郝 磊

（天津師范大學 法學院，天津 300387）

“十四五 ”時期 是 我 國 全 面建 成 小 康 社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主 義現(xiàn)代 化國家 新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉钡拈_啟，標志著我國社會發(fā)展進入了新的階段。伴隨著內部條件和外部環(huán)境所發(fā)生的新變化，我國社會治理面臨著前所未有的新形勢新挑戰(zhàn)。在新的起點上，社會治理法治化成為推進社會治理所面臨的一項重要任務。作為法治天津建設的綱領性文件，《法治天津建設規(guī)劃（2021—2025 年）》明確將 實施學習宣傳習近平法治思想等“十大工程”和實現(xiàn)地方立法質量和效率等“八個走在前列”列入未來五年法治天津建設的總體目標。而“社會治理法治化”則被作為“八個走在前列”的一個重要 方 面 ?！短?津 市 法 治 社 會 建 設 實 施 綱 要（2021—2025 年）》在總體要求中明確提出，未來五年“社會治理法治化水平顯著提高，社會領域制度規(guī)范更加健全”，并以專門部分對全面推進社會治理法治化做出了具體部署，為社會治理法治化的實施提供了規(guī)范依據(jù)和行動指引。

一、在新起點上推進社會治理法治化的重要性

社會 治 理是指 在黨的領導下，由 政 府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公 共事務 進行的治理活動。在新起點 上推進社會治理法治化具有十分重要的意義。

（一）推進社會治理法治化是全面依 法治國的必然要求

全 面 依 法治 國 要求 國 家和社 會事務的各 領域、各方面均應嚴 格遵守 法律，而不是按照 個 人的意志和主張去進行治理 。社會治理 是 全面依法治國 的一個重要領域、重要方面，也應遵循法律的要求，在法治的軌道上順利運行。社會治理的各參 與主體 均應運 用法治的方式和手段對社會事務進行治理。

（二）推進社會治理法治 化是提 升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

堅持和完善中國特色 社 會主 義 制 度、推 進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安 、人民幸 福 安康的重大問題 。而社會治理是國家治 理 的 重要內容，不斷 推進社 會治理法治化，使得社會 治 理的各個方面均被納入法治軌道，無疑 將有 利 于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

（三）社會治理法治化是推進社會治理的應有之義

一方面，法治對于社會治理體系建設起著重要的保障作用。黨的十九屆四中全會對堅持和 完 善 共 建 共 治 共 享 的 社 會 治 理 制 度 做 出 部署，強調必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主 協(xié)商、社 會協(xié) 同、公眾 參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！短旖蚴蟹ㄖ?社會建設實 施 綱要（2021—2025 年）》對 此做了重申。從上述的表述可以看出，法治保障是社會治理體系的基礎，社會治理體系的現(xiàn)代化必然意味著社會治理的法治化。另一方面，法治化是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年 遠 景 目標綱 要》指出 ，要健全 黨 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人 人享有的社 會治理共同體。由是觀之，法治作為“三治”的有機組成部分，是城鄉(xiāng)基層社會治理不可或缺的重要內容。唯有法治與自治、德治相互配 合、共同 推進 ，才能確保各項 社會事務規(guī)范 、高效、健康運行，不 斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理的水平，切實促進社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、推進 社會治理法治 化應遵循的 原則

黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”期間我國社 會經濟 發(fā) 展的宏 偉 藍圖以 及 2035 年 的遠景目標，同時提出 了“十四 五”時期經濟 社會發(fā)展遵循的原則。我國在推進社會治理法治化的過程中也必須堅持這些基本原則。具體言之，主要包括以下方面：

（一）堅持黨的領 導

堅 持黨 的 領 導 是中 國 特色社 會主義 最 本 質的特 征，是中國特色社會主義制度的最 大優(yōu) 勢 ，是推進全面 依法治 國的根 本保證。在推 進 社會治理法治化的過程中必須 堅持黨 的領導。惟 其如此，才能把黨的領導貫徹到法治建設各方面，確保社會治理工作始終在正確的軌道上運行。

（二）堅持 以人民為中心

《天 津 市 法 治 社 會 建 設 實 施 綱 要（2021—2025 年）》指出，要建立共建共治共 享的社會治理格局。推進社會治理法治化，就是要以法治的方式實現(xiàn)共建共治共享。要通過法律制度的完善，賦予各方主體平等的參與權利，確保人人有責；充分調動每個 人的積極性，確保人人盡責 ；最大限度提升各方成員的獲得感、幸福感、安全感，確保人人共 享。

（三）堅持新發(fā)展 理念

推進 社 會治理 法 治化 應當 堅 持創(chuàng) 新 理念 ，把社會治理領域的最新探索、經驗充分吸收和反映到法律制度中去；應當堅持協(xié)調理念，在黨委領導、政府負責的前提下，著力推動實現(xiàn)民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與；應當堅持綠色理念，要運用法治的手段確保社會治理過程中充分利用資源、防止生態(tài)環(huán)境受到破壞；應當堅持開放理念，在細化社會治理領域規(guī)范的同時，要為社會治理制度的改革創(chuàng)新和未來發(fā)展預留充分的空間；應當堅持共享理念，即社會治理法治化要為人民平等充分享有社會治理效能和利益提供法治保障，在最大范圍、最大程度上分享社會經濟發(fā)展取得的成果。

