楊乘虎，李 強(qiáng)

公共文化服務(wù)是豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、提高全民族文明素質(zhì)的重要方式[1]。推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的基本內(nèi)容和要求，是文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的必然之舉，也是全面建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑選擇，更是提升國(guó)家文化軟實(shí)力、切實(shí)保障與滿足人民群眾美好生活新期待的新時(shí)代使命。公共文化服務(wù)如何高質(zhì)量發(fā)展，既關(guān)乎“十四五”發(fā)展時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向，也與十九大確立的2035年“基本公共文化服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”中期目標(biāo)息息相關(guān)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新的五年規(guī)劃時(shí)期，公共文化服務(wù)面臨著新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必然需要樹立新觀念，探索新路徑。

1 “十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)面臨的新環(huán)境

1.1 新冠疫情持續(xù)蔓延形成公共文化服務(wù)大變局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，文化供給與消費(fèi)領(lǐng)域打破既有常態(tài)與非常態(tài)的界限，造就文化供給與消費(fèi)新常態(tài)。2020年上半年疫情緊急防控期間，公共文化服務(wù)場(chǎng)館暫時(shí)閉館，線下文化體驗(yàn)按下暫停鍵。雖然常態(tài)化的文化生活深受影響，但是處于抗疫環(huán)境下的廣大人民群眾的應(yīng)激心態(tài)迫切需要文化的調(diào)適，迫切需要安全、易得、便利的文化撫慰。為滿足人民群眾足不出戶在線求知求樂的精神文化需求，各地公共文化機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，紛紛開啟“云端”模式。通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)移動(dòng)端、公眾號(hào)等多種渠道，向社會(huì)公眾提供以“讀書看報(bào)、文學(xué)鑒賞、展覽展示、藝術(shù)普及”為主要內(nèi)容的安全便捷的在線服務(wù)，將公共數(shù)字文化服務(wù)推送到千家萬(wàn)戶，為廣大人民群眾科學(xué)防控、戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。公共數(shù)字文化服務(wù)也因此獲得了前所未有的關(guān)注度和流量。這些結(jié)合新冠疫情常態(tài)化防控形勢(shì)以及推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要而推出的新型數(shù)字公共文化服務(wù)供給，積累了良好的口碑和品牌認(rèn)知度，有效滿足了人民群眾的文化需求，讓群眾對(duì)公共數(shù)字文化萌生了新認(rèn)識(shí)、新體驗(yàn)、新需求。

公共文化服務(wù)在此次變局中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的重要經(jīng)驗(yàn)與行之有效的措施，應(yīng)該在后疫情時(shí)代繼續(xù)強(qiáng)化。在恢復(fù)線下常態(tài)服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新探索線上服務(wù)，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新形式，豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)供給，加大線上數(shù)字文化資源開放，著力提升公眾參與度、運(yùn)營(yíng)推廣能力，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)增效。通過大數(shù)據(jù)分析，摸清群眾實(shí)際文化需求，有針對(duì)性地提供他們所需要的“文化干貨”。

1.2 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略

“高質(zhì)量發(fā)展”是2017年十九大確立的全新發(fā)展戰(zhàn)略，既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際，也是基于全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略需求。2018年“高質(zhì)量發(fā)展”寫入政府工作報(bào)告，確定了深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作部署。由此，“高質(zhì)量發(fā)展”迅速成為各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)界業(yè)界共同關(guān)注的時(shí)代話題。

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善，滿意度和獲得感日益增強(qiáng)。但是，相對(duì)于人民群眾的個(gè)性化、多層次、多樣化文化需求，公共文化服務(wù)仍然存在體系不完善，發(fā)展不均衡，供需錯(cuò)位，精準(zhǔn)供給不足，社會(huì)力量參與不足，服務(wù)效能不高，群眾知曉率、參與率、滿意度不高等問題。其核心癥結(jié)就是高質(zhì)量發(fā)展不充分不平衡的問題，這既是現(xiàn)階段公共文化服務(wù)建設(shè)主要矛盾的表現(xiàn)，又是深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，更是提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代治理能力的重要領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家將在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動(dòng)、推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面提升公共文化服務(wù)水平，扎實(shí)繁榮發(fā)展文化事業(yè)。這是在文化領(lǐng)域通過高質(zhì)量發(fā)展消解社會(huì)主要矛盾的有力舉措，通過提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待。對(duì)應(yīng)這一國(guó)家需求，公共文化服務(wù)必將在深化供給側(cè)改革、績(jī)效評(píng)估體系、社會(huì)化深度參與、數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新、文旅融合公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新需求

