常曉媛

（內(nèi)蒙古自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校 呼和浩特市 010010）

行政事業(yè)單位工會(huì)是工會(huì)組織的重要形式之一，是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶。在構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工會(huì)組織不斷開拓思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過開展具有單位特色、提升服務(wù)干部職工水平的各項(xiàng)活動(dòng)，有效地融入中心工作，組織動(dòng)員干部職工較好地?fù)?dān)負(fù)起在地區(qū)發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任與使命。

一、新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)工作特點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位干部職工整體素質(zhì)較高，工會(huì)思想政治工作效果突出

作為各項(xiàng)事業(yè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，新時(shí)代的行政事業(yè)單位職工隊(duì)伍總體上是一支綜合素質(zhì)高、注重黨性修養(yǎng)的隊(duì)伍。在正確意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)下，干部職工能夠樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以高度的政治責(zé)任感、堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)烈的事業(yè)進(jìn)取心，滿足廣大人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度等方面的要求。行政事業(yè)單位本身也能充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要性，把思想政治工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，干部職工呈現(xiàn)出黨性堅(jiān)定、黨員意識(shí)突出的群體特征。大部分干部職工理想信仰堅(jiān)定，能夠主動(dòng)關(guān)心并且理性對(duì)待國際形勢(shì)、國內(nèi)時(shí)事，能夠在政治認(rèn)同和價(jià)值取向上與黨中央保持一致，具有較強(qiáng)的黨性原則。新時(shí)代的工會(huì)工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨的執(zhí)政方式的重要內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位工會(huì)組織能夠緊緊圍繞黨的宗旨開展工作，帶領(lǐng)干部職工聽黨話、跟黨走的政治引領(lǐng)作用逐漸凸顯。工會(huì)組織充分發(fā)揮職工大學(xué)校的作用，為行政事業(yè)單位干部職工特別是非黨員干部職工提供場(chǎng)地、資源和各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)行政事業(yè)單位工作的群眾基礎(chǔ)，為思想政治工作注入新的活力。

（二）行政事業(yè)單位干部職工基本權(quán)益有保障，特殊權(quán)益有維護(hù)

行政事業(yè)單位干部職工的基本勞動(dòng)權(quán)益得到了較好的保障。首先是體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的用工規(guī)范。行政事業(yè)單位人員的招考、遴選均是通過人社或其他部門公開招錄，過程透明規(guī)范。人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，對(duì)于下屬單位的企業(yè)職工和勞務(wù)派遣工，能夠按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律規(guī)定依法簽訂合同，履行合同義務(wù)。隨著公職人員收入機(jī)制的不斷改革與完善，行政事業(yè)單位干部職工工資支付有保障，收入較為穩(wěn)定并能得到適時(shí)增長，“五險(xiǎn)一金”可以足額繳納。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，職業(yè)年金的有效補(bǔ)充也在一定程度上解除了行政事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老的后顧之憂。其次是體現(xiàn)在有效維護(hù)干部職工的特殊權(quán)利。因病致困、因病致窮、家屬子女下崗等干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，行政事業(yè)單位工會(huì)能夠做到拾遺補(bǔ)缺，通過職工醫(yī)療互助保障、金秋助學(xué)、送溫暖等品牌工作，將需要幫助的干部職工納入幫扶范圍，實(shí)施援助。在福利方面，秉承工會(huì)經(jīng)費(fèi)服務(wù)職工的原則，職工節(jié)假日慰問、生病慰問和生日慰問等正常福利能夠得到落實(shí)，可以在一定程度上緩解因工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后、收入增長速度緩慢而造成的日常生活開支較大的問題，切實(shí)提升幸福指數(shù)，打造干部職工的“幸福民生”。

（三）行政事業(yè)單位工會(huì)工作具有很強(qiáng)的引領(lǐng)、示范效應(yīng)

