付士成

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300381）

《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面對標(biāo)《法治中國建設(shè)規(guī)劃 （2020—2025 年）》，結(jié)合天津工作實際，提出：在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把天津建設(shè)成為“法治建設(shè)先行區(qū)”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供法治保障，確立了“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，描繪了法治天津建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。本 文就如何理解“法治建設(shè) 先 行區(qū)”，怎樣 實 現(xiàn)“法治 建設(shè)先行區(qū)”，推進(jìn)“法治建設(shè) 先行區(qū)”應(yīng)遵循的原則和應(yīng)重點突破的工作等，進(jìn)行初步解讀分析。

一、如何理解“法治建 設(shè) 先行區(qū)”目標(biāo)

目標(biāo)引領(lǐng)方向，規(guī)劃引領(lǐng)未來?！斗ㄖ翁旖蚪ㄔO(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》明確提出“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，有著深刻 而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。首先，“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)是實現(xiàn) 天津“一基地三區(qū)”城市功能定位的客觀需要?！耙换厝齾^(qū)”中，“改革開放先行區(qū)”是第一定位。改革要在法治軌道上推進(jìn)，法治要 在改革推進(jìn)中完善 。“改革開放先行區(qū)”的 城市功 能定位，本身已涵蓋了“法治先行”要求。其次，“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)是打造一流營商環(huán)境的客觀需要 。天 津“十四五”規(guī)劃中，將“營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平”作為“十四 五”時期 經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展 的主要目標(biāo)之一。法治是最好的營商環(huán)境，如果法治環(huán)境不能走在全國前列 ，營商環(huán)境也難以達(dá)到全國領(lǐng)先 。為實現(xiàn)營 商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，有必要在法治 建 設(shè)領(lǐng)域提出更高目標(biāo)、更高要求。再次，“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)是引領(lǐng)“十四五”時期法治天津建設(shè)向更高水平邁進(jìn)的客觀需要。近年來，在習(xí)近平法治思想的指引下，全市上下一心、拼搏奮斗，法治建設(shè)工作取得長足進(jìn)步，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守 法 全面推進(jìn)，法 治政府、法治社會建設(shè)蓬勃開展，全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍更加濃厚。在此基礎(chǔ)上，提出“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，符合天津作為直轄市的城市定位和工作 實際，屬 于“跳起 來能 夠得著”的目標(biāo)。同時，確立這樣一個較高的目標(biāo)，也釋放出一個強(qiáng)烈信號，彰顯天津堅 持法 治、厲行 法治的決心，更有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚全社會法治力量，引領(lǐng)法治天津建設(shè)開創(chuàng)新局面。

從“法 治建設(shè) 先 行區(qū)”的 內(nèi)涵上 看 ，主要 包含三個方面：一是強(qiáng)調(diào)一個“法”字，堅持法治在先。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，把法治擺在更加突出的位置上，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長 遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn) 城市 治理體系和治 理能力現(xiàn)代化；二是強(qiáng)調(diào)一個“先”字，堅持創(chuàng)先爭先。法治天津規(guī)劃提出，未來五年將力爭在地方立法質(zhì)量和效率、政府 治理法治化、公正司法能力 、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)、市民整體法治素養(yǎng)、法治化營商環(huán)境水平、社會治理法治化、公共法律服務(wù)體系建設(shè)八個方面走在全國前列；三是強(qiáng)調(diào)一個“行”字，堅持篤行踐行。以堅定的法治信仰、科學(xué)的法治理念、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ尉瘛⑦^硬的法治本領(lǐng)，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，全力抓好習(xí)近平法治思想貫徹落實和國家憲法法律執(zhí) 行、施行、遵行，切 實增 強(qiáng)法律法規(guī)規(guī) 章的執(zhí)行力。

二、怎樣 實現(xiàn)“法 治建設(shè)先行區(qū) ”目標(biāo)

從 時 間 安 排 上 看 ，《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃（2021—2025 年）》采取了分兩步走的策略：第一步 ，到 2025 年 ，也 就 是 規(guī) 劃 結(jié) 束 之 年 ，“ 法 治 建設(shè)先行區(qū)”建設(shè)取得明顯 成效，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市體制機(jī)制更加健全，地方立法更加完善，職責(zé)明確、依 法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相 互制約 的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更 加科學(xué)有效，社會公平正 義更加 彰顯，法治社會建設(shè)取得重要進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體 系更加 完善；第二步，到 2035 年，全面建成“法治 建 設(shè)先行 區(qū)”，達(dá)到 兩 個 基 本 實 現(xiàn) 即 基 本 實 現(xiàn) 人 民 平 等 參 與 、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，和基本實現(xiàn)城 市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)“法治建設(shè)先行區(qū)”目 標(biāo) 的“兩 步 走 ”策 略 ，體 現(xiàn) 了 對《法 治 中 國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》的貫徹和細(xì)化，也充分考慮了法 治天津建設(shè)的基礎(chǔ)、實 際和可 能，是一個比較切合實際的規(guī)劃安排。