十九大報(bào)告確認(rèn)了我國(guó)發(fā)展的新歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局視野、從改革開放近40年歷程和十八大以來(lái)取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上所作出的科學(xué)判斷。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正是基于新時(shí)代這一發(fā)展階段所提出的全面深化改革的總目標(biāo)。文化建設(shè)作為國(guó)家五位一體總體布局的重要方面，決定了文化治理在國(guó)家治理體系中的重要地位。十九大報(bào)告指出要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。十九屆四中全會(huì)專題研究推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，提出發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?；谶@樣的前提，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，被賦予了建立現(xiàn)代文化治理體系的國(guó)家需求，也是構(gòu)成國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必備要素。

國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障，而公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前在公共文化服務(wù)供給方面，結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出，特別是公共文化服務(wù)剛性供給與人民群眾彈性需求之間錯(cuò)位錯(cuò)配現(xiàn)象較為普遍。在社會(huì)力量參與方面，社會(huì)力量參與的準(zhǔn)入機(jī)制、社會(huì)化管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目評(píng)估及監(jiān)督等尚未形成具體的法規(guī)條例和實(shí)施細(xì)則。在績(jī)效評(píng)估方面，目前大多數(shù)公共文化服務(wù)政策目標(biāo)呈現(xiàn)宏觀化的特點(diǎn)，具體、易于評(píng)價(jià)的目標(biāo)有待加強(qiáng)。在數(shù)字化建設(shè)方面，制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)功能、資源整合、服務(wù)機(jī)制建設(shè)等方面的特色優(yōu)勢(shì)不足，競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不足，特別是科技對(duì)文化建設(shè)支撐作用的潛力尚未充分釋放，公共文化與科技深度融合面臨許多新的挑戰(zhàn)。在文旅公共服務(wù)融合方面，文旅基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化發(fā)展，文旅非基本公共服務(wù)的社會(huì)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展等都是全新的課題。這些問題不僅成為制約公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也顯示出我國(guó)現(xiàn)代公共文化治理能力的不足。

面對(duì)新時(shí)代國(guó)家對(duì)文化治理能力的要求，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于高質(zhì)量文化服務(wù)的需求，公共文化服務(wù)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：從“建設(shè)施、搭網(wǎng)絡(luò)、做活動(dòng)”等高速度發(fā)展的傳統(tǒng)方式，向以需求為導(dǎo)向、注重效能、提高滿意度的高質(zhì)量發(fā)展向度轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于體制機(jī)制層面的改革，在于從文化治理層面開展政策法律體系的頂層設(shè)計(jì)與制度成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，公共文化服務(wù)需要確立現(xiàn)代治理理念，按科學(xué)規(guī)律、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)章來(lái)辦事，依據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》這部公共文化領(lǐng)域綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，推進(jìn)公共文化管理由傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，向文化治理和文化善治、文化法治轉(zhuǎn)變，切實(shí)在組織結(jié)構(gòu)、管理原則、管理手段、管理方式、管理主體以及績(jī)效評(píng)估等方面取得突破與進(jìn)展[2]。

2 “十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 公共文化服務(wù)的“覆蓋面、適用面、精準(zhǔn)性”有待進(jìn)一步提升

公共文化服務(wù)建設(shè)的基本目標(biāo)是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等、全民共享。進(jìn)入新時(shí)代，公共文化服務(wù)面臨著如何保障人民群眾的基本文化需求與適應(yīng)文化需求多樣化的有機(jī)協(xié)調(diào)，如何推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。這既要補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，加強(qiáng)政府兜底保障，在發(fā)展中保障和改善民生；又要增強(qiáng)公共文化服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，以擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給。一直以來(lái)，基本公共文化服務(wù)類型齊全、種類豐富，但是對(duì)以年輕群體為代表的主流人群吸引力明顯不足；利用和參與公共文化活動(dòng)的群體以老年人和未成年人為主，而社會(huì)主流群體，年輕人群體以及知識(shí)分子群體，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)提供的各類普惠性活動(dòng)參與熱情不高。如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，亟需在供給內(nèi)容和供給方式方面，探索主流平臺(tái)、主流內(nèi)容對(duì)接主流群體的主流需求，不斷提升公共文化服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)性。