作為機(jī)關(guān)的系統(tǒng)工作之一，不少行政事業(yè)單位將工會(huì)工作與黨政工作大局結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新工會(huì)工作的方法和內(nèi)容，利用自身組織的權(quán)威性和影響力，直接或間接地激發(fā)了更多的社會(huì)效益。在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，不少行政事業(yè)單位工會(huì)將發(fā)放職工集體福利與扶貧幫困結(jié)合起來，既在福利標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)滿足了干部職工的需求，又響應(yīng)了消費(fèi)扶貧的號(hào)召，同時(shí)還激發(fā)了全社會(huì)參與脫貧工作的積極性，為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺作出示范。一些行政事業(yè)單位工會(huì)在職工文化上下功夫、做文章，帶動(dòng)干部職工在工作之余走上舞臺(tái)、走進(jìn)體育館、走入教室課堂，將活動(dòng)跳離出自娛自樂的圈子，不僅提高了干部職工的身體素質(zhì)，豐富了精神文化生活，也帶動(dòng)了全民參與健身運(yùn)動(dòng)的熱潮，營造了昂揚(yáng)向上、和諧文明的社會(huì)文化氛圍。

二、新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)工作中存在的問題

（一）組織建設(shè)不規(guī)范

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作理論內(nèi)涵研究不深入，對(duì)新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)的工作使命、內(nèi)容、方法等了解不深入，對(duì)本單位工會(huì)工作重視不足，使得工會(huì)組織不健全，建設(shè)不規(guī)范，具體體現(xiàn)在：一是工會(huì)組織形式大于內(nèi)容。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，不存在勞動(dòng)爭(zhēng)議或糾紛，單位黨組織或行政可以代替工會(huì)組織開展文體比賽、冬送溫暖等一系列活動(dòng)，工會(huì)組織似乎無用武之地。這種誤解導(dǎo)致一些單位以機(jī)構(gòu)改革或者單位的隸屬關(guān)系變動(dòng)、下屬單位人員少于25人等理由為借口拖延組建工會(huì)。有的單位雖然建起了工會(huì)，但是工作流于形式，作用發(fā)揮不明顯。二是部分行政事業(yè)單位所屬工會(huì)在人員配置、制度建設(shè)等諸多方面存在問題?，F(xiàn)實(shí)工作中，大部分行政事業(yè)單位由機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)工會(huì)工作，工作人員往往身兼黨建、工、青、婦數(shù)職，可以投入于工會(huì)工作的人員與精力嚴(yán)重不足。因?yàn)槿狈τ行У闹笇?dǎo)與監(jiān)督，存在一些行政事業(yè)單位工會(huì)干部由黨委或行政直接任免，沒有按照相關(guān)民主程序進(jìn)行選舉，部分工會(huì)主席和工會(huì)委員換屆不及時(shí)等現(xiàn)象。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足難以滿足工作需要

新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的三個(gè)渠道都存在一定困難：第一個(gè)渠道是財(cái)政劃撥。按照《工會(huì)法》規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)?！毙姓聵I(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源應(yīng)是同級(jí)財(cái)政按照各單位在編在職人員工資總額的2%計(jì)提，撥付至同級(jí)縣以上總工會(huì)的賬戶。實(shí)際操作過程中，由于受縣級(jí)財(cái)政緊張、公用經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，部分工會(huì)計(jì)提經(jīng)費(fèi)存在不少困難。第二個(gè)渠道是行政補(bǔ)助。在大力推動(dòng)黨建帶工建的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位工會(huì)工作已經(jīng)納入黨建考核目標(biāo)，加大行政補(bǔ)助是補(bǔ)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效手段。但是，受行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)不到位、各級(jí)工會(huì)溝通協(xié)調(diào)能力不暢等因素的限制，在如何劃撥、劃撥多少等問題上沒有具體指導(dǎo)和專門解答，各基層行政事業(yè)單位工會(huì)在申請(qǐng)行政補(bǔ)助時(shí)缺乏直接的操作依據(jù)，將行政補(bǔ)助充實(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的政策離完全不折不扣的落地還有一定距離。第三個(gè)渠道是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。相關(guān)政策規(guī)定會(huì)員應(yīng)按照工資總額0.5%的標(biāo)準(zhǔn)繳納會(huì)費(fèi)，用以補(bǔ)充工會(huì)活動(dòng)支出。這是工會(huì)會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，也是享有一切會(huì)員權(quán)利的基礎(chǔ)。由于部分工會(huì)干部對(duì)于經(jīng)費(fèi)收支制度了解不深、認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為會(huì)員會(huì)費(fèi)金額較小、收繳困難、資金補(bǔ)充力度有限，部分行政事業(yè)單位工會(huì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行收繳會(huì)費(fèi)的規(guī)定，會(huì)費(fèi)少繳不繳的問題突出。上述三個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道均存在不同程度的困難，導(dǎo)致工會(huì)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、發(fā)放職工福利時(shí)捉襟見肘，陷入幾項(xiàng)工作只能選一項(xiàng)開展的境地。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)費(fèi)不足的問題嚴(yán)重制約了工會(huì)工作的開展，動(dòng)搖了服務(wù)干部職工活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）不同類型職工權(quán)益維護(hù)不夠精準(zhǔn)

