符湘林

“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)的核心問(wèn)題是效能問(wèn)題。決定效能的是什么？我們到很多地方調(diào)研，大家經(jīng)常講：“領(lǐng)導(dǎo)，我們這里條件很差，場(chǎng)地不足，人不足，經(jīng)費(fèi)不足?！睘榇?，國(guó)家在2017年3月出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》，就是要加強(qiáng)公共文化服務(wù)各項(xiàng)人財(cái)物的保障。在公共文化服務(wù)的保障方面，2017-2019 年每萬(wàn)人的圖書館設(shè)施面積從136平方米增加到212平方米，增加了將近60%，硬件設(shè)施的保障得到了大大的加強(qiáng)。與此同時(shí)，主觀上工作的創(chuàng)新、動(dòng)能的增加也是提高公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵要素，客觀保障加主觀動(dòng)能創(chuàng)新才會(huì)有公共文化高質(zhì)量發(fā)展。

1 創(chuàng)新是時(shí)代的主題

縱觀全世界，已經(jīng)進(jìn)入到第四次技術(shù)革命時(shí)代。第一次是在18世紀(jì)，以蒸汽機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志，人類進(jìn)入到蒸汽時(shí)代；第二次是在19世紀(jì)末，以電力的發(fā)明為標(biāo)志，人類進(jìn)入電氣時(shí)代；第三次是在20世紀(jì)下半葉，以大規(guī)模集成電路的生產(chǎn)為標(biāo)志，人類進(jìn)入大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的時(shí)代；而從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，進(jìn)入的是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、納米技術(shù)相結(jié)合的新科技革命時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代，創(chuàng)新是主題。

首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)世界的改變方興未艾。從2G 到3G 到4G 到5G 時(shí)代，我們經(jīng)歷短信、微信、圖片、短視頻，進(jìn)入5G時(shí)代后網(wǎng)絡(luò)速度快了上百倍，接下來(lái)進(jìn)入AR、VR 時(shí)代。馬云講未來(lái)屬于互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)世界的改變方興未艾。

其次，除了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以外，還有一大波的“黑科技”。在廣東這塊土地上講“黑科技”特別有底氣，騰訊、大疆、華為都在這塊土地上。這些“黑科技”包括物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能等，對(duì)世界帶來(lái)巨大的沖擊。第一個(gè)取了國(guó)籍的機(jī)器人索菲亞，沙特國(guó)籍，它說(shuō)有三大愿望：上學(xué)、成家、毀滅人類；日本科學(xué)家研究的美女機(jī)器人妻子說(shuō)：除了不能生孩子，其他所有的事情都能夠做；人工智能AlphaGo打敗李世石和中國(guó)頂尖的圍棋選手柯潔，而且經(jīng)過(guò)30多個(gè)小時(shí)的自動(dòng)學(xué)習(xí)，最新出的Alpha 0又以100∶0的成績(jī)，把擊敗了人類頂尖棋手的AlphaGo打敗，這些智能的發(fā)展都非常迅速。

再次，技術(shù)進(jìn)步造成了跨界融合的日益普遍。隨著新的技術(shù)發(fā)明、新的產(chǎn)品出現(xiàn)，原來(lái)的業(yè)態(tài)可能很快會(huì)被淘汰。電冰箱出來(lái)以后，過(guò)去的罐頭，如我小時(shí)候經(jīng)常吃的荔枝、橘子罐頭，現(xiàn)在已經(jīng)找不到了，因?yàn)槎寄軌虮ｕr了。手機(jī)出來(lái)之后，像素達(dá)到千萬(wàn)甚至上億級(jí)別，照相機(jī)已經(jīng)變成了發(fā)燒友和攝影師專門玩的器具。喬布斯跨界創(chuàng)辦的蘋果公司，顛覆了幾個(gè)行業(yè)，結(jié)合老百姓的各種市場(chǎng)需求不斷推出革命性的產(chǎn)品，過(guò)去做電腦做得很好，后來(lái)敏銳地意識(shí)到移動(dòng)終端會(huì)成為未來(lái)大行其道的主流，所以又迅速推出了智能手機(jī)、平板電腦。埃隆·馬斯克不是學(xué)火箭的，推出的獵鷹重型5號(hào)火箭，荷載達(dá)到64噸，美國(guó)的德?tīng)査哲娭挥?3噸，這說(shuō)明一個(gè)民營(yíng)企業(yè)也能夠造出全世界推力最大的火箭，這也是跨界融合。

