郭芯寧

（鄭州圖書(shū)館，河南 鄭州 450000）

少年兒童是國(guó)家的未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)少年兒童的教育培養(yǎng)，是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要戰(zhàn)略任務(wù)[1]。閱讀推廣是開(kāi)展少兒教育行之有效的方式和途徑，公共圖書(shū)館作為政府設(shè)立的社會(huì)教育基地，在從自身職責(zé)出發(fā)從事少兒閱讀推廣活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)積極尋求多元化的社會(huì)合作，以便形成完善的社會(huì)化閱讀推廣服務(wù)體系和機(jī)制。

1 建設(shè)公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣社會(huì)化體系的依據(jù)

1.1 法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)；對(duì)在公共文化服務(wù)中作出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》在明確政府作為公共圖書(shū)館建設(shè)責(zé)任主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，從而形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的格局[2]。按照《全民閱讀促進(jìn)條例》的規(guī)定，政府建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門(mén)、各單位、各社會(huì)團(tuán)體和各種社會(huì)力量的協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)全民閱讀。此外，我國(guó)不少地方性立法也為公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣的社會(huì)化合作提供了依據(jù)。比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》規(guī)定，全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則，政府與社會(huì)各界協(xié)同提供全民閱讀服務(wù)，積極推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的法定化，不僅為圖書(shū)館在少兒閱讀推廣活動(dòng)中進(jìn)行社會(huì)化合作創(chuàng)造了必要的法律條件，而且為這項(xiàng)活動(dòng)的深入發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。

1.2 政策依據(jù)

政策支持是指政府通過(guò)各類(lèi)政策性文件的形式，將閱讀的概念提升到政府層面理解，從實(shí)際功能上說(shuō)，這些文件具有思想上的指導(dǎo)性，對(duì)少兒閱讀的社會(huì)發(fā)展做中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)范閱讀活動(dòng)和閱讀行為，完成一定程度的工作任務(wù)[3]。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完備和齊全的少兒閱讀推廣社會(huì)化的政策體系。比如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中明確提出了政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方法、路徑和保障措施?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》則明確了社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義，允許公共圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)利用社會(huì)資本開(kāi)展建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)。文化部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書(shū)館建設(shè)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量從事少年兒童圖書(shū)館的建設(shè)，并研究制定相關(guān)的促進(jìn)政策。政府除了從原則上對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展少兒閱讀推廣的社會(huì)化建設(shè)提供政策支持外，還從志愿者隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面提出了具體的要求。

2 公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣社會(huì)化體系建設(shè)的裨益

2.1 尋求廣泛支持

少兒教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，要使少兒閱讀推廣得到可持續(xù)發(fā)展，最好的辦法和策略就是公共圖書(shū)館加強(qiáng)同社會(huì)力量的聯(lián)合，開(kāi)展共建、共享，使社會(huì)各界不斷加深對(duì)少兒閱讀重要性的認(rèn)識(shí)，從而能夠吸引、聚合、優(yōu)化、利用各種社會(huì)性的閱讀推廣資源。比如，北京西城區(qū)政府在促進(jìn)公共圖書(shū)館與其他社會(huì)主體的合作中采取“以空間換服務(wù)”或者“配備資源”的做法，打造“書(shū)香西城”的多元化構(gòu)建格局，并相繼出臺(tái)《西城區(qū)特色閱讀空間獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀建設(shè)書(shū)香西城的若干意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)少兒閱讀服務(wù)的社會(huì)化合作[4]。上海浦東圖書(shū)館與社區(qū)合作，利用社區(qū)提供的服務(wù)空間和志愿者，陸續(xù)實(shí)施了“小書(shū)蟲(chóng)之旅”“圖書(shū)小管家”“我的繪本我做主”等特色少兒閱讀推廣項(xiàng)目[5]。另外，企業(yè)、專(zhuān)業(yè)閱讀機(jī)構(gòu)、公共媒體、學(xué)校等也是公共圖書(shū)館開(kāi)展少兒閱讀推廣活動(dòng)的重要合作對(duì)象。