長期以來，對(duì)于行政事業(yè)單位工會(huì)存在一個(gè)誤解——即行政事業(yè)單位工會(huì)不需要開展維權(quán)工作。事實(shí)上，即使是被公認(rèn)為拿著“鐵飯碗”的公務(wù)員、參公人員或事業(yè)單位人員，權(quán)益受損情況依然存在。一些行政事業(yè)單位干部職工超常規(guī)加班并且無加班補(bǔ)貼，“五加二”、“白加黑”成為常態(tài)，電話、微信隨時(shí)在線，人隨叫隨到的情況普遍存在。公休假、探親假有名無實(shí)，一些行政事業(yè)單位干部職工的休息休假權(quán)利受損是不爭(zhēng)的事實(shí)。相關(guān)部門雖然多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，《職工帶薪年休假實(shí)施辦法》也規(guī)定了為應(yīng)休未休的職工支付300%年休假工資報(bào)酬。但就實(shí)際情況來看，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的休息休假權(quán)益沒有按照相關(guān)規(guī)定予以保障。而且行政事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員不是單一的公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位人員等在編人員，各單位及其下屬的機(jī)構(gòu)、企業(yè)還包含了企業(yè)職工、勞務(wù)派遣工、合同工等多種身份的職工，而且往往是一個(gè)單位工會(huì)會(huì)員是這幾類職工的組合。工作人員身份多樣，不同類型的干部職工訴求也大不相同。勞務(wù)派遣工的主要訴求是同工同酬；臨時(shí)工的主要訴求是工作的穩(wěn)定；企業(yè)職工的主要訴求是工資待遇、社保待遇有保障。對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員來說，他們對(duì)于非經(jīng)濟(jì)性收益的關(guān)心超過經(jīng)濟(jì)性收益。這些非經(jīng)濟(jì)性訴求多表現(xiàn)在年休假制度的落實(shí)、單位內(nèi)部事務(wù)的參與、職業(yè)生涯、人際關(guān)系、工作環(huán)境等多方面的關(guān)懷。工會(huì)會(huì)員的特殊性使得行政事業(yè)單位工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)難以完全照搬企業(yè)工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，僅僅實(shí)行統(tǒng)一的工作部署難以提供個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)，也無法滿足不同職工的差異化訴求。

三、提升新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)工作水平的建議措施

（一）理順組織關(guān)系

相較于企業(yè)工會(huì)從組建、規(guī)范化建設(shè)、活動(dòng)開展等各個(gè)具體工作都有專門性的操作規(guī)程和政策規(guī)定，而針對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)工作的政策法規(guī)較少。那些普適性、原則性、指導(dǎo)性規(guī)定對(duì)于基層行政事業(yè)工會(huì)突破當(dāng)前工作瓶頸作用有限，上級(jí)工會(huì)組織予以多維度的指導(dǎo)與示范就顯得尤為重要。