2.2 公共文化服務(wù)的“存在感、顯現(xiàn)度、美譽(yù)度”有待進(jìn)一步凸顯

在傳統(tǒng)的行政供給制模式下，公共文化產(chǎn)品一般由體制內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)壟斷提供。由于缺乏相應(yīng)的群眾需求征詢反饋機(jī)制，公共文化產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不足，政府的巨大投入并不能高效地贏得人民群眾的滿意度與獲得感。雖然近些年關(guān)注公共文化的人群不斷增多，但是公共文化服務(wù)的存在感、顯現(xiàn)度依然不高，群眾主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)的積極性仍有待進(jìn)一步激發(fā)?！笆奈濉睍r(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要解決如何將公共文化服務(wù)從“最后一公里”送到“最后一厘米”的問題；需要探索如何排除體制機(jī)制障礙，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成的優(yōu)質(zhì)品牌納入到公共文化服務(wù)體系，形成長(zhǎng)效惠民的項(xiàng)目和內(nèi)容，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，引領(lǐng)風(fēng)尚，提升公共文化服務(wù)的美譽(yù)度。

2.3 公共文化服務(wù)的“均衡性、統(tǒng)籌性、專業(yè)性”有待進(jìn)一步增強(qiáng)

高質(zhì)量發(fā)展要求采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化資源與服務(wù)的均衡性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是中西部地區(qū)的村級(jí)設(shè)施，在人員配備、圖書閱覽、專業(yè)培訓(xùn)等方面仍存在較大短板；有序整合調(diào)配體育、教育、工青婦等各部門公共服務(wù)資源、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步完善；基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

2.4 公共文化服務(wù)的“社會(huì)化、參與度、多元化”有待進(jìn)一步深化

公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求政府在做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用，用足用好優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量深度參與，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。一方面目前我國(guó)公共文化服務(wù)主要依托政府投入，一旦政府財(cái)政收入不足而面臨預(yù)算硬約束，公共文化投入便得不到有效保障。中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)社會(huì)化認(rèn)知趨于保守，僅僅依靠公益性文化事業(yè)單位來(lái)實(shí)施文化服務(wù)，不能有效解決公共文化機(jī)構(gòu)因人力、資源、專業(yè)有限所帶來(lái)的供給不足。另一方面，在市場(chǎng)和社會(huì)組織自身培育方面，全國(guó)公共文化領(lǐng)域以“文化能人”為核心的自發(fā)性文藝組織很多，但真正依法在登記管理部門登記、具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會(huì)組織很少[3]。如何有效引入企業(yè)和組織到公共文化服務(wù)的環(huán)節(jié)中來(lái)，使它們變成公共文化服務(wù)的原生力量，從而彌補(bǔ)公共文化供給的“結(jié)構(gòu)性短缺”[4]，仍然是亟待解決的問題。

3 以“四新”擘畫“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

3.1 新理念：推進(jìn)公共文化服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

文化建設(shè)作為國(guó)家五位一體總體布局的一個(gè)方面，決定了文化治理在國(guó)家治理體系中的重要地位。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐[5]。這需要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為路徑，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化為目標(biāo)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)智慧，打造樣本。按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，公共文化服務(wù)應(yīng)確立現(xiàn)代治理理念，依據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》，遵循科學(xué)規(guī)律、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)章，推進(jìn)文化治理走向善治、精治、共治、優(yōu)治、長(zhǎng)治。

善治，指的是政策觀念創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展視角下的可持續(xù)更加關(guān)注公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是堅(jiān)持“以人民為中心”，執(zhí)政為民，公共文化政策制定與人為善，切實(shí)滿足與對(duì)接人民群眾美好生活需求；二是堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，科學(xué)把握現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)破解發(fā)展難題的政治智慧與治理能力。

精治，指的是政策工具創(chuàng)新。綜合應(yīng)用多種公共文化政策工具，形成政策目標(biāo)銜接匹配、政策路徑合理設(shè)置的政策體系，提升精準(zhǔn)性施策的適用水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展政策精細(xì)化管理的治理能力。在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)制度方面，進(jìn)一步完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放、公共文化設(shè)施保護(hù)、文化志愿服務(wù)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)享受稅收優(yōu)惠、設(shè)立公共文化服務(wù)基金等維系公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)突出矛盾和問題，尤其關(guān)注公共文化機(jī)構(gòu)總分館制建設(shè)在深化供給側(cè)改革、激發(fā)服務(wù)潛能、規(guī)范服務(wù)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給上的優(yōu)質(zhì)效能。