（四）堅持深化改革開放

社 會 治 理 法 治 化應當 建立在深化改 革 開 放的基礎上，將社會治理方面的改革成果 充 分 加以吸收、體現(xiàn)，把社會 治理的 制度優(yōu)勢轉 化 成治理效能；同時又要運用法治手段保 障社 會 治理領域改革開放的順利推進和繼續(xù)深化。

（五）堅持 系統(tǒng)化思維

推進社會治理的法治化，一定要運用系統(tǒng)化思維，充分關照多元主體的參與權利和機會，反映其各自不同的利益需求；同時又要注重社會治理的各個不同方面，切實推進多層次多領域依法治理。

三、推進社會治理法治化的基 本內 容

（一）社會 治理法治化應當體現(xiàn)在社 會 治 理體系或社會治理格局整體的法治化

黨的十九屆四中全會強調，應當完善黨委領 導 、政 府 負 責 、民 主 協(xié) 商 、社 會 協(xié) 同 、公 眾 參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這就要求該體系的每個具體內容、具體方面均應法治化。首先，黨委領導占據(jù)主導地位。黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制 度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 明確指出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就要求在社會治理方面，要通過法治化的方式全面貫徹黨的領導，確保社會治理始終堅持正確的方向。其次，政府負責是社會治理能否運行的基礎和保障。在社會治理的過程中，應當切實發(fā)揮政府的職能，運 用法治的手段 保障其不缺位、不越位、不錯位，為實現(xiàn)民主協(xié)商、社會 協(xié) 同、公眾 參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，引導群團組織及群眾發(fā)揮作用是社會治理的活力源泉。在黨委領導、政府負責的前提下，要實現(xiàn)共建共治共享的目標，必 須 要 充 分 調 動 各 參 與 主 體 的 積 極 性 和 主 動性，發(fā)揮其在社會治理中的重要作用。對此，《法治天津建設規(guī)劃（2021—2025 年）》明確指出，要廣泛推動群眾參與社會治理。不僅要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用，而且對于社會治理目前所存在的 突 出 問 題 應 如 何 治 理 提 出 了 明 確 具 體 的 方案 ?！短?津 市 法 治 社 會 建 設 實 施 綱 要（2021—2025 年）》則明確要求積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在社會治理中的作用，引領和推動社會力量參與社會治理，完善協(xié)同治理體制機制，并著重對積極發(fā)揮人民團體和社會組織作用做出了具體部署安排，從而為切實發(fā)揮各參與主體的作用提供了基本依據(jù)。

（二）社會 治理法治化應當體現(xiàn)在法 治 建設的不同環(huán)節(jié)

社 會治理 法 治 化要通 過立法 、執(zhí) 法、司法 、守法的諸環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來。

1.要推動社會治理領域科學立法。一方面，要全面加強社會領域制度規(guī)范建設。完善社會重點領域地方立法，圍繞將社會主義核心價值觀融入地方立法等加強和創(chuàng)新社會治理方面的法規(guī)規(guī)章；促進社會規(guī)范建設，大力支持各類社會主體通過規(guī)約章程協(xié)調利益、引導行為 、化解矛盾。另一方面，要推進多層次多領域社會治理的制度建設，深入推進市域社會治 理現(xiàn)代 化試點全域創(chuàng)建，健全村級議事協(xié)商制度，為城鄉(xiāng)社會 治理有效推進奠定制度基礎；同時，還要加強對網絡空 間治理 的法治化，完善網絡綜合治理法規(guī)制度，為確保網絡依法治理提供制度保障。

2.要推動社會治理領域嚴格執(zhí)法。推進社會治理法治化要求在社 會治理的過程中全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全 過程記 錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，改 進執(zhí)法方式，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關系群眾利益的重點領域執(zhí)法，建立健 全產 權 保護統(tǒng)籌協(xié)調工作 機制，全面推進政府信息公開，切實保障行政執(zhí)法中當事人的合法權益。

3.要推動社會治理領域 公正司 法。一方面，要 加強人權司法保障。加強涉民生案件的辦案工 作指導 ，加大案件查辦力度。完善司法程序，健全執(zhí)行工作長效機制，加 大訴訟監(jiān)督力度，推動審判公開，切實保護人民群眾合法權益。另一方面，要健全多元化糾紛解決機制，充分利 用 人民 調 解 、行 業(yè) 調 解 、仲 裁 、訴 訟 等 多 種 不 同 的 矛盾化解機制，為群眾 提供高 效便捷的解紛渠道 ，確保社會的和諧穩(wěn)定。

4.要推動社會治理領域全民守法。要深入學習貫徹習近平法治思想，推動習近 平法治 思 想深入人心；要全面落實國家工作人員 學法 用 法制度，使尊法學法守法用法成為領導 干 部 自 覺行動和必備素質；要不斷加大普法力度，著力 構建大普法工作格局，充分發(fā)揮社會各 方 面的力量和智慧推動普法宣傳，提升法治宣傳 教育的效果。

總而言之，對于推動社會治理法治化應當進行正確的理解和把握。惟有在運用系統(tǒng)化思維認識社會治理體系的基礎上，從法治建設的各環(huán)節(jié)協(xié)調推動，社會治理法治化才能取得良好實效，真正為全面推動社會治理提供有力保障。