2.2 打造閱讀品牌

以品牌樹(shù)立形象、以品牌引吸和拓展用戶(hù)市場(chǎng)，是圖書(shū)館歷來(lái)積極采用的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策之一。品牌建設(shè)同樣是公共圖書(shū)館開(kāi)展少兒閱讀推廣最重要的任務(wù)。在實(shí)踐中，我國(guó)許多公共圖書(shū)館通過(guò)與社會(huì)力量合作，打造出一批具有特色的、精品性的少兒閱讀推廣項(xiàng)目，不僅為圖書(shū)館贏得了社會(huì)贊譽(yù)和良好口碑，也使少兒閱讀推廣有了更加穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。比如，寧波北倫區(qū)圖書(shū)館是“浙江省親子閱讀服務(wù)品牌綜合獎(jiǎng)”獲得者，通過(guò)與教育企業(yè)合作，自2015年以來(lái)推出了“苗苗說(shuō)讀中文故事會(huì)”項(xiàng)目，每月一期，從未間斷[6]。南京圖書(shū)館少兒部從2011年起，通過(guò)與周邊學(xué)校、幼兒園合作，共同開(kāi)展的“暢游書(shū)海·沐浴書(shū)香——南圖之旅”閱讀推廣活動(dòng)，已經(jīng)成為該圖書(shū)館的特色和長(zhǎng)期保留項(xiàng)目[7]。在我國(guó)公共圖書(shū)館界，以社會(huì)合作方式開(kāi)展的較有特色的少兒閱讀推廣項(xiàng)目還有許多，如溫州少兒圖書(shū)館的文化驛站“詩(shī)·書(shū)·遠(yuǎn)方系列活動(dòng)”、天津市和平區(qū)圖書(shū)館的“文化閱讀之旅”項(xiàng)目，等等。

2.3 增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)

從整體上講，我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展的少兒閱讀推廣活動(dòng)，與社會(huì)日益增長(zhǎng)的普遍文化需求還有較大差距，既存在著人、財(cái)、物、技術(shù)、場(chǎng)所、設(shè)備等資源不足的問(wèn)題，也存在著政策、管理、監(jiān)督方面的問(wèn)題，體現(xiàn)在少兒閱讀推廣的規(guī)模不夠大、發(fā)展不平衡、后勁乏力、服務(wù)水平不高等方面，迫切需要通過(guò)社會(huì)性合作，建立綜合化、立體化的多元供給模式，形成多元主體參與的多模式、多機(jī)制的少兒閱讀推廣體系。從近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣工作的成果來(lái)看，隨著文化教育機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)關(guān)或職能部門(mén)、出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公益組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等主體的持續(xù)參與，少兒閱讀推廣的條件逐步改善，服務(wù)體系更加完備，服務(wù)手段日趨先進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌日益增多，正在向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。這種效果反過(guò)來(lái)對(duì)公共圖書(shū)館是一種激勵(lì)和鞭策，將增強(qiáng)圖書(shū)館發(fā)展少兒閱讀推廣事業(yè)的信心，同時(shí)也使圖書(shū)館認(rèn)識(shí)到與其他社會(huì)主體合作的重要性，更加積極主動(dòng)地去建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系，改進(jìn)合作的方式和機(jī)制。

3 公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣工作社會(huì)化合作發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建緊密的社會(huì)化合作聯(lián)盟

公共圖書(shū)館、政府部門(mén)、學(xué)校、公益組織、企業(yè)等處于不同的行業(yè)領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著不同的社會(huì)責(zé)任，如果沒(méi)有一種有效的組織形式將這些社會(huì)主體結(jié)為緊密的聯(lián)盟，那么社會(huì)化的少兒閱讀推廣工作必將困難重重，步履維艱。為此，應(yīng)按照《全民閱讀促進(jìn)條例》的要求，構(gòu)建閱讀推廣聯(lián)盟，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃少兒閱讀推廣工作，這種聯(lián)盟的特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)、文化部門(mén)主管、圖書(shū)館主辦、其他社會(huì)力量協(xié)助”。比如，北京市成立了市級(jí)全民閱讀統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣對(duì)應(yīng)成立協(xié)調(diào)全民閱讀的指導(dǎo)委員會(huì)，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究全民閱讀工作中的重大問(wèn)題和組織實(shí)施，促進(jìn)政府、圖書(shū)館、社區(qū)、學(xué)校、志愿者組織的合作。市區(qū)縣級(jí)政府將全民閱讀工作納入政府規(guī)劃，全民閱讀指標(biāo)納入政府考核指標(biāo)，并在相關(guān)政策中對(duì)閱讀推廣的社會(huì)化合作提出具體意見(jiàn)[4]。在公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣聯(lián)盟建設(shè)中，不僅要注重部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體之間的合作，而且要遵循“以人為本”的原則，將家長(zhǎng)、教師、閱讀推廣人、閱讀研究專(zhuān)家等吸收到合作聯(lián)盟之中，這是保證聯(lián)盟運(yùn)行有效、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的重要條件。

