劉志松

（天津社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，天津 300191）

對(duì)于天津而言，“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的新起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。天津市高度重視法治建設(shè)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治建設(shè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃推進(jìn)， 制 定 了 《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃（2021—2025年）》和《天津市法治社會(huì)建設(shè)綱要（2021—2025年）》，系統(tǒng)謀劃未來五年天津法治建設(shè)藍(lán)圖，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的系統(tǒng)化保障作用。《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》提出實(shí)施全 面推進(jìn)法治天津建設(shè)“十大 工 程 ”和“八個(gè)走在前列”，著力打造“法治建設(shè)先行區(qū)”，為推進(jìn)全面依法治市提 供了總綱領(lǐng)和 施工圖 。站在歷史的新起點(diǎn)上，未來五年推動(dòng)打造“法治建設(shè)先 行區(qū)”目標(biāo)，天津要在 加強(qiáng)高質(zhì)量立 法、推進(jìn)法治建設(shè)、提升司法公信力、優(yōu)化法治營商環(huán)境、促進(jìn)法治社會(huì)發(fā)展、筑牢法治保障體系等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。

一、以良 法促善治，發(fā)揮地方立 法引 領(lǐng)作用

立 法 是 法治 建 設(shè)的 首 要環(huán)節(jié)，良 法 是善治的前提和基礎(chǔ)。一直以來，特別是“十三五”時(shí)期天津市地方立法工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，成為天津法治建設(shè)中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民 主 立 法 、依 法 立 法 ，以 提 高 立 法 質(zhì) 量 為 重 點(diǎn) ，從天津?qū)嶋H出發(fā)，不斷突 出重要領(lǐng)域立法，推 動(dòng)高質(zhì)量立法，加快立法工作步伐 ，為天津的改 革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！斗ㄖ翁旖蚪ㄔO(shè) 規(guī) 劃（2021—2025 年）》提 出 ，未 來 五 年 ，天 津市地方立法工作將持續(xù) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工 作 的制度保 障，把地 方立法工作放到黨的 全 局 工作中統(tǒng)籌考慮、一體謀劃，把社會(huì)主義核心價(jià) 值 觀進(jìn)一步融入法治建設(shè)。

以 人 民 為中 心 是法治 工作始終要堅(jiān)持如 一的根本發(fā)展理念。要把最廣大人民的 根 本利益作為立法工作的基點(diǎn)，把人民群眾最關(guān) 心的問題作為開展立法工作的方向，不斷探索科學(xué)立法 、民 主 立 法 的 新 途 徑 、新 方 法 ，擴(kuò) 大 人 民 群 眾有序參與立法，使立法更加充分 體現(xiàn) 廣大人 民群眾的意愿。

不 斷 完 善 市 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 立 法 協(xié) 調(diào) 機(jī) 制 ，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，提高立法項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理 性、有效性。更 好 發(fā) 揮 人大代表在立 法中的作用，健全向企業(yè)、行業(yè) 組 織等主體的立法征求意見機(jī)制和公眾意見采納反饋機(jī)制，積極探索立法協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式，充分發(fā)揮各協(xié)商主體的積極作 用。建立 健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善立法監(jiān)督程序。充分發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)立法工作的智力支撐作用。

加強(qiáng)重 點(diǎn) 領(lǐng)域 和 新 興 領(lǐng)域 立 法，加 快 推進(jìn)公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作，逐步形成法規(guī)規(guī)章體系。

二、以制 度束權(quán)力，全面建設(shè)法 治政 府

近年來，天津市將推動(dòng)法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，為法治社會(huì)建設(shè)提供示范和先導(dǎo)，以政府治理 體 系和治理能力 現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù) 推 進(jìn)法治政府 建設(shè) 各項(xiàng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā) 展提 供 堅(jiān) 強(qiáng) 法 治 保 障 。《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃（2021—2025 年）》提出，未來五 年，天津 將系統(tǒng)開展行 政執(zhí) 法體制改革，在政府機(jī) 構(gòu)、職能 、權(quán)限 、程 序 、責(zé) 任 法 定 化 等 重 點(diǎn) 領(lǐng) 域 全 面 加 強(qiáng) 政府治理體系建設(shè)，處理好政 府和市場的 關(guān)系、政 府和社會(huì)的關(guān) 系，依法 全面 履行政府職 能，推 進(jìn) 行 政 權(quán) 力 運(yùn) 行 法 治 化 。 加 大 簡 政 放 權(quán) 力度 ，推 進(jìn) 承 諾 制 、標(biāo) 準(zhǔn) 化 、智 能 化 、便 利 化 審 批制度改革。