2 創(chuàng)新是公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)今時(shí)代是創(chuàng)新時(shí)代，做工作要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以效能為導(dǎo)向。遵循這3個(gè)根本的導(dǎo)向，然后采用互聯(lián)網(wǎng)的思維、社會(huì)化的思維、共享的思維、融合發(fā)展的思維，而不是一定要順著以前、遵循以前的傳統(tǒng)套路，要根據(jù)老百姓現(xiàn)實(shí)的需求，根據(jù)市場(chǎng)上供給現(xiàn)實(shí)的情況，來(lái)決定新的供給和服務(wù)方式。下面舉幾個(gè)案例。

第一個(gè)是看電影。國(guó)家廣電總局提出來(lái)要解決農(nóng)村看電影方便的問(wèn)題，要保證老百姓的文化需求。到了上海，提出上海的保障水平要更高，要每周每村看一場(chǎng)電影，結(jié)果問(wèn)題就來(lái)了。第一，很多村是空心村；第二，放的電影的拷貝比較陳舊；第三，還要集中到村的活動(dòng)室來(lái)觀看，勢(shì)必造成空放、沒(méi)有人來(lái)看，造成很多資源浪費(fèi)。反觀很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，像愛(ài)奇藝，把海量的電影資源集中到平臺(tái)上，一個(gè)手機(jī)或者電腦打開(kāi)，想怎么看怎么看，而且大量的電影是免費(fèi)的。通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)、廣告贊助等方式，它也可以融資，到美國(guó)納斯達(dá)克上市，市值最高超過(guò)300億美金，用戶達(dá)到5.6億。

第二個(gè)是傳統(tǒng)文化的保護(hù)。很多地方保護(hù)非遺，要造一個(gè)非遺的博覽館，組織學(xué)生觀看，但是造一個(gè)館要花很多錢，運(yùn)營(yíng)一個(gè)館同樣要花很多錢，造好以后有多少人來(lái)看？以烏鎮(zhèn)為例，通過(guò)活化非遺傳承，把江南水鄉(xiāng)的特色融入烏鎮(zhèn)當(dāng)中，第一步做“柵”觀光。1999年陳向宏打造烏鎮(zhèn)的時(shí)候，烏鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件很差，在江南古鎮(zhèn)里屬于比較落后的。1999 年一把大火燒了以后，陳向宏去改造烏鎮(zhèn)，第一步改造東柵，做成觀光景區(qū)；第二步改造西柵，變成度假，所有的人員全部搬出去，統(tǒng)一成立一家公司開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，不像很多的古鎮(zhèn)分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)之后把互聯(lián)網(wǎng)的管道、設(shè)施條件預(yù)先埋好，鋪陳好，做得非?，F(xiàn)代化，2009 年推出來(lái)，一下子受到追捧，游客或者商務(wù)人員來(lái)烏鎮(zhèn)得早點(diǎn)預(yù)定，否則一票難求；第三步又做了世界物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，又做了烏鎮(zhèn)的戲劇節(jié)。如今每年有超過(guò)3，000萬(wàn)的游客到烏鎮(zhèn)去，大量的烏鎮(zhèn)三白酒等江南特色的非遺通過(guò)這樣活化的方式取得了很好的宣傳和保護(hù)效果。

第三個(gè)是廁所革命。在德國(guó)柏林，每千米就有公共廁所，人流量比較繁華的地方，每500米一個(gè)廁所。這么多廁所需要比較高的財(cái)政支持，柏林市政府想把這些廁所轉(zhuǎn)包出去，找到很多大公司，都不愿意接，結(jié)果一個(gè)叫漢斯瓦爾的承接了。他腦洞大開(kāi)，把所有的廁所變成藝術(shù)行為的裝置，設(shè)計(jì)得非常漂亮，手紙上都印上了世界名著，上一個(gè)廁所可以看一段巴黎圣母院。所以近悅遠(yuǎn)來(lái)，有的人內(nèi)急要去上廁所，不想上廁所的人也走過(guò)去看一看，當(dāng)做打卡的景點(diǎn)，把LV、香奈兒等大牌的廣告都吸引了過(guò)來(lái)，結(jié)果盈利，能夠掙3，000萬(wàn)歐元。現(xiàn)在這種服務(wù)方式已經(jīng)從柏林拓展到法蘭克福等很多城市?？梢?jiàn)，腦洞大開(kāi)的創(chuàng)新能創(chuàng)造財(cái)富。