3.2 促進(jìn)合作模式的靈活多樣化

公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣的社會(huì)化合作模式不是唯一的，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因館制宜，這樣才能使合作收到實(shí)效，也更能提高其他社會(huì)主體從事少兒閱讀推廣的參與度。2015 年，北京海淀區(qū)按照原文化部、新聞出版廣電總局等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的意見(jiàn)》精神，主動(dòng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的機(jī)制，注重政策引導(dǎo)、分類(lèi)管理、全流程監(jiān)控，優(yōu)化了公共文化資源配置，激發(fā)了社會(huì)文化創(chuàng)造力，形成了“政府—圖書(shū)館—社會(huì)力量”三位一體的少兒閱讀推廣鏈條和綜合服務(wù)體系[4]。實(shí)踐證明，這種政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的“圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包”模式，能夠使圖書(shū)館和其他社會(huì)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短，彰顯彼此優(yōu)勢(shì)，降低圖書(shū)館單獨(dú)開(kāi)展少兒閱讀推廣的難度與成本，增加少兒閱讀資源的社會(huì)化供給。另外，目前我國(guó)公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣的社會(huì)化合作模式還包括民辦非營(yíng)利性企業(yè)模式、社會(huì)公益組織參與模式、公共事業(yè)類(lèi)型機(jī)構(gòu)模式、商業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等。

3.3 推動(dòng)合作基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新

社會(huì)化合作只是手段，在合作的基礎(chǔ)上通過(guò)開(kāi)展少兒閱讀推廣服務(wù)，達(dá)到對(duì)少年兒童的教育目的才是要旨，這是評(píng)價(jià)社會(huì)化合作成效的終極標(biāo)準(zhǔn)。因此，公共圖書(shū)館在少兒閱讀推廣的社會(huì)化合作中始終要把“服務(wù)”的改進(jìn)和完善當(dāng)成最重要的任務(wù)來(lái)抓，不僅將“服務(wù)”作為社會(huì)化合作的動(dòng)因，而且把“服務(wù)”當(dāng)成社會(huì)化合作的落腳點(diǎn)和歸宿。比如，北京西城區(qū)公共圖書(shū)館在少兒閱讀推廣中通過(guò)成立公益理事會(huì)將社會(huì)力量組織起來(lái)，按照不同社會(huì)主體的職能和資源特色設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的閱讀推廣服務(wù)，并制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不間斷的評(píng)價(jià)、改進(jìn)和提升。2018年，北京西城區(qū)社會(huì)力量參與全民閱讀模式成功申報(bào)國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目[4]。需要特別提到的是，目前媒體融合的大趨勢(shì)正在為公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣的社會(huì)化合作服務(wù)創(chuàng)新提供更加有利的條件和契機(jī)，圖書(shū)館應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將圖書(shū)館、其他社會(huì)合作主體、閱讀資源以及線(xiàn)上閱讀渠道和線(xiàn)下閱讀渠道等融為一體，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，建立網(wǎng)絡(luò)閱讀推廣平臺(tái)，開(kāi)展多樣性、靈活性、自助化、智能化、移動(dòng)化的閱讀推廣服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)合作的科學(xué)管理

目前，我國(guó)部分公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣聯(lián)盟存在著運(yùn)行不規(guī)范、活動(dòng)非常態(tài)化、效果不好等突出問(wèn)題。為此，一方面要完善立法，明確各社會(huì)主體在少兒閱讀推廣中的法律地位，界定彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)強(qiáng)制力保障聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展；另一方面，要開(kāi)展科學(xué)化、正規(guī)化的公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣聯(lián)盟建設(shè)，健全制度體系與管理機(jī)制。除了在政府層面成立少兒閱讀指導(dǎo)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)以公共圖書(shū)館為主體建立理事會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施與監(jiān)督，并且下設(shè)資金籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、資源建設(shè)、服務(wù)推廣等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各司其職。要重視對(duì)公共圖書(shū)館少兒閱讀推廣社會(huì)化合作的管理，保證聯(lián)盟的運(yùn)行質(zhì)量。比如，天津市和平區(qū)在閱讀推廣社會(huì)化合作中建立了事前“三項(xiàng)”、事中“三查”、事后“三評(píng)”一體化、全流程的工作體系，全面考核項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度和參與度[8]。除此之外，還應(yīng)重視聯(lián)盟合作文化建設(shè)，加強(qiáng)閱讀推廣工作隊(duì)伍培養(yǎng)，積極開(kāi)展聯(lián)盟合作學(xué)術(shù)研究，努力挖掘提升閱讀資源使用效率。