邵 鵬

在深圳，法治蘊(yùn)于內(nèi)而形于外，法治是深圳的胎記亦是深圳的血肉。深圳崇尚實(shí)干，法治不鼓勵空談;法治精神浸潤著深圳這座城市，成為深圳的生存基因和發(fā)展密碼，伴隨著深圳的一路成長。法治見證了深圳的輝煌，法治也一路成就深圳的輝煌。在四十多年的發(fā)展歷程中，法治建設(shè)為深圳奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的保障和強(qiáng)大的動力，深圳也成為中國特色社會主義法治極富營養(yǎng)的載體。得益于外部推力和內(nèi)部蓄勢，立法、執(zhí)法、司法、守法以及普法，各個(gè)環(huán)節(jié)同向發(fā)力；法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)漸行漸穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)突如其來。彼時(shí)，應(yīng)對疫情防控是來不及充分準(zhǔn)備的戰(zhàn)斗，深圳的生產(chǎn)生活秩序在陣痛后發(fā)生劇烈變化，開始了從猝不及防到措以致用的嬗變。戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，一座城市的法治能力、法治水平就像“洪水拍打的堤壩”直面挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。[1]深圳戰(zhàn)“疫”，沒有暫停鍵，沒有休止符。動員全民抗“疫”，深圳展露出強(qiáng)大的能力，而法治所提供的堅(jiān)實(shí)保障影響和決定了政府以及社會各個(gè)層面的動員能力。2021年，深圳已經(jīng)構(gòu)筑起外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防擴(kuò)散、嚴(yán)防再輸出的堅(jiān)固防線。疫情防控對法治社會的韌性和耐受力進(jìn)行了無距離碰觸和測試，超出理論推演之外對法治舉措的成效進(jìn)行了真實(shí)評測，對立法、執(zhí)法、司法、守法和普法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢視。在全城動員抗擊疫情背后城市與社會不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)和自洽，[2]法治發(fā)揮動員作用的力量或直接或隱形，透析這股力量持久做功的機(jī)制對城市的治理會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的正面影響。

動員是指發(fā)動人們參與活動，動員力指的是發(fā)動人民群眾參與活動的能力。動員的過程由動因、動能、功能和效能等組成。動員的各個(gè)要素及環(huán)節(jié)緊密相扣，有效聯(lián)動，才能形成動員力。[3]法治動員力是法治在調(diào)動要素、資源應(yīng)對事件處置，并在過程中實(shí)現(xiàn)行動有序和觀念融合的能力。戰(zhàn)“疫”中的法治動員力是法治發(fā)動群眾從而調(diào)動一切力量參與和配合疫情應(yīng)對與防控的能力。法治動員力會反映和體現(xiàn)在最終被調(diào)度的資源和人員的數(shù)量及質(zhì)量之上，會體現(xiàn)在事件和行為之上，表現(xiàn)為過程中的秩序和民眾的內(nèi)心認(rèn)同，隱現(xiàn)在過程中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的物理變化之下；但歸根結(jié)底，法治動員力不完全等同于最終的作用力，法治動員力之“力”更在于積攢于制度慣性、體制機(jī)制、從眾行為背后的勢能，不僅在于當(dāng)下的法治做功更重在前期法治建設(shè)的成效。

一、法治動員力之戰(zhàn)“疫”契機(jī)

