劉亞民 袁芳麗 趙江偉 肖景紅 梁宇萍 羅淼春

(佛山海關(guān)綜合技術(shù)中心 廣東 佛山 528000)

根據(jù)菲律賓“消費(fèi)者法案”規(guī)定，菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)局(The Bureau of Philippine Standards of the Department of Trade and Industry，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：DTI-BPS)負(fù)責(zé)制定、頒布和實(shí)施菲律賓所有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)菲律賓的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并確保制造、生產(chǎn)以及銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以保護(hù)消費(fèi)者。為了履行這一職責(zé)，DTI-BPS規(guī)定了本地制造和進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證制度，使消費(fèi)者能夠獲得符合菲律賓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(PNS)的質(zhì)量和安全產(chǎn)品。2020年7月30日，DTI-BPS發(fā)布的最新強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品清單包括電氣和電子產(chǎn)品、機(jī)械和建筑材料以及化學(xué)品及其他消費(fèi)品三大類(lèi)共85個(gè)產(chǎn)品，被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

2020年10月16日， DTI-BPS發(fā)布了G/TBT/N/PHL/245《衛(wèi)生陶瓷潔具強(qiáng)制性認(rèn)證技術(shù)法規(guī)草案》的通報(bào)，旨在防止欺詐行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)人類(lèi)健康安全。2020年我國(guó)出口菲律賓衛(wèi)生陶瓷(HS編碼：6910)3.34億美元，同比增長(zhǎng)44.17%。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部也從2021年第一季度開(kāi)始，審查與主要貿(mào)易伙伴的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。據(jù)菲律賓“Business World”(商業(yè)世界報(bào))2021年1月21日?qǐng)?bào)道，預(yù)計(jì)2021年菲律賓外貿(mào)總額將達(dá)917億美元，同比增長(zhǎng)12.5%；2022年增幅則將達(dá)到14.8%。因此研究菲律賓“衛(wèi)生陶瓷潔具強(qiáng)制性認(rèn)證技術(shù)法規(guī)草案”的要求，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生陶瓷貿(mào)易便利化是有非常重要的意義。

1 技術(shù)法規(guī)的范圍

“衛(wèi)生陶瓷潔具強(qiáng)制性認(rèn)證技術(shù)法規(guī)草案”涵蓋的強(qiáng)制性認(rèn)證衛(wèi)生陶瓷潔具包括：婦洗器、淋浴底座、水槽(實(shí)驗(yàn)室水槽、洗衣水槽、服務(wù)水槽、公用事業(yè)用水槽)、小便器、坐便器等產(chǎn)品，無(wú)論是菲律賓本地制造還是進(jìn)口的衛(wèi)生陶瓷潔具，都要符合本技術(shù)法規(guī)。

該草案規(guī)定為了消費(fèi)者安全、市場(chǎng)監(jiān)督以及可追溯，僅允許從持有PS(Philippine Standard)質(zhì)量認(rèn)證的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商和持有ICC(Import Commodity Clearance)證書(shū)的進(jìn)口商采購(gòu)的衛(wèi)生陶瓷潔具在菲律賓分銷(xiāo)、銷(xiāo)售和使用。在菲律賓市場(chǎng)的銷(xiāo)售商或分銷(xiāo)商應(yīng)提供相關(guān)證書(shū)，以便于DTI-BPS的定期監(jiān)督檢查。

2 技術(shù)法規(guī)的要求

2.1 PS質(zhì)量認(rèn)證許可方案

PS質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志適用于在