共治，指的是政策結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步理順公共文化服務(wù)建設(shè)中政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，搭建全社會(huì)廣泛參與、共同治理的公共文化治理結(jié)構(gòu)，形成共建共享的合作局面，營(yíng)造開放包容的合作氛圍，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員的治理能力。在體制機(jī)制上，深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)效能，激發(fā)活力，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式；在服務(wù)主體上，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，發(fā)揮人民群眾的主體作用，提供自我服務(wù)平臺(tái)，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的透明度，形成共建共治共享格局；在運(yùn)行管理模式上，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，建立政府主導(dǎo)社會(huì)參與下的供給主體開放多元、供給內(nèi)容豐富、供需有效對(duì)接的現(xiàn)代公共服務(wù)供給模式。

優(yōu)治，指的是政策功能創(chuàng)新?？茖W(xué)制定供給型、需求型、環(huán)境型合理構(gòu)成的政策體系，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、政策激勵(lì)、政策保障等多種功能，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)公共文化政策運(yùn)行管理協(xié)同與系統(tǒng)協(xié)同能力。要進(jìn)一步完善政府監(jiān)管制度，如公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能評(píng)價(jià)、公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)、反映公眾需求的公共文化服務(wù)征詢反饋、公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度、公共文化服務(wù)信息公開、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄、公共文化服務(wù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等制度，旨在通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，解決多頭管理、資源分散的問題。進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)管理制度，如公共文化服務(wù)公示、公共文化機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)規(guī)范、公共文化機(jī)構(gòu)安全管理、公共文化機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)開展情況年報(bào)制度等，以規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，提升服務(wù)效能。

長(zhǎng)治，指的是政策制度創(chuàng)新。擯棄治標(biāo)不治本的政策思路，深化文化體制改革，加快文化法制化進(jìn)程，形成較為完備的政策法規(guī)制度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的制度保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的法治化建設(shè)，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地方立法進(jìn)程，形成較為完備的依法治理的制度保障體系。

3.2 新方向：推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量均等化

均等化是公共文化服務(wù)最核心的理念，為人民群眾提供基本的、均等化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，要求公共文化服務(wù)不分性別、年齡、職業(yè)、貧富、地位，人人都可以享有，這是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。因此，高質(zhì)量發(fā)展的均等化，一是補(bǔ)短板，重點(diǎn)增加農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)村公共文化資源和服務(wù)總量。面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品，如圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等，要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和農(nóng)村群眾精神文化需求，不斷更新產(chǎn)品內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；二是補(bǔ)弱項(xiàng)，重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)主流群體的有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人群的全覆蓋。公共文化服務(wù)是傳承弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，具有為人民提供精神指引的重要作用。青年群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要群體，深入了解他們的文化需求和文化利用方式，有針對(duì)性地提供優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和資源，不斷滋養(yǎng)精神生活，保障正確發(fā)展方向，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人的社會(huì)教育職能。

3.2.1 “專業(yè)化+社會(huì)化”機(jī)制協(xié)同

公共文化服務(wù)的社會(huì)化是指公共文化服務(wù)從單一依托國(guó)家力量轉(zhuǎn)向由全社會(huì)力量共同提供的過程[6]。社會(huì)化政策支持是公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革中非常重要的問題，也是頂層設(shè)計(jì)層面極為迫切的一項(xiàng)工作?！笆奈濉睍r(shí)期如何建立開放性、包容性的現(xiàn)代體系，實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨地域的融合發(fā)展，是實(shí)踐層面的新問題。以“文化+”理念推進(jìn)公共文化服務(wù)多維創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)互促共融[7]正在成為共識(shí)。一方面，越來(lái)越多的地方新建、升級(jí)改造文化設(shè)施，基本上都是文化綜合體，功能綜合、服務(wù)綜合、主體綜合的“公共文化圈”正在廣泛形成。多方參與、聯(lián)合服務(wù)有利于更好地滿足老百姓便利性、一站式參與服務(wù)的需求。另一方面，數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展也加速推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、非遺館等各個(gè)場(chǎng)館遵照“共享資源、共建平臺(tái)、共創(chuàng)服務(wù)、共贏未來(lái)”的原則，廣泛吸納社會(huì)資源進(jìn)入云上平臺(tái)?；诖耍趫?jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，亟需建立社會(huì)參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展格局，重點(diǎn)是建立公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，包括培育機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制。以在公共文化服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐中最具代表性的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)為例，基層的文化場(chǎng)館所依托的同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、地方政府應(yīng)該在合理劃分公共服務(wù)類型、確定政府購(gòu)買公共服務(wù)判定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的程序與流程，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的范圍等[8]；通過目標(biāo)性政策、激勵(lì)性政策、保障性政策等，發(fā)揮公共財(cái)政資金的“撬動(dòng)效應(yīng)”[9]，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化+社會(huì)化”的雙向協(xié)同。