在中國特色社會主義法治的整體架構(gòu)之下，不同的城市同樣演繹了法治國家整體框架內(nèi)的共性；雖然各有倚重之處，但究其實(shí)質(zhì)不同或者說個(gè)性之處在于體現(xiàn)于過程中對法治進(jìn)行主動敘述的意愿，體現(xiàn)在過程中依賴法治思維牽引下對法治方式主動進(jìn)行調(diào)適和修正的自覺性。面對疫情，法治成為深圳的鮮明特征，市民對深圳戰(zhàn)“疫”的法治底色表現(xiàn)出了相當(dāng)程度的認(rèn)可。根據(jù)2020年4月進(jìn)行的有效受訪樣本達(dá)10524個(gè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，①中共深圳市委黨校、深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心于2020年4月開展《群眾視角下的深圳戰(zhàn)“疫”》問卷調(diào)查。線上調(diào)查（網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查）與線下調(diào)查（現(xiàn)場攔截訪問）兩種調(diào)查方式同時(shí)進(jìn)行，共收集有效樣本10524個(gè)（其中線下調(diào)查完成有效樣本2525個(gè)）。有43.98%的深圳市民認(rèn)為深圳抗疫實(shí)踐反映出的中國優(yōu)勢體現(xiàn)為依法戰(zhàn)“疫”的法治優(yōu)勢；而在疫情防控取得鞏固性成效后這種認(rèn)可已經(jīng)進(jìn)入到日常。以此反推，法治動員力被疫情防控所激發(fā)是其現(xiàn)實(shí)契機(jī)，其所面對的時(shí)空環(huán)境是其可能受限所在。

（一）在治理現(xiàn)代化的格局下推進(jìn)法治

宋代蘇軾在《思治論》中說：“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?！盵4]深圳的法治建設(shè)要立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的俯角觀察之下往前縱深推進(jìn)，立足于先行示范，要全面服務(wù)于中國特色社會主義法治的話語體系建設(shè)，避免為立法而立法、為執(zhí)法而執(zhí)法、為司法而司法。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索過程中多頂層統(tǒng)籌、減少或避免技術(shù)討巧。

在后疫情時(shí)代或者疫情常態(tài)化調(diào)控的情況下，對于抗疫的常態(tài)推進(jìn)也構(gòu)成治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的題中之義；[5]而事實(shí)上對城市治理、國家治理而言，對于應(yīng)急事件法治框架內(nèi)的硬性規(guī)范和柔性調(diào)試需要齊頭并進(jìn)，這二者之間的融通、互補(bǔ)與調(diào)和能測試出其在法治框架內(nèi)的邊界感和民眾認(rèn)可的閾值，這恰是國家治理體系和治理能力所需要的實(shí)踐智慧。

特區(qū)法規(guī)的制定既考驗(yàn)立法的技術(shù)也考驗(yàn)立法的智慧更考驗(yàn)的是立法的態(tài)度，科學(xué)立法、民主立法、依法立法始終是立法的根本要求，立法謀求的不是單一點(diǎn)的強(qiáng)行突破，而應(yīng)該是面上的整體聯(lián)動。執(zhí)法與司法行為同樣需要快行快試、穩(wěn)行穩(wěn)試。法治城市的建設(shè)要開拓而不求打破，謀精細(xì)而不圖精巧，要先行而不搶跑，要示范而不失范。要在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法制文化、世界法治文明優(yōu)秀成果兼容并蓄基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對中國特色社會主義法治話語體系的整體構(gòu)建；既要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)本身的先行示范，更要實(shí)現(xiàn)以法治牽引政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)達(dá)成先行示范的先行示范。

（二）反危為機(jī)助升城市的法治涅槃

只有經(jīng)過驗(yàn)證的歷史方能脫胎于教訓(xùn)從而升華為經(jīng)驗(yàn)。在法治戰(zhàn)“疫”中，法治城市建設(shè)突然以應(yīng)急的方式被淬煉，成為教訓(xùn)或是經(jīng)驗(yàn)就在于是否可以反危為機(jī)?？梢灶A(yù)料的是，戰(zhàn)“疫”中的立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的相輔相成，過程中法治城市、法治政府、法治社會的互動必將形成很好的慣性，積攢更強(qiáng)勁的勢能，醞釀出最強(qiáng)加速度，將深圳的先行示范區(qū)建設(shè)推上更快車道。因此對于深圳法治城市建設(shè)而言，應(yīng)從思想到行動，反疫情之危為法治之機(jī)。