第四個(gè)是上海文化云案例。文化云當(dāng)初做的時(shí)候主要的考慮是全上海每年有那么多文化活動(dòng)和節(jié)慶演出活動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的創(chuàng)新？答案是一站式服務(wù)。主要是手機(jī)端，當(dāng)然也有電腦端。當(dāng)時(shí)我們提出來(lái)要搭建一站式的平臺(tái)，把所有各層級(jí)的資源集合在一個(gè)平臺(tái)上；功能聚焦在活動(dòng)、場(chǎng)館、師資、圈子這4個(gè)部分；老百姓對(duì)公共文化最基本的訴求就是4點(diǎn)：活動(dòng)在哪里，場(chǎng)館在哪里，老師、圈子在哪里，聚焦我要知道、我要參與、我要互動(dòng)、我要評(píng)論，這是服務(wù)方式的創(chuàng)新。搭建一站式的平臺(tái)難點(diǎn)在界面的設(shè)定、資源的整合、建設(shè)的方式，是市區(qū)街鎮(zhèn)當(dāng)做一個(gè)項(xiàng)目做還是當(dāng)幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)做？如何長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)吸引用戶？要圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)。

為了破解這些難題，我們采取了“模式創(chuàng)新”。過(guò)去的模式是政府立項(xiàng)政府掏錢，到發(fā)改委、經(jīng)信委申請(qǐng)一筆經(jīng)費(fèi)，然后經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待，最后委托一家公司把它建起來(lái)，建起來(lái)以后再自己管好。但考慮到要長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)才能夠產(chǎn)生效益，因此在模式上進(jìn)行創(chuàng)新，由政府提供資源，讓社會(huì)主體搭建平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)對(duì)老百姓免費(fèi)開(kāi)放，政府主導(dǎo)加社會(huì)主體PPP的方式，結(jié)果有企業(yè)愿意投錢做這件事情，前前后后投了幾億。建設(shè)過(guò)程當(dāng)中除了當(dāng)時(shí)發(fā)展中心給了600萬(wàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以外，主要是靠企業(yè)社會(huì)主體的投資。為什么考慮投資？通過(guò)這種模式的創(chuàng)新，可以把這個(gè)平臺(tái)變成覆蓋全國(guó)、有龐大用戶流量的平臺(tái)。后來(lái)該企業(yè)靠著這樣一個(gè)模式創(chuàng)新上了新三板，市值達(dá)到20多億。這是整個(gè)文化云的建設(shè)，從“服務(wù)創(chuàng)新”加“模式創(chuàng)新”的過(guò)程?，F(xiàn)在文化云建設(shè)已經(jīng)覆蓋10多個(gè)省100多個(gè)城市，未來(lái)設(shè)想是讓它變成文化的“淘寶+大眾點(diǎn)評(píng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管理便捷。每個(gè)禮拜天晚上會(huì)有三張表格匯總分析全上海16個(gè)區(qū)每個(gè)場(chǎng)館每個(gè)中心的活動(dòng)量，最初排名第一的是嘉定區(qū)，因?yàn)榧味ó?dāng)時(shí)正好創(chuàng)建國(guó)家示范區(qū)，而365天永不落幕的市民文化節(jié)是最受歡迎的。這樣的一些匯總統(tǒng)計(jì)的工具不需要耗費(fèi)額外的精力，后臺(tái)會(huì)自動(dòng)生成。后來(lái)李克強(qiáng)總理專門對(duì)上海文化云的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做出了批示，認(rèn)為這個(gè)案例充分說(shuō)明運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”手段可以有效統(tǒng)籌整合資源，提升政府服務(wù)效能，也在上海開(kāi)了全國(guó)文化云建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

3 如何通過(guò)創(chuàng)新提升公共文化服務(wù)效能

如何通過(guò)思維模式的創(chuàng)新、工作方法的創(chuàng)新來(lái)提升文化服務(wù)的效能？有幾個(gè)重點(diǎn)的工作創(chuàng)新值得分享和探討。

第一是如何從文化內(nèi)容為主到文化內(nèi)容、文化空間、文化服務(wù)并重，甚至更加突出文化空間、文化服務(wù)。過(guò)去到新華書店買書，新華書店里能看到各種各樣的書羅列陳設(shè)，但是空間感很一般；現(xiàn)在再去看書店，大隱書局、言幾又書局等等，這些書店的空間感、設(shè)計(jì)感非常好。這對(duì)我們的啟發(fā)是：隨著老百姓對(duì)文化內(nèi)容消費(fèi)的疲勞感，打開(kāi)手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)，能享受到的文化服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)非常豐富了，走到文化場(chǎng)館可能更多的不一定是沖著內(nèi)容來(lái)的，更多的是沖著空間和服務(wù)來(lái)的，因此我們?nèi)绾巫尨箝T能夠開(kāi)放24小時(shí)，做不到24小時(shí)開(kāi)放可以做到錯(cuò)時(shí)、延時(shí)敞開(kāi)，讓老百姓能夠走得進(jìn)來(lái)，享受這個(gè)空間感，覺(jué)得這個(gè)地方不錯(cuò)，我想進(jìn)去。