按照工會(huì)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則，在以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的基礎(chǔ)上，基層工會(huì)也要接受上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)。由于各地機(jī)構(gòu)改革的步伐不一致，當(dāng)前地方總工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)工委和各行政事業(yè)單位工會(huì)的組織關(guān)系還未完全理順，勢(shì)必會(huì)阻礙基層工會(huì)工作的開展。行政事業(yè)單位工會(huì)有的與地方工會(huì)直接聯(lián)系，有的與工會(huì)工委聯(lián)系，還有的各自為戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)開展工作的角度來看，對(duì)于省、市這兩級(jí)直屬單位工會(huì)，理想的工作鏈條應(yīng)該是地方總工會(huì)→機(jī)關(guān)工會(huì)工委或黨群工作部門→行政事業(yè)單位工會(huì)。這樣的組織鏈條在工作實(shí)踐中，一方面有利于地方總工會(huì)高效利用手中的資源，在覆蓋到行政事業(yè)單位工會(huì)工作的同時(shí)，將更多的資源投入到組織更松散、勞動(dòng)關(guān)系更復(fù)雜、職工人數(shù)更為眾多的企業(yè)工會(huì)工作；另一方面依托于機(jī)關(guān)工委，借著黨建帶工建的東風(fēng)，工會(huì)工委在聯(lián)系各行政事業(yè)單位時(shí)更加便利，也能夠?qū)⑷藬?shù)少的行政事業(yè)單位干部職工凝聚起來形成規(guī)模。對(duì)于縣區(qū)一級(jí)，由于所屬的行政事業(yè)單位數(shù)量、涵蓋的干部職工人數(shù)較少，很多地區(qū)也沒有機(jī)關(guān)工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，理想的工作鏈條應(yīng)該是地方總工會(huì)→行政事業(yè)單位工會(huì)。由地方總工會(huì)直接對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)系更加簡(jiǎn)潔明了，整合資源開展工作更加直接有效。

（二）規(guī)范組織建設(shè)

完善健全的組織機(jī)構(gòu)是新時(shí)代工會(huì)順利履行職能、開展工作的重要前提。要把規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)當(dāng)作首要任務(wù)。

首先，要明確行政事業(yè)單位工會(huì)工作的定位。行政事業(yè)單位中工會(huì)組織并非可有可無，工會(huì)工作也不能由其他部門代為開展。各單位黨政部門要按照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法建立行政事業(yè)單位工會(huì)。有了工會(huì)，黨委或行政開展各項(xiàng)慰問活動(dòng)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)技能競(jìng)賽、內(nèi)部事務(wù)管理等工作才能夠更加順暢，事半功倍。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作，為工會(huì)工作創(chuàng)造好條件、打好基礎(chǔ)、當(dāng)好后盾。不僅要為工會(huì)搭臺(tái)造勢(shì)，加大對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作的支持力度，還要做好黨建帶工建，將工會(huì)工作納入機(jī)關(guān)黨委工作，吸收工會(huì)參與單位核心決策，吸收工會(huì)主席參加或列席黨政重要會(huì)議，特別是關(guān)系到干部職工切身利益的會(huì)議，使他們能夠了解全局工作，配合黨政部門開展各項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)廣大干部職工的向心力、凝聚力。

其次，要管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，要做好開源節(jié)流。上級(jí)工會(huì)、工會(huì)工委要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，明確將行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并統(tǒng)一劃撥，推進(jìn)財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。不斷推進(jìn)外派紀(jì)檢人員、勞務(wù)派遣職工等人員的會(huì)費(fèi)繳納，進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用效果，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，督促行政事業(yè)單位工會(huì)建立獨(dú)立賬戶，有專人負(fù)責(zé)工會(huì)賬目。健全從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制到經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根據(jù)工作任務(wù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)開展的專項(xiàng)活動(dòng)，編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)審工作職責(zé)，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、合法、合理。

最后，要根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重地完善組織機(jī)制。行政事業(yè)單位工會(huì)要根據(jù)單位性質(zhì)規(guī)范運(yùn)作，按法定要求做到及時(shí)換屆，按章選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審委員會(huì)、工會(huì)主席，按時(shí)召開會(huì)員代表大會(huì)。根據(jù)本單位的情況成立工會(huì)、工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組，細(xì)化對(duì)無編制工作人員的會(huì)籍管理，盡量把所有的干部職工都吸收到工會(huì)組織中來。對(duì)于工作基礎(chǔ)較好、干部職工人數(shù)較多、規(guī)模較大的單位，工作重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善工會(huì)組織建設(shè)，更多地發(fā)揮工作的主動(dòng)性、積極性，獨(dú)立地開展與本單位干部職工特點(diǎn)相適應(yīng)的活動(dòng)，更有針對(duì)性地服務(wù)干部職工。對(duì)于工會(huì)工作基礎(chǔ)較為薄弱、干部職工人數(shù)少、工會(huì)組織建設(shè)不夠健全的單位，需要各級(jí)地方工會(huì)、工會(huì)工委加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系與指導(dǎo)，逐級(jí)推動(dòng)規(guī)范建會(huì)建制，探索不同單位聯(lián)合開展活動(dòng)、資源共享的新模式，激勵(lì)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，提升基層工會(huì)工作的整體服務(wù)水平。