應(yīng)以道德滋養(yǎng)夯實(shí)法治社會的基礎(chǔ)。法律和道德從來不對立，法治與德治應(yīng)該相得益彰。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。[6]疫情期間法治深圳所呈現(xiàn)的既是法治的標(biāo)配也是道德的要求。在個(gè)體隱私權(quán)得以保障的情況下，確診病例的情況得以適度妥善公布，行程軌跡得以妥當(dāng)公示；在合理的知情權(quán)得以保障的情況下，城市顯現(xiàn)極強(qiáng)的吸納功能，面對疫情的不確定性城市仍然張開懷抱；鄰里之間守望相助，返深人員在小區(qū)的居家隔離被最大限度的包容，歧視和排斥本身被歧視和排斥。這是法治與德治相互支撐的深圳表達(dá)，是戰(zhàn)“疫”過程中大面積的法治呈送和道德呈現(xiàn)。道德綁架雖然只存在于極為個(gè)例的細(xì)節(jié)之中，但它也可能蟄伏在民眾觀念的某個(gè)角落，法律法規(guī)、制度產(chǎn)品、政策供給以及政府行為可以阻斷道德綁架可能被送達(dá)的路徑，不為其提供可能生存的空間和養(yǎng)分。因此在疫情防控過程中以及未來，深圳需在依法治市與以德治市相結(jié)合的背景下更加注重法治與道德的互動。

要以深入到城市毛細(xì)血管的細(xì)致來鋪陳法治社會的育成方式。疫情防控重新定義了市民生活和相處方式，這種重新定義涵括了道德的生長，也包含了法治的創(chuàng)新和調(diào)整。從工作生活、家居社區(qū)到生態(tài)環(huán)境；覆蓋社區(qū)黨建、社區(qū)互助、義工志愿、社區(qū)養(yǎng)老、日間照料，鄰里關(guān)系、物業(yè)管理。全民守法、創(chuàng)新普法與傳統(tǒng)的回歸和價(jià)值觀建構(gòu)的融合。這也是法治城市建設(shè)面臨的深層次課題，挾疫情對法治社會的沖刷之勢，法治政府、法治城市自上而下的作用，在一體建設(shè)的同時(shí)互相做功，法治社會反哺法治城市的場景借機(jī)可以加速形成。

二、法治動員力之戰(zhàn)“疫”方案

從被動應(yīng)急反應(yīng)到疫情常態(tài)化防控，當(dāng)前疫情防控已經(jīng)常態(tài)化，勝利雖然可期，考驗(yàn)依然還在；現(xiàn)階段對法治動員力的梳理、檢視，是戰(zhàn)“疫”過程中的自然警覺，是在回過頭看來時(shí)路時(shí)所作的查缺補(bǔ)漏，是反思。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮中樞作用

基于我國歷史傳統(tǒng)、文化傳承以及地緣特點(diǎn)等各種因素使然，中國特色社會主義法治呈現(xiàn)出與國情相結(jié)合的明顯特色，這其中就有對于國家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的中國智慧、中國方案。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國法治建設(shè)中至為關(guān)鍵的頂端環(huán)節(jié)。中國特色社會主義法治對法治引導(dǎo)功能邏輯實(shí)現(xiàn)所要求的穩(wěn)定性與因此可能接踵而至的僵化、不靈活，在二律背反之上施加了巧妙的調(diào)和，這種調(diào)和恰好呼應(yīng)了中國特色社會主義法治的“特色”，恰恰因?yàn)樘厣?，所以正好是其明顯優(yōu)勢所在。

我國憲法正文的第一條內(nèi)容中規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨發(fā)揮的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。[7]在深圳戰(zhàn)“疫”過程中，中國特色社會主義法治中黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。