第二是從服務(wù)者到服務(wù)平臺(tái)的搭建者。過(guò)去很多的活動(dòng)都是文化館、圖書館、博物館的員工親自在向老百姓和社會(huì)提供，但是隨著各種設(shè)施的增加，人手相對(duì)不足，老百姓的需求也越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)的專業(yè)性要求越來(lái)越高，而大量文化類的社會(huì)主體在快速發(fā)展，比如樊登讀書會(huì)、威爾士健身等等。這為我們引進(jìn)這些主體，搭建好服務(wù)的平臺(tái)提供了可能。我們應(yīng)該考慮，如何在公共文化的陣地場(chǎng)所不斷擴(kuò)大，老百姓需求不斷提升的背景下，從服務(wù)的直接提供者向服務(wù)平臺(tái)的搭建者轉(zhuǎn)變？

第三是打破文化場(chǎng)館的邊界。文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、體育館邊界劃分非常清晰，我們有沒(méi)有想過(guò)把它們?nèi)诤显谝黄?，打破它們的邊界？文化館里可不可以有乒乓球、籃球？圖書館里可不可以有其他的文化活動(dòng)？我們看城市綜合體的發(fā)展。過(guò)去我在一個(gè)街道工作，我們的商圈很有名，結(jié)果一條街都是商圈賣東西的，電影院在隔壁另外一條街，吃飯的地方在另外兩條餐飲街，當(dāng)時(shí)看上去覺(jué)得配置很好，但現(xiàn)在都融合到一個(gè)城市綜合體里，年輕人、小朋友、老年人都可以活動(dòng)，這就是綜合體。同樣，老百姓的需求變化了，文化場(chǎng)館能不能也變成綜合體？芬蘭赫爾辛基Oodi 中央圖書館2018 年建成開(kāi)放，建圖書館的時(shí)候就征詢了大量群眾的意見(jiàn)，問(wèn)他們心目當(dāng)中未來(lái)的圖書館應(yīng)該是什么樣子？大家說(shuō)圖書館應(yīng)該是個(gè)很舒服的地方。設(shè)計(jì)師方案出來(lái)以后，這么大的圖書館藏書量只有10萬(wàn)冊(cè)，只占三分之一的空間，其余地方作為公共空間，有3D打印，有廚房，可以做手工做衣服等等，融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

第四是從公共文化內(nèi)走向公共文化外。一講到公共文化，“?；尽薄袄夏耆恕薄靶∨笥选薄o它貼的標(biāo)簽很多。老百姓消費(fèi)的需求在變化。把相關(guān)的社會(huì)消費(fèi)內(nèi)容，咖啡、文創(chuàng)、零售等引入文化場(chǎng)館，很多地方在嘗試，很多地方有政策的限制，不讓做，但這是未來(lái)發(fā)展的方向——請(qǐng)進(jìn)來(lái)。同時(shí)，把公共文化服務(wù)延伸出去，像在上海辦的“K11莫奈畫展”，在商場(chǎng)里面辦畫展，100 塊錢一張門票，趨之若鶩。另外，根據(jù)老百姓消費(fèi)的需求變化，提升公共文化服務(wù)的設(shè)計(jì)感、品質(zhì)感、傳播度，讓它跟大眾的消費(fèi)能夠平級(jí)，不要一講到公共文化，好像感覺(jué)這只是保基本的，和多樣化、個(gè)性化的需求不能夠匹配，我們應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)在的一些需求變化。

第五是用好社會(huì)化平臺(tái)?，F(xiàn)在抖音、B站、蜻蜓、喜馬拉雅等社會(huì)化平臺(tái)非常發(fā)達(dá)。2019年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)在B站做了一個(gè)國(guó)樂(lè)直播，觀看量達(dá)到1.1億，方錦龍老師在里面表演各種各樣的國(guó)樂(lè)樂(lè)器，號(hào)稱“鬼手”，很多年輕人從此愛(ài)上了傳統(tǒng)文化，愛(ài)上了國(guó)樂(lè)，靠的就是新的傳播平臺(tái)，因?yàn)锽站上有許多年輕人。現(xiàn)在有這么多好的平臺(tái)，我們可以在喜馬拉雅、蜻蜓、B站上傳播活動(dòng)內(nèi)容，這樣的平臺(tái)可以更好地推動(dòng)公共文化服務(wù)的傳播和發(fā)展。

這些都給我們的從業(yè)者帶來(lái)了新的要求，要講政治、懂管理、重服務(wù)，特別是要善于思考，會(huì)學(xué)習(xí)，這樣才能不斷創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化服務(wù)效能的提升。