3.2.2 “供給側(cè)+服務(wù)側(cè)”思維創(chuàng)新

深化文化領(lǐng)域供給側(cè)改革是新時(shí)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)人民消費(fèi)新需求，推動(dòng)文化健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新方向應(yīng)更加注重應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)文化和科技的深度融合，推動(dòng)供給側(cè)改革深化與需求側(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新的雙向?qū)印Ｔ谏罨┙o側(cè)方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)均衡共享的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端個(gè)體用戶的最廣覆蓋，進(jìn)而精準(zhǔn)對(duì)接用戶個(gè)性化的多元文化需求，解決粗放式平臺(tái)供給和效能低下的問題，發(fā)展具有新穎性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、示范性的公共文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)吸引力，形成更加良好的社會(huì)效益和更大的輻射作用。在需求側(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，用戶思維造就產(chǎn)品思維?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與產(chǎn)品的提供基本上都是交互完成的，包括平臺(tái)與平臺(tái)之間、平臺(tái)與用戶之間、用戶與用戶之間，因此，互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該具備跨平臺(tái)傳播的可能性。比如，云文化場(chǎng)館提供的全民閱讀、全民科普、全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀文化傳承既要具備視聽產(chǎn)品的跨平臺(tái)遷移能力，也要具備適應(yīng)不同圈層、階層人群細(xì)分需求的垂直能力，也就是打造垂直化、立體化的產(chǎn)品格局。

3.2.3 “文化+技術(shù)”價(jià)值賦能

通過技術(shù)賦能，搭設(shè)才藝展示分享新平臺(tái)。在5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，公眾獲取信息的方式經(jīng)歷跨越式變革：從傳統(tǒng)媒介的單向性傳播，到傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站的中心化編輯推送，再到去中心化算法推送，以人性化的貼近用戶喜好的方法來(lái)推送內(nèi)容。新崛起的短視頻根據(jù)相關(guān)性特征、環(huán)境特征、熱點(diǎn)特征與協(xié)同特征，以成熟的算法推薦系統(tǒng)篩選有能力產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的人，助推優(yōu)質(zhì)藝術(shù)內(nèi)容廣泛傳播。要充分利用這種技術(shù)賦能創(chuàng)造的藝術(shù)創(chuàng)作與表達(dá)空間，賦予百姓在技術(shù)與藝術(shù)層面進(jìn)行“自我扮演”、藝術(shù)展演、互動(dòng)競(jìng)演的趣味性與成就感，形成億萬(wàn)普通用戶參與才藝文娛學(xué)習(xí)的藝術(shù)體驗(yàn)。

通過文化賦能，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播新風(fēng)尚。在新媒體技術(shù)普及之前，文化藝術(shù)的傳播多數(shù)會(huì)受到時(shí)間和空間的限制。而以短視頻為代表的新媒體藝術(shù)傳播，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)的主動(dòng)選擇與積極適應(yīng)，有效推動(dòng)了泛娛樂社交內(nèi)容向泛審美文化內(nèi)容滲透。短視頻平臺(tái)紛紛發(fā)起并推送與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)相關(guān)的話題，邀約藝術(shù)家或者才藝達(dá)人親身示范，通過更具網(wǎng)感的手段與方法，引導(dǎo)大眾在參與中領(lǐng)略藝術(shù)精粹、體驗(yàn)文化經(jīng)典。詩(shī)書藝畫、傳統(tǒng)工藝、戲曲戲劇、武術(shù)功夫、古風(fēng)民樂等熱門藝術(shù)門類與樣態(tài)，快速形成了令人矚目的“傳統(tǒng)文化潮”，引發(fā)短視頻藝術(shù)傳播的創(chuàng)新潮流。這充分說(shuō)明，積極利用這種簡(jiǎn)易化、通俗化、趣味化的傳播形式，有利于探索對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的創(chuàng)新性傳承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