在深圳市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，第一時(shí)間組建深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部；第一時(shí)間組建疫情防控工作法律服務(wù)組，為全市依法防控疫情提供法律意見和法律服務(wù)；第一時(shí)間成立由社區(qū)黨委、社區(qū)警務(wù)室、社康中心組成的“三位一體”防控小組，將基層防控牢牢圍合在法治軌道以內(nèi)；第一時(shí)間組建24小時(shí)運(yùn)作的 “密切接觸者核查小組”，最大限度依法遏制疫情擴(kuò)散。而在上述的第一時(shí)間亮相的動作中，疫情防控指揮部發(fā)揮了關(guān)鍵的中樞作用，法治起到定位和糾偏作用，發(fā)揮了監(jiān)督作用。法治思維從這里開始層層傳導(dǎo)，法治方式逐級實(shí)際運(yùn)作但又可以快速靈活進(jìn)行調(diào)適，法治的引導(dǎo)功能和黨委領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合并重新賦值。黨委的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國特色社會主義法治以形式，同時(shí)又成為中國特色社會主義法治的內(nèi)容。

黨委第一時(shí)間的法治回應(yīng)以及過程中第一時(shí)間的調(diào)適促生了健康的法治城市、法治社會。無論是民眾對于法治戰(zhàn)“疫”效果的認(rèn)可，還是民眾對于法治戰(zhàn)“疫”的積極融入，都是對于黨委領(lǐng)導(dǎo)這一法治特色的正面回應(yīng)。法治社會對于戰(zhàn)“疫”的回應(yīng)是基于法治判斷后的整體回應(yīng)，是法治在修補(bǔ)短板，治愈破窗效應(yīng)后正向催生出來的從眾行為。這種對從眾行為的引導(dǎo)、對集體意識的有意塑形，一方面是法治社會自我成長的實(shí)現(xiàn)，[8]是在沿著法治軌道順利滑行后社會整體聯(lián)動的結(jié)果；另一方面是黨委中樞作用的發(fā)揮，是舉旗定向后整齊劃一的推進(jìn)，法治城市和法治政府的一體建設(shè)，是法治規(guī)范、引導(dǎo)功能得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）法治建設(shè)在法治戰(zhàn)“疫”中淬煉

法治的最大的考驗(yàn)就是面對應(yīng)急突發(fā)情況。于深圳而言，“法治城市示范”的定位要求深圳在戰(zhàn)“疫”中必須點(diǎn)亮法治的底色，得益于之前的法治城市示范建設(shè)為深圳戰(zhàn)“疫”積攢的法治底蘊(yùn)，立法、執(zhí)法、司法有條不紊高效鋪開，市民個(gè)體行為從日常在守法軌道上的穩(wěn)步緩行發(fā)展為在執(zhí)法與司法前行過程中的被卷入、被賦能并加速，法治社會進(jìn)而對法治城市建設(shè)形成良好的反哺態(tài)勢。

密集進(jìn)行的嚴(yán)格執(zhí)法和高效展開的公正司法以大數(shù)據(jù)的方式鋪開，按生活經(jīng)驗(yàn)法則，以蓋然性優(yōu)勢推斷，偶發(fā)性事件在這種大數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)中會命中必然的概率，原本日常可能以意外事件形式被呈現(xiàn)出的法治運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的瑕疵會變得纖毫畢現(xiàn)、無所遁形。但當(dāng)對法治戰(zhàn)“疫”的過去時(shí)進(jìn)行結(jié)果倒推的時(shí)候，在民眾的法治記憶中卻很難發(fā)現(xiàn)前述瑕疵曾經(jīng)成為過必然出現(xiàn)的大概率事件。

現(xiàn)實(shí)中現(xiàn)象級的呈現(xiàn)是法治在過程中被不可逆的喚起和增量推崇，法治在戰(zhàn)“疫”過程中扮演的是熵減作用；因此可以得出的初步結(jié)論是執(zhí)法和司法行為在密集呈現(xiàn)的當(dāng)時(shí)必然是小心謹(jǐn)慎的，在程序與實(shí)質(zhì)正義的考量中必然是被仔細(xì)推敲過的。法治追求秩序價(jià)值，常規(guī)狀態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換、應(yīng)急狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)的回歸以及二者的兼容不是對秩序的破壞和強(qiáng)行另建，它意味著秩序向秩序的平穩(wěn)跳轉(zhuǎn)、過渡或者重構(gòu)。