（三）突出職能發(fā)揮

從工會(huì)職能角度來看，新時(shí)代行政事業(yè)單位工會(huì)工作中需要加強(qiáng)與干部職工需求相結(jié)合的雙向互動(dòng)，在突出職能發(fā)揮的過程中有側(cè)重、有創(chuàng)新，才能取得更好的工作成效。

首先要繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)傳統(tǒng)四項(xiàng)職能作用，繼續(xù)夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)。維護(hù)職能是工會(huì)四項(xiàng)職能中的基本職能，是工會(huì)開展一切工作的立足點(diǎn)。針對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益訴求的企業(yè)職工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣職工，工會(huì)要監(jiān)督行政事業(yè)單位規(guī)范執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，維護(hù)這些職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益；對(duì)于在編在崗職工，工會(huì)要加強(qiáng)職工健康權(quán)、休息休假權(quán)、女職工特殊權(quán)益等方面的維護(hù)，探索在普遍加班但是領(lǐng)取加班補(bǔ)貼得不到落實(shí)的情況下干部職工的權(quán)益維護(hù)途徑。參與職能方面，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)公開，推進(jìn)事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度的建立健全，為行政事業(yè)單位干部職工搭建新的表達(dá)平臺(tái)，增加干部職工參與單位內(nèi)部事務(wù)的渠道，豐富干部職工反映意見建議的形式，使干部職工的知情權(quán)、民主參與權(quán)利得到保障。建設(shè)職能方面，更加廣泛的組織多層次的勞動(dòng)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)基層工會(huì)開展與干部職工本職工作相關(guān)、具有行政事業(yè)單位工作特色的技能比武、崗位練兵。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，注重選樹典型，引導(dǎo)干部職工學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)、做貢獻(xiàn)。教育職能方面，督促?zèng)]有開展過或很少開展集中學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的單位工會(huì)加大力度，注重學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少的非領(lǐng)導(dǎo)、非黨員職工的素質(zhì)提升，將學(xué)習(xí)與技能競(jìng)賽相結(jié)合，為干部職工展現(xiàn)個(gè)人能力水平提供平臺(tái)，并將優(yōu)秀人員向黨政推薦。

其次要突出工會(huì)服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)服務(wù)型行政事業(yè)單位工會(huì)的建設(shè)。新時(shí)代的工會(huì)服務(wù)要有群團(tuán)組織特色。開展的工作要和黨組織或行政提供的服務(wù)有所區(qū)別，要以干部職工需求為導(dǎo)向開展貼近一線的活動(dòng)，形式多樣、氣氛活潑，服務(wù)才能具有自身特色以及扎實(shí)有效。新時(shí)代的工會(huì)服務(wù)要主動(dòng)。行政事業(yè)單位工會(huì)要主動(dòng)深入到干部職工中去，了解他們的所思所想，做第一知情人；工會(huì)要主動(dòng)關(guān)注干部職工的生活和工作情況，做第一報(bào)告人；在他們沒有提出請(qǐng)求的時(shí)候，工會(huì)干部要主動(dòng)伸出援手提供幫助，做第一幫助人。新時(shí)代的工會(huì)服務(wù)要有創(chuàng)新，不能再是其過去工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在全局工作的基礎(chǔ)上拾遺補(bǔ)缺，不斷在新的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。在為干部職工提供幫扶、服?wù)的時(shí)候，解決實(shí)際問題仍不忘輔以細(xì)致入微的關(guān)心愛護(hù)，物質(zhì)幫扶與精神慰藉相輔相成。從事公共服務(wù)特別是窗口單位的干部職工，面對(duì)繁雜的工作任務(wù)、快節(jié)奏的生活難免會(huì)出現(xiàn)焦慮、煩躁等不良情緒，除了組織傳統(tǒng)的文體活動(dòng)進(jìn)行放松解壓外，工會(huì)應(yīng)提供適當(dāng)?shù)年P(guān)懷與幫助，緩解干部職工的心理壓力，應(yīng)對(duì)職業(yè)倦怠，讓職工感受到全方位的溫暖。

