禹仁朋

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

1 泰州融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實考量

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，立足我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇[1]，是當前以及今后一個時期指導(dǎo)各級黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展工作的行動指南。

面對新發(fā)展格局，泰州在地理區(qū)位、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、工業(yè)基礎(chǔ)和社會事業(yè)等方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。第一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。泰州地處華東地區(qū)、江蘇中部，承東啟西、連南貫北，是揚子江城市群重要組成部分和長三角城市群重要節(jié)點城市，阜溧高速、鹽靖高速、京滬高速、啟揚高速公路縱橫全境，泰州火車站、揚州泰州國際機場連接全國各大城市，江陰長江大橋、泰州長江大橋雙橋貫通南北，泰州境內(nèi)的泰州港、靖江港擁有綿長而高質(zhì)量的岸線，通達世界。公鐵水空立體化的交通樞紐格局，突顯泰州作為長三角北翼城市聯(lián)通國內(nèi)外的獨特優(yōu)勢。第二，自然稟賦優(yōu)越。泰州地勢平坦、氣候溫潤，是國家重要的優(yōu)質(zhì)棉、商品糧、淡水產(chǎn)品和蔬菜生產(chǎn)加工出口基地。第三，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多年來，持續(xù)打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備制造和高技術(shù)船舶、化工及新材料三大先進制造業(yè)集群，已經(jīng)形成一批具有比較優(yōu)勢和國內(nèi)外知名的“泰州造” 產(chǎn)品。其中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域泰州擁有全國首個國家級醫(yī)藥高新區(qū)——中國醫(yī)藥城。第四，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚?，F(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的基石，截止到2021年上半年，泰州現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.58 萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)2946 家，形成了以生物、醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料等為主體的支柱行業(yè)，揚子江藥業(yè)集團、濟川藥業(yè)集團、興達鋼簾線、新世紀造船，成為行業(yè)內(nèi)有名的單打冠軍。第五，社會事業(yè)發(fā)展全面。2020 年，泰州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5312億元，完成一般公共預(yù)算收入383 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破11 萬元，全體居民人均可支配收入達3.97萬元[2]。泰州先后推出民生幸福 “十大行動” 和 “民八條” 措施，其中在普及優(yōu)質(zhì)教育資源、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、停車便利化、新建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、老舊小區(qū)改造、公廁改造、污水管網(wǎng)提升等一大批民生領(lǐng)域長期困擾居民的堵點、痛點問題得到有效解決，基本公共服務(wù)體系建設(shè)成效老百姓滿意度，排名全省第一。

2 風(fēng)險挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，泰州第一時間研究部署疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展各項工作，緊鑼密鼓出臺惠企 “十條”、穩(wěn)外貿(mào) “十條”、惠農(nóng) “十條”、紓困 “八條” 等一系列減稅降費、信貸支持、擴大內(nèi)需的政策措施，有力地化解了外部市場的不穩(wěn)定、不確定的風(fēng)險，泰州經(jīng)濟在短期波動后迅速回升，今年1～7月份，泰州社會消費品零售總額、全市出口總額、全市實際到賬注冊外資、全市完成一般公共預(yù)算同比增長35.5%、48.4%、9.5%、18.1%，全市上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長12.7%[3]，各項數(shù)據(jù)指標呈現(xiàn)較快增長，泰州實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和市場預(yù)期不斷改善。

“十四五” 時期，泰州如何真正實現(xiàn)在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。第一，高等教育匱乏。泰州基礎(chǔ)教育聲名遠揚，初等教育、中等教育和職業(yè)教育普及水平相對較高，但是高等教育資源相對匱乏。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不管是前期基礎(chǔ)研究成果還是高端人才儲備都相對不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)層次不高。泰州以產(chǎn)業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，制造業(yè)門類齊全，但總體來看，產(chǎn)業(yè)層次不高的問題仍未解決。疫情期間，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)間循環(huán)不暢等問題凸顯。同時現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)的融合程度不高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市工業(yè)企業(yè)比重較低，其中生物醫(yī)藥的研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重偏低。第三，城市首位度不高。泰州是個宜居宜業(yè)的幸福小城，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，同時近年來人口流失問題愈發(fā)嚴重，根據(jù)《泰州市第七次全國人口普查公報》 數(shù)據(jù)，截至2020 年11月，泰州市常住人口數(shù)為451 多萬人，與2010 年相比，共減少10 萬多人，下降2.30%。加之對外交通運輸、物流網(wǎng)絡(luò)和集疏運體系還不完善，鐵路基礎(chǔ)薄弱，快速路、軌道交通建設(shè)遠未成環(huán)，斷頭路、瓶頸路、道路通行不暢問題依然存在，嚴重制約城市高質(zhì)量發(fā)展。第四，重點產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇緩慢。此次疫情期間泰州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)當中的船舶行業(yè)受國際大氣候影響較大，化工行業(yè)同樣受國際油價大幅下跌影響，產(chǎn)品價格普遍下行，加之全球經(jīng)濟的深度衰退和疫情的不斷蔓延，結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力依然存在，貧富差距和區(qū)域差距不斷擴大，旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂業(yè)等仍處于艱難復(fù)蘇階段。

3 著力之策

3.1 致力于“兩鏈” 暢通循環(huán)