三、法治動員力之戰(zhàn)“疫”實(shí)效

數(shù)據(jù)反映出來的是效率和節(jié)奏，是法治城市各個(gè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)的速度和節(jié)奏，從速度和節(jié)奏中可以很合理、很清晰地看到法治在疫情防控中沉穩(wěn)的應(yīng)對和高效的推進(jìn)。數(shù)據(jù)的背后則是個(gè)體的事件和行為，而事件發(fā)生的背后有其內(nèi)在的法律邏輯，行為得以實(shí)施的背后更有執(zhí)法和司法的慣性。這些事件和行為呈現(xiàn)出法治邏輯合理性的前提必然應(yīng)是法治思維與法治方式作用于各個(gè)具體的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)的疊加和串聯(lián)構(gòu)架出在疫情防控過程中具象的法治深圳，這種對具象的演義和架構(gòu)能力，這種被事件、行為和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逆推出來的就是深圳法治在戰(zhàn)“疫”中的動員力。

（一）嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法為法治戰(zhàn)“疫”定調(diào)

對權(quán)力的尊重是行政權(quán)力行使時(shí)的下意識行為，權(quán)為民所用。2020年1月30日，深圳市衛(wèi)健委在全國率先發(fā)布第一批確診病例的個(gè)案信息，信息中對確診患者的隱私信息完全屏蔽。[9]對隱私權(quán)的尊重是法治戰(zhàn)“疫”的冰山一角，在規(guī)范嚴(yán)格的程序和外觀之下是大批量的系列同類數(shù)據(jù)。截至2020年5月底，深圳衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門共計(jì)查處涉及疫情防控的相關(guān)案件達(dá)491宗，其中無證行醫(yī)案件38宗。深圳城管高頻度組織涉食品安全執(zhí)法，累計(jì)檢查攤點(diǎn)349334處。市場監(jiān)管局組織涉疫防控醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)22家、檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)873家次，累計(jì)共檢查涉及防疫物資的市場主體18.8萬家次、藥品醫(yī)療器械相關(guān)單位3.6萬余家次，共辦理各類防疫物資案件96宗，移送公安部門6宗；公安系統(tǒng)查處各類涉疫治安案件460多宗、530多人。①數(shù)據(jù)資料均來自于深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心及作者對相關(guān)部門的調(diào)研。

行政行為的法治自覺得益于法治建設(shè)的前期成果，是法治思維與法治方式運(yùn)用的慣性在應(yīng)急狀態(tài)下的自然舒展；這種集體意識之下嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的法治主動為疫情防控定調(diào)。密集的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為既是法治動員力的外部表征，同時(shí)也是法治發(fā)揮動員作用以戰(zhàn)斗疫情，意圖牽引一切進(jìn)而實(shí)現(xiàn)摧古拉朽的前浪和接力。

（二）公正高效的司法為法治戰(zhàn)“疫”護(hù)航

自2020年1月25日至5月底，全市共破獲涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙案510余宗，抓獲犯罪嫌疑人460名，繳回被騙資金人民幣1008萬元。累計(jì)受理拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下命令案件110宗、阻礙執(zhí)行職務(wù)案件17宗。[10]全市檢察系統(tǒng)提前介入各類涉疫情犯罪案184件，其中涉嫌詐騙案155件。全市法院共受理涉疫情案件1908件，其中民商事案件1028件、刑事案件82件、執(zhí)行案件795件。深圳兩級法院依托“深圳移動微法院”微信小程序?qū)崿F(xiàn)“云上”辦案，在疫情防控的關(guān)鍵期2月和3月在線調(diào)解案件15325件，通過多方視頻線上開庭2463次，移動庭審開庭839次，證據(jù)交換13198次，電子送達(dá)42364次。[11]