通過價(jià)值賦能，提升文化傳播美好生活新體驗(yàn)。美好生活是新時(shí)代中國(guó)人民共同的發(fā)展愿景，如何講好美好生活的中國(guó)故事，不同媒體各有擅長(zhǎng)。既要發(fā)揮影視類長(zhǎng)視頻宏闊的氣度、深邃的挖掘、專業(yè)化的精工細(xì)作優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮短視頻“見微知著”的敏銳觀察特性，通過運(yùn)動(dòng)、親子、旅行、美食、動(dòng)物等主題的藝術(shù)樣態(tài)與文化景觀，呈現(xiàn)富有時(shí)代氣息、多姿多彩的日常生活。

3.3 新目標(biāo)：推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)被提升到極其重要的位置，體現(xiàn)出公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的要求，意味著體系建設(shè)的重點(diǎn)在于加大公共文化服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

3.3.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。2017年10月十九大作出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略部署，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障；必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是滿足廣大農(nóng)村居民多層次多樣化精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

鄉(xiāng)村文化振興，陣地建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村文化禮堂、村綜合文化服務(wù)中心的引領(lǐng)和輻射作用，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站人員編制問題、經(jīng)費(fèi)問題，繼續(xù)推進(jìn)、深入實(shí)施縣域文化館、圖書館總分館體系建設(shè)，建立館員結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制，打通文化服務(wù)基層“最后一公里”，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)水平，組織高品質(zhì)文化活動(dòng)，提高群眾滿意度。

3.3.2 立足區(qū)域差異，探尋中西部公共文化服務(wù)社會(huì)化路徑

中西部地區(qū)既是公共文化服務(wù)“?；尽⒈＞取钡闹匾貐^(qū)，也是社會(huì)化程度不高的薄弱地帶。一方面，目前公共文化服務(wù)還主要依托政府投入，一旦政府財(cái)政收入不足而面臨預(yù)算硬約束，公共文化投入便得不到有效保障[10]。另一方面，中西部分地區(qū)對(duì)于社會(huì)化的理解還存在不同程度的觀念阻隔。例如，許多地方政府雖然表面上鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，但在實(shí)踐中仍依靠公益性文化事業(yè)單位來(lái)實(shí)施文化服務(wù)，難以體現(xiàn)公共治理的內(nèi)涵[11]。解決這一問題，既需要充分利用東部地區(qū)遠(yuǎn)程、遠(yuǎn)景的扶持和介入方式，通過大船拉小船、火車頭帶動(dòng)的方式引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)達(dá)的文化社會(huì)組織進(jìn)入中西部地區(qū)；也需要中西部地區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)于目標(biāo)性政策、激勵(lì)性政策、保障性政策等勇于探索。

3.3.3 繁榮群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

組織開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的重要服務(wù)。2017年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，強(qiáng)調(diào)把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿國(guó)民教育始終、滋養(yǎng)文藝創(chuàng)作、融入生產(chǎn)生活，并提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和措施，要將這些要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，發(fā)掘地域特色傳統(tǒng)文化，通過村民喜聞樂見的戲曲等形式，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。大力支持鄉(xiāng)村開展全民性群眾文化活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與群眾性文化活動(dòng)的深度融合，培根鑄魂，以節(jié)慶日為紐帶，以常態(tài)化的鄉(xiāng)村文藝生活為土壤，培育一批新時(shí)代鄉(xiāng)村文藝骨干人才，打造一批全民性文化活動(dòng)品牌。

3.4 新路徑：推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化智能化

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家版本館、國(guó)家文獻(xiàn)儲(chǔ)備庫(kù)、智慧廣電等工程。這些建議明確了“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)平臺(tái)技術(shù)已經(jīng)廣泛深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分重視科技力量，拓展互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公共文化服務(wù)新陣地、新平臺(tái)、新空間；應(yīng)當(dāng)充分利用科技賦能功用，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，提升公共文化服務(wù)能力和品質(zhì)；必須確立科技是公共文化服務(wù)重要要素的創(chuàng)新理念，通過跨界合作深度融合，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，鞏固基層文化陣地；豐富公共文化產(chǎn)品供給，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化活力；擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性，全面提升公共文化服務(wù)整體效能。

