體協(xié)同的發(fā)展觀念。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一個(gè)子系統(tǒng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開(kāi)區(qū)域環(huán)境的有效支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展成果又可以反過(guò)來(lái)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系本身，包括經(jīng)濟(jì)要素規(guī)模提升，經(jīng)濟(jì)要素重新配置，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升等。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，相互制約、相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

因此，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，需要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)完成：

首先，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要與區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，合理配置資源。如果其他行業(yè)具有技術(shù)領(lǐng)先地位，企業(yè)本身有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品有投放市場(chǎng)，那么行業(yè)就有發(fā)展?jié)摿?。?yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)張效應(yīng)可以完成對(duì)這樣關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，達(dá)成盤(pán)活經(jīng)濟(jì)存量的作用。

其次，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際階段相匹配，不脫離北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的支撐能力，需要重點(diǎn)看待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。促進(jìn)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。