從實現(xiàn)路徑看，法治天津規(guī)劃提出了“十大工程”，作為“十四五”時期全面推進(jìn)依法治市的主要抓手和重點任務(wù)。“十大工程”堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近 平總書 記強(qiáng)調(diào)的“十一個堅持”，明確了貫徹落實習(xí)近平法治 思 想的主要舉措和任務(wù)內(nèi)容。同時，解決了工作抓手和系統(tǒng)協(xié)同問題。全面依法治市涉及各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)“抓一漏萬”現(xiàn)象?！笆蠊こ獭苯Y(jié)合天津?qū)嶋H，作出十個方面重點 部署安排，既全面覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，以及法律 規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各領(lǐng)域，又緊緊抓 住制約 法治天津建設(shè)發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈的 法治問 題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促 提升，有利于抓住工作重點，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，為實現(xiàn)“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)提供有力保障。

三、需要 遵循的原則和 重點突破的工作

《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》明 確提出，為了實現(xiàn)“法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，法治天津建設(shè)必須堅持以下原則：一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保法治天津建設(shè)的正確方向；二是堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展；三是堅持以人民為中心，堅持法治建設(shè)為 了人民、依靠 人民、造 福人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障；四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，探索依法治市、依法執(zhí)政、依法 行政共同推進(jìn)，法治天津、法 治政府、法治 社會一體建設(shè) 的天津經(jīng)驗，探索實現(xiàn)法治與德治相結(jié)合，依法治市與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的有效做法；五是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效 果導(dǎo)向，聚焦 黨中央關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實增強(qiáng)法治天津建設(shè)的時代性、針對性、時效性；六是堅持先行先試，著力破解制約法治天津建設(shè)的體制性、機(jī)制性難題，及時總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)范提升；七是堅持服務(wù)大局，將全面依法治市放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市中去謀劃。

在堅持上述原則的同時，為有效推進(jìn)法治天津建設(shè)，實現(xiàn)”法治建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)著力在以下三個方面做出努力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求提升和突破：

（一）突出問題導(dǎo)向、目標(biāo) 導(dǎo)向和效果 導(dǎo)向

實現(xiàn)“法 治建設(shè) 先行區(qū) ”目 標(biāo)，要 堅 持 以 解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，面向天津法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，在法治建設(shè)不同層面、不同領(lǐng)域，經(jīng) 常不斷地梳理 、歸納和分析存在問題，特別是體制 性、機(jī)制性問 題，客觀看待和應(yīng)對面臨的新情況、新問題，切實有效地解決問題。要調(diào)動法治工作隊伍發(fā)現(xiàn)和解決問題的積極性，發(fā)揮法治服務(wù)隊伍推動解決問題的主動性，整合全社會各方力量參與 和監(jiān) 督 問題解決。要特別注意力戒 形式主 義、官僚主義，防止矛盾問題越積越多、越積越深 。在“法治建設(shè)先 行區(qū)”推進(jìn)效果和法治天津建設(shè)進(jìn)展評 價上，多 吸納第 三方評 估意見，更大范圍聽取民眾的評價意見，真正發(fā)揮人民群眾自 下而上的推 動力量。

（二）創(chuàng)造敢于先 行先試的條件 和環(huán)境

在遵循 憲法法 律 至上 和 法 律 面前人人平 等原則 的前提下，分清哪些是必須 依法而為的 規(guī)定動 作，哪些是在法律框架內(nèi)可以因地制宜 、考慮本市特殊 情況的 做法。在 可以因 地制 宜 的 領(lǐng)域，鼓勵基層和行業(yè)做有利 于發(fā)展、有利 于 進(jìn)步、符合實際的先行先試和探索創(chuàng)新。先行先試包含先行規(guī)定和試錯，即先行作出探索性規(guī)定，并允許探索過程中出現(xiàn)錯誤。只有這樣，才能形成基層和行業(yè) 廣泛探 索，不斷 創(chuàng)造實實在在解決 問 題 的 新 做 法 、新 經(jīng) 驗 ，也 才 能 推 動“法 治 建設(shè)先行區(qū)”的實現(xiàn)。

（三）形成學(xué)習(xí)和理論研 究之風(fēng)

實現(xiàn)“法治建設(shè)先行區(qū)”，不可能一蹴而就。分兩步走的策略安排本身，就說明實現(xiàn)“法治建設(shè)先行區(qū)”是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)。為了破解建設(shè)過程中的難題，完成這一艱巨任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮好“關(guān)鍵少 數(shù)”的領(lǐng) 頭羊 作用，法 治工作隊伍、法治服務(wù)隊伍發(fā)揮主力軍作用，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)法學(xué)理論，特別是與當(dāng)前工作和解決難題有關(guān)的法學(xué)理論，形成學(xué)習(xí)和理論研究的風(fēng)氣，提高認(rèn)識 水平，增強(qiáng)工作 自覺，強(qiáng)化工 作能力，提高工作實效 ，為實現(xiàn)“法治建設(shè)先 行區(qū)”提供智力支持和有利條件，努力讓法治成為天津城市發(fā)展的核心競爭力。