3.4.1 加強(qiáng)公共文化服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)開啟了人類信息傳播、社會(huì)交往的新紀(jì)元。它從一種技術(shù)創(chuàng)新的手段迅速成長(zhǎng)為深刻影響全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、藝術(shù)多個(gè)領(lǐng)域的重要力量，極大地改變了人類文明發(fā)展的方向。互聯(lián)創(chuàng)業(yè)，互通創(chuàng)新。從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在快速奔跑、迭代更新的浪潮中，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷創(chuàng)造新的傳媒樣態(tài)、藝術(shù)表達(dá)、文化景觀，也為公共文化服務(wù)提供了新陣地、新平臺(tái)、新空間。截至2020年6月，抖音平臺(tái)上八大藝術(shù)門類——音樂、舞蹈、影視、建筑、書法、戲曲、雕塑、繪畫的短視頻已達(dá)2.8億條、累計(jì)播放量1.5萬(wàn)億次、累計(jì)點(diǎn)贊數(shù)490億、累計(jì)評(píng)論26億條。短視頻已經(jīng)成為大眾藝術(shù)交流的重要工具，全民通過短視頻分享藝術(shù)、欣賞藝術(shù)、接近藝術(shù)的趨勢(shì)已形成。利用好互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為公共文化服務(wù)創(chuàng)造的新陣地、新平臺(tái)、新空間，向公眾提供基于日常生活的簡(jiǎn)便原創(chuàng)與藝術(shù)加工的可能性手段及可見性效果，促使傳統(tǒng)文化、工藝門類成為顯性內(nèi)容，引導(dǎo)人們參與、探索豐富多元的藝術(shù)實(shí)踐與藝術(shù)表達(dá)。

3.4.2 加強(qiáng)公共文化服務(wù)的“智能化”建設(shè)

“十一五”以來(lái)，財(cái)政部、原文化部共同組織實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，取得積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2019年文化和旅游部統(tǒng)籌原有三大公共數(shù)字文化工程，力求構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。然而，相比于市場(chǎng)環(huán)境中的數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)，公共文化的數(shù)字化建設(shè)在制度設(shè)計(jì)、資源整合、服務(wù)機(jī)制建設(shè)等方面仍有待加強(qiáng)，特別是科技對(duì)文化建設(shè)支撐作用的潛力還沒有充分釋放，公共文化與科技深度融合面臨許多新的挑戰(zhàn)。為此，必須進(jìn)一步促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)公共文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，加快促進(jìn)公共文化服務(wù)向數(shù)字化、智能化發(fā)展，尤其是強(qiáng)化線上線下互動(dòng)結(jié)合的數(shù)字智能化設(shè)備、云文化場(chǎng)館與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化公共文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品交易平臺(tái)，加強(qiáng)文化基因智慧揭示等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的研發(fā)應(yīng)用。

3.4.3 加強(qiáng)公共文化服務(wù)的“融合化”建設(shè)

公共文化服務(wù)體系的“融合化”建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)代文化和科技融合發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)，提供智慧產(chǎn)品、智能服務(wù)的需要。隨著加快推動(dòng)文旅融合發(fā)展，文化、旅游產(chǎn)業(yè)并軌迅速步入快車道。我國(guó)居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提升，文化享受、智能體驗(yàn)成為消費(fèi)者青睞的新型業(yè)態(tài)，“文化+旅游+科技”將迎來(lái)升級(jí)。以全息投影為代表的數(shù)字技術(shù)，以虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的場(chǎng)景科技蓬勃發(fā)展，為文旅項(xiàng)目匯聚起強(qiáng)大的技術(shù)勢(shì)能。5G時(shí)代到來(lái)，將會(huì)為公共文化服務(wù)體系的“融合化”建設(shè)提供更多可能性。順應(yīng)文化和科技融合發(fā)展的趨勢(shì)，橫向整合圖書館、文化館、博物館、專業(yè)院團(tuán)等文化部門的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)“云融合”，縱向打通國(guó)家文化云與縣(市、區(qū))地方云的“云共享”，優(yōu)化資源互通渠道，實(shí)現(xiàn)開放共享、互聯(lián)互通，最大程度發(fā)揮公共文化服務(wù)效能。