大力推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。涉及重大行政決策的重點(diǎn)領(lǐng)域，要嚴(yán)格履行法定程序，擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展合法性審查。涉及到文教、衛(wèi)生、食品安全、醫(yī)療等與公共事業(yè)和民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，要加強(qiáng)推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，建立完善事項(xiàng)決策前評(píng)估和效果評(píng)估機(jī)制。

深化行政執(zhí)法體制改革，下大力氣減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，破除部門之間執(zhí)法條塊分割，真正實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法重心下移，特別是向基層下移，對(duì)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接，暢通信息共享渠道。全面提升文明執(zhí)法水平，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度要得到切實(shí)落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核，使行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到更高水平。在行政執(zhí)法方式方面不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)提升行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控能力和依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

三、以正 義促公信，推進(jìn)公正高 效權(quán) 威司法

公平正義是人民的期盼，也是司法工作始終 要 追 求 的 價(jià) 值 目 標(biāo) ?！斗?治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃（2021—2025 年）》提出，未來五年，天津市將繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革不斷深化，通過提高司法公信力來確保司法權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，樹立新時(shí)代司法理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案全過程。

推動(dòng)全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān) 持法官、檢察官在辦案過程中的主體地位，這就需要在司法實(shí)踐 中 不 斷 完善和 落實(shí) 包 括 專 業(yè) 法官 會(huì)議制度、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、案例指導(dǎo)制度、類案及 關(guān) 聯(lián) 案 件檢 索 機(jī)制 等 系 統(tǒng) 化 的 工 作機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，不斷完善非法證據(jù)排除、庭前會(huì)議制度。落實(shí)證人、鑒定人 、偵查 人 員 出 庭作證 制度。規(guī) 范法庭調(diào)查和庭審量刑程序。完善落實(shí)法律援助值班律師制度等。深化民事訴訟制度改革，加快推進(jìn)跨域 立案 訴訟 服 務(wù)改革，全面推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，全面推進(jìn)訴 訟 服 務(wù)中心 建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行體制改革不斷深化，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)配置不斷優(yōu)化，推進(jìn)審執(zhí) 分 離 ，真正 實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一管理。

建立健全督辦追責(zé)機(jī)制，健全完善司法制約監(jiān)督體系，健全制約和監(jiān)督法官、檢察官辦案制度，嚴(yán)格落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制，依法正確行使司法權(quán)，保障公民權(quán)利，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

四、以法 治護(hù)發(fā)展，構(gòu)筑法治化營商 環(huán)境

法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。“十四五”時(shí)期，天津著力完善要素市場化配置相關(guān)配套機(jī)制，以有為政府促進(jìn)有效市場，注重增強(qiáng)市場主體活力，不斷推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，通過構(gòu)筑市場化法治 化國際化營商 環(huán)境，為構(gòu)建 新發(fā)展 格 局提 供 強(qiáng) 大 動(dòng) 力 。《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī) 劃（2021—2025 年）》提 出 ，未 來 五 年 ，天 津 要 通 過 營 造 良好的法治 營商環(huán)境實(shí)現(xiàn) 市場 公平競爭、政務(wù) 高效廉潔、政策公正透明、社 會(huì)開放包容，構(gòu)筑一流營商環(huán)境。堅(jiān)持市場準(zhǔn)入平等，按照“非禁即入”原則，嚴(yán) 格執(zhí)行市場 準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ，破除隱 性準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)推 進(jìn)“放管 服”改革，全面落實(shí)公平競爭審查制度。維護(hù)市場公平競爭秩序，加 強(qiáng)針對(duì)市場壟 斷和不正當(dāng)競爭的 執(zhí)法力 度，加強(qiáng) 地方 金融監(jiān)管。完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平臺(tái)建 設(shè)，推廣 創(chuàng) 新“信用 + 執(zhí)法監(jiān)管”場景應(yīng)用。

堅(jiān) 持權(quán) 利 平 等 、機(jī)會(huì) 平 等、規(guī)則 平等 ，依 法保護(hù)各類市場主體，將依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)提高到更重要的位置。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，優(yōu)化專利和商標(biāo)等申請(qǐng)的審查程序，壓縮時(shí)間，提高效率。加大對(duì)侵犯專利權(quán)、企業(yè)商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密及損害商業(yè)信譽(yù)等違法行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，推動(dòng)形成辦案監(jiān)督合力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位司法保護(hù)。推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。