與立法和行政決策不同，司法需要以案件辦理過程輸出程序正義、以案件結(jié)果輸出實(shí)質(zhì)正義或者互相滲透的形式傳遞出對民眾實(shí)現(xiàn)正向引導(dǎo)的信息。在應(yīng)急狀態(tài)之下固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)是司法所面對的課題，現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)是在疫情之下如何兼顧公平與效率，如何借助科技實(shí)現(xiàn)線下到線上的轉(zhuǎn)換；惟其如此，方可在保證公正的前提之下兼顧效率。結(jié)合數(shù)據(jù)、時(shí)限與結(jié)果進(jìn)行反向推導(dǎo)，就社會秩序穩(wěn)定、民眾心理安撫作用的發(fā)揮層面而言，公正與高效的司法在深圳疫情防控時(shí)實(shí)現(xiàn)了司法的職能歸位。

（三）及時(shí)有效的制度供給為法治戰(zhàn)“疫”賦能

在戰(zhàn)“疫”過程中深圳能夠點(diǎn)亮法治底色的倚仗就在于法治動員力運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的制度慣性，在于立法的快速反應(yīng)、制度產(chǎn)品的輸出本能，在于基于法治判斷后啟動的制度持續(xù)供給和路徑鋪設(shè)的意愿。按照法治的假定和判斷邏輯，戰(zhàn)“疫”在深圳自然地被依法啟動和全面鋪開，這是法治在面對緊急狀態(tài)時(shí)的本能被激發(fā)，是在突發(fā)事件應(yīng)對、緊急狀態(tài)切換時(shí)城市所應(yīng)具備的韌性。

2020年1月25日習(xí)近平總書記對于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控作出“依法、科學(xué)、有序”的戰(zhàn)略部署。1月26日王偉中同志在深圳市委常委會會議暨市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）會議上作出“依法防控疫情”指示； 27日市司法局全面梳理政府在疫情防控中的法定職責(zé)、權(quán)限，出具關(guān)于保障疫情防控工作依法開展的方案。28日新冠肺炎疫情防控指揮部成立以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市疫情的預(yù)防控制工作。深圳中院完成涉疫情犯罪、合同履行、房屋租賃、勞動爭議等14篇專題調(diào)研報(bào)告，制定了房屋租賃糾紛、勞動爭議案件等裁判指引，明確司法應(yīng)對措施和相關(guān)案件裁判規(guī)則。市檢察院印發(fā)為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法保障的意見。制度產(chǎn)品的供給在法治化的前提下迅速進(jìn)入快車道。深圳在不同歷史時(shí)期出臺的制度，有的是創(chuàng)新、有的是鞏固，制度的破土出臺都契合了深圳的陽光和土壤，帶有鮮明的深圳個(gè)性，都圍繞著深圳的現(xiàn)實(shí)定位和未來愿景而展開，它們不是制造出來的，更像是自然生長出來的。這種自然生長的法治創(chuàng)造力為深圳的法治動員力貢獻(xiàn)了智慧和方案。比如，深圳市第六屆人大常委會在2020年2月11日迅速通過《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為實(shí)施疫情防控措施提供法律支撐。依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，授權(quán)各級疫情防控指揮機(jī)構(gòu)可以代表本級人民政府根據(jù)疫情防控需要制定政策措施。規(guī)定可對小區(qū)、城中村、辦公樓封閉管理；因疫情防控需要通報(bào)相關(guān)人員個(gè)人信息的，要求對個(gè)人隱私信息進(jìn)行加密處理。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》于2020年3月31日通過，并于當(dāng)年5月1日起實(shí)施。規(guī)定最高可按貨值的30倍處罰非法食用野生動物及其制品的行為。同日通過并于當(dāng)日施行的《關(guān)于保證〈中華人民共和國憲法〉遵守和執(zhí)行的決定》，對“紅頭文件”做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。為實(shí)現(xiàn)從源頭上防范和消除重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》于8月26日通過，《健康條例》于10月29日通過。一系列的立法制定和修改計(jì)劃在有條不紊地推進(jìn)和落實(shí)。