雙循環(huán)的形成和有效供給都離不開國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同，只有循環(huán)起來，經(jīng)濟社會發(fā)展才能穩(wěn)步邁進。第一，暢通市域內(nèi)循環(huán)。加大高鐵、過江通道、高速公路、城市快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快推進姜堰南繞城快速化、東風(fēng)北路快速化、姜高路二期、東環(huán)高架南延項目的升級改造，形成市域范圍內(nèi)的交通循環(huán)閉環(huán)。第二，暢通市域外循環(huán)。統(tǒng)籌對接常泰長江大橋、常泰鐵路、江陰靖江長江隧道、北沿江高鐵等綜合交通樞紐建設(shè)，暢通市域范圍外客運、貨運的“微循環(huán)”，實現(xiàn)國內(nèi)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)。第三，加強國內(nèi)區(qū)域間的交流合作。積極對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、上海都市圈等戰(zhàn)略機遇，積極參與共建蘇錫常一體化創(chuàng)新實踐，拓展跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟” 等區(qū)際互動合作模式，提升泰州在國內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)中的輻射力與影響力。

3.2 致力于促進高水平開放

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！盵4]現(xiàn)階段全球化的資源配置效率仍是主流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。探索以中性競爭原則為主的市場化要素改革。完善生產(chǎn)便利、審批簡化、戶籍制度、投融資體制、土地要素等體制機制，推動更大范圍、更高水平、更高標準的貿(mào)易投資自由化便利化，推動技術(shù)、政策、資源、人才等要素在泰州交匯融合，吸引更多高質(zhì)量的外資企業(yè)進入泰州。第二，主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略。運用好中國國際消費品博覽會、中國國際進口博覽會、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺載體，通過雙向國際投資和貿(mào)易活動，吸收國際優(yōu)質(zhì)資源和先進要素，服務(wù)泰州的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要以 “一帶一路”、東盟10+3 自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP） 為契機，加大泰州優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù) “走出去” 力度，鼓勵企業(yè)加強與絲路沿線國家的貿(mào)易交流和產(chǎn)能合作，開拓沿線國家新興消費市場。第三，打造長期穩(wěn)定可預(yù)期的一流營商環(huán)境。深化法治政府和誠信政府建設(shè)，不斷完善外資市場負面清單和準入標準、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、多邊貿(mào)易投資規(guī)則，落實公平競爭審查制度，最大限度壓減審批流程、時限和費用。同時要加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，確保各類市場主體平等參與投資、競爭。

3.3 致力于挖掘城市內(nèi)需潛能

雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)市場。第一，培育完整內(nèi)需體系。擴大內(nèi)需主要是發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，而消費的核心問題是有消費能力和支付能力，必須將穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，積極拓展就業(yè)渠道，推動就業(yè)收入穩(wěn)定提高，拓展居民投資理財渠道，擴大中等收入群體，形成有收入、敢消費的良性循環(huán)。第二，完善收入分配制度。更大力度關(guān)愛困境兒童、孤寡老人等弱勢群體，在當前堅持全部財力75%、新增財力80%用于改善民生的情況下，進一步健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機制，積極推進要素市場化改革試點，健全通過勞動、資本、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬機制。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和不同群體之間的收人水平。第三，逐步升級消費需求結(jié)構(gòu)。首先，努力補齊消費需求的短板。著力引進一批商超綜合體和文娛項目，增強高品質(zhì)、多層次、差異化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的需求，打造長三角特色區(qū)域消費中心。其次，依托泰州水城水鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢，打造以健康為特色的城市名片，形成休閑游、文化游、康養(yǎng)游的消費強磁場。再次，推動消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，積極拓展新型消費、時尚消費、信息消費等新興消費領(lǐng)域的消費形態(tài)和服務(wù)場景。

3.4 致力于推進科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是提升城市競爭力的關(guān)鍵，面對全球疫情蔓延和美國等部分國家的 “脫鉤” 政策導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 “斷鏈” 風(fēng)險，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在自己手里。第一，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制。加強對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的監(jiān)測，分析評估當前重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目可能存在的風(fēng)險隱患，及時為企業(yè)提供基于原材料、銷售網(wǎng)、人才、資金、智能轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新平臺等精準紓困政策，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、穩(wěn)定生產(chǎn)。第二，抓好建鏈補鏈延鏈工作。首先，建強產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我市生物醫(yī)藥、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料三大先進制造業(yè)集群，布局生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶、汽車及零部件、精細化工、石油化工、新能源六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在細分領(lǐng)域培育專精特新“隱形冠軍”。其次，補齊產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，抓好本土大中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過創(chuàng)新協(xié)同的融通機制，有效補齊企業(yè)發(fā)中的短板，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性。另一方面，重點處理好“引什么”這個龍頭，順著泰州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條走，抓好高端化建設(shè)，真正通過招商引資引技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的安全可控。最后，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過并購、重組和升級，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈 “鏈主”。圍繞“鏈主” 帶動配套企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)集聚，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)品附加值、行業(yè)影響力和市場競爭力。第三，加快人才引入和科研院所組建。瞄準泰州高等院校學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接點，探索市域范圍內(nèi)高校的跨校、跨學(xué)科資源整合，形成助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。主動吸引海外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司在泰州設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，針對引進的專業(yè)技術(shù)人才和核心技術(shù)團隊，給予引才補貼、住房保障、創(chuàng)新成果獎勵等支持。積極爭取國家級、省級等重大平臺布局，依托中科院大化所（泰州） 生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、中科院自動化研究所泰州智能制造研究院等一批高層次重大創(chuàng)新載體，大力開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。