加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，政府機(jī)關(guān)必須樹立誠信守諾 、違約賠 償?shù)?理念，在 招 商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采 購、債務(wù)融資等 重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán) 格兌現(xiàn)依法依規(guī)做出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。建立健全政務(wù)失信記錄制度，構(gòu)建誠信法治政務(wù)環(huán)境。完善城市信用狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)政務(wù)“好差評(píng)”制度，暢通政企溝通渠道。推進(jìn) 電 子 證 照 應(yīng) 用 和 相 關(guān) 政 府 信 息 系 統(tǒng) 數(shù) 據(jù) 共享，深化“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)建設(shè) ，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦 ”。持續(xù)推進(jìn)民營 企業(yè)“法 治體 檢”常態(tài)化，建立中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī) 制，推 進(jìn)商會(huì)調(diào)解組織建 設(shè)，從法 律機(jī)制的末端保障市場主體的合法權(quán)益。

五、以守法筑根 基，推動(dòng) 建設(shè)法治社會(huì)

法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者之間相互聯(lián)系、彼此支 撐、相輔相成 ，是法治 中國建設(shè)的三根支柱。其中，法治社會(huì)是法治國家、法治政府建設(shè)的依托和基礎(chǔ)，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基?！斗ㄖ翁旖蚪ㄔO(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》提出，未來五年，天 津 將持 續(xù)不懈地在 全社會(huì)廣泛開 展憲 法宣傳教育 活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，宣傳憲法知識(shí)。注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù) ”的憲法 學(xué)習(xí)安排，將 之作為黨和國家工作人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

深入開展“八五”普法工作，加強(qiáng)全民普法，注重探索普法工作方式、路徑的實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。加大社會(huì)主義法治文化建設(shè)的投入力度，為全社會(huì)營造良好法治人文環(huán)境。做好民法典學(xué)習(xí)宣傳闡釋工作。廣泛動(dòng)員組織法官、檢察官、律師等法律工作者積極投身普法工作。

動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理工作，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建與天津現(xiàn)代化大都市特點(diǎn)相適應(yīng)的治理系統(tǒng)，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮法治在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的保障作用。

在實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，提高化解社會(huì)矛盾糾紛能 力，繼續(xù) 完善以“三調(diào) 聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)的多元糾紛調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟協(xié)同增效，正確引導(dǎo)群眾依法維 權(quán)、依法解紛。

六、以機(jī)制強(qiáng)保 障，筑牢法治天津堅(jiān)實(shí)后盾

法治天津建設(shè)的順利推進(jìn)離不開有力的保障體系，《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》提 出 ，未來五 年 ，天津 要 從 政治 組織 、人 才 隊(duì)伍、科技支撐、法治監(jiān)督、區(qū)域協(xié)同等多個(gè)方面系統(tǒng)化構(gòu)建保障體系，保障法治天津建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)政治組織保障

堅(jiān)持黨對(duì)法治天津建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度化，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨 組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，充分發(fā)揮機(jī)關(guān) 基 層 黨 組 織 和 黨 員 戰(zhàn) 斗 堡 壘 和 先 鋒 模 范 作用，切實(shí)保障憲法法律實(shí)施。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì) 伍保障

切 實(shí) 加強(qiáng)法 治 工作隊(duì) 伍 的思 想 政 治建 設(shè) ，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，打造一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深化高等法學(xué)教育改革，培養(yǎng)一批高素質(zhì)法治人 才。建立適應(yīng)時(shí) 代發(fā)展需要、適應(yīng)天津 發(fā) 展 需 要 的 法 治 人 才 體 系 ，加 強(qiáng) 職 業(yè) 道 德準(zhǔn)則建設(shè)，完善 職業(yè)道德評(píng)價(jià) 機(jī)制。

（三）加強(qiáng)科技支撐保障

依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代科技，推進(jìn)法治建設(shè)的智能化。樹立系統(tǒng)化思維，通過智能化手段加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)化整合，推進(jìn)法治信息化。注重線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)智慧融通，推進(jìn)法律服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展。

（四）推進(jìn) 法治監(jiān)督保障

加強(qiáng)黨 對(duì)法治 監(jiān) 督 工作的 集 中統(tǒng) 一 領(lǐng)導(dǎo) ，緊緊抓住法治監(jiān)督這個(gè)樞紐，完善黨和國家監(jiān)督體 系 ，注 重紀(jì) 委 、人 大 、政 協(xié) 、行 政 、司 法 、審計(jì)、社會(huì)和輿論等各監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證公權(quán)力依法正確行使，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）推進(jìn)京津冀 法治協(xié)同

加強(qiáng)京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法，尤其是在生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法，完善司法領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制。