（四）全面深度的法治宣傳和服務(wù)為法治戰(zhàn)“疫”接力

依法戰(zhàn)“疫”的意識在深圳基層深入人心，這與全面鋪開并扎根于基層的法治宣傳和司法服務(wù)密不可分。由402名律師組成的75個(gè)服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐全市74個(gè)街道和深汕合作區(qū)、662個(gè)社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)。[12]而在律師服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐之前，法治抗疫也一直在街道和社區(qū)平穩(wěn)鋪開。抗疫過程中，普法宣傳和便民法律服務(wù)多措并舉，龍華區(qū)組建由律師志愿者構(gòu)成的公益法律服務(wù)團(tuán)，光明區(qū)組建“企業(yè)復(fù)工公益法律服務(wù)團(tuán)”；鹽田街道的“磨破嘴角”口頭宣傳，梅沙街道的遠(yuǎn)程視頻化解糾紛，福永街道的全天法律咨詢熱線；深圳國際仲裁院實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、證據(jù)交換、調(diào)解，網(wǎng)上開庭的“信息化、一站式、全流程”非接觸式仲裁。前海公證處組織零跑腿、疫情不打烊，開啟“全年無休”工作制，實(shí)現(xiàn)365天公證服務(wù)不停步。行政復(fù)議機(jī)關(guān)采取復(fù)議申請郵寄提交措施，方便群眾不見面服務(wù)。

疫情防控期間，各類矛盾時(shí)有發(fā)生，深圳市各級人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員堅(jiān)守崗位化解糾紛。福田區(qū)在疫情發(fā)生后，迅速成立“12345熱線處理工作組”。南山區(qū)要求將特殊時(shí)期的矛盾糾紛化解在第一線，確保調(diào)解工作不斷崗。坪山區(qū)司法部門開啟在線云調(diào)解，調(diào)解員公告微信二維碼在線調(diào)解。寶安區(qū)通過思想勸導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等方式化解情感家庭糾紛案件。互聯(lián)網(wǎng)+紛紛上線，從社區(qū)的多元糾紛調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定，到線上訴訟服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦案。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解，無論是線上還是線下，實(shí)現(xiàn)了法治一直在線，法治永不掉線。法治宣傳與服務(wù)從內(nèi)容到細(xì)節(jié)到方式，都深度融入市民日常，保證了疫情過程中法治功能的正常展開和非正常狀態(tài)下的應(yīng)急便利服務(wù)。

深圳戰(zhàn)“疫”中法治展露出強(qiáng)大的動員能力，法治動員力在戰(zhàn)“疫”中的表達(dá)隱現(xiàn)在數(shù)據(jù)之下的法治事件和法治行為之上，體現(xiàn)在事件和行為背后的法治思維與法治方式。在疫情防控形勢穩(wěn)步向好的未來，或者在后疫情時(shí)代，深圳要在“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加下越行越快、越行越好，進(jìn)而先行示范。深圳需要對法治戰(zhàn)“疫”中的經(jīng)驗(yàn)得失進(jìn)行深度總結(jié)和思考，對制度和立法產(chǎn)出進(jìn)行及時(shí)的立改廢釋，將經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范性文件和法規(guī)進(jìn)行固化的產(chǎn)品輸出。深圳要以法治城市的個(gè)體建設(shè)，繼續(xù)試驗(yàn)以法治降低城市危險(xiǎn)性、增強(qiáng)城市韌性、拓展城市耐受力的優(yōu)質(zhì)樣本，為中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)揮先行示范作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下的城市常態(tài)治理和應(yīng)急管理提供范本，打造全球標(biāo)桿城市樣本。