（四）擦亮工會(huì)工作品牌

行政事業(yè)單位滿足干部職工需求不僅要補(bǔ)短板，更要繼續(xù)發(fā)揮已有的工作優(yōu)勢(shì)。工會(huì)組織開展的各項(xiàng)工作中，最叫得響的工作品牌、最受到廣大干部職工認(rèn)可的就是慰問活動(dòng)、文體活動(dòng)和評(píng)優(yōu)選先。慰問活動(dòng)覆蓋干部職工人數(shù)最多、覆蓋服務(wù)內(nèi)容最廣。行政事業(yè)單位在按照相關(guān)政策充實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、吸納干部職工入會(huì)的同時(shí)，繼續(xù)督促職工節(jié)假日慰問、生病慰問和生日慰問等正常福利落實(shí)。發(fā)放福利既要盡力而為，努力保障干部職工的正常集體福利，提升福利標(biāo)準(zhǔn)向相關(guān)規(guī)定靠攏時(shí)也要根據(jù)單位實(shí)際量力而行。針對(duì)困難職工幫扶，進(jìn)一步認(rèn)真開展調(diào)研排查、摸清困難職工情況，完善信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助等制度，整合黨政資源，建檔立卡實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。行政事業(yè)單位干部職工因病致貧情況也時(shí)有發(fā)生，推廣職工特病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保障計(jì)劃，群體性風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)提高救助水平和服務(wù)效率，盡可能減少干部職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開展文體活動(dòng)要繼續(xù)與深化主題活動(dòng)相結(jié)合，以避免娛樂化為原則，寓教于樂為目標(biāo)，全面征求廣大干部職工的意見，不斷探索符合行政事業(yè)單位干部職工特點(diǎn)、滿足多樣化需求的文體形式。在行政事業(yè)單位集中的樓宇、地區(qū)建立大型的共享職工之家，或者將職工之家功能分解在各單位的“小家”，跨單位組織文體協(xié)會(huì)促進(jìn)不同單位間干部職工的交流學(xué)習(xí)，整合資源為聯(lián)系服務(wù)干部職工提供有效載體。評(píng)優(yōu)選先方面，要牢牢把握工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，通過勞模選樹、評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌然顒?dòng)更好地宣傳勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神，弘揚(yáng)時(shí)代正能量。疫情防控的戰(zhàn)斗中，廣大醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作人員、公安干警和各單位派駐到一線的干部職工共同構(gòu)筑了堅(jiān)不可摧的防疫堡壘。在勞模和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作安排中，需要向?yàn)榭箵粢咔樽鞒鲋卮筘暙I(xiàn)的干部職工傾斜；在部署安排今后的職工療休養(yǎng)時(shí)，將參與疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員和其他戰(zhàn)線的干部職工納入其中，以實(shí)際的行動(dòng)褒獎(jiǎng)他們辛勤的付出和無私的奉獻(xiàn)，體現(xiàn)黨和國家的關(guān)懷，讓他們感受到“娘家人”的溫暖。

綜上所述，相較于企業(yè)工會(huì)，行政事業(yè)單位工會(huì)不論是工作對(duì)象、工作內(nèi)容還是作用發(fā)揮都有很大的特殊性。新時(shí)代要求行政事業(yè)單位工會(huì)不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，突出政治性，突出行政事業(yè)單位特色、突出工會(huì)特色。要把握“黨建帶工建”的契機(jī)，提高行政事業(yè)單位干部職工特別是普通職工的政治覺悟，維護(hù)他們的合法權(quán)益，滿足他們個(gè)性化、多元化的需求，在構(gòu)建和諧行政事業(yè)單位的過程中發(fā)揮好值得信賴的“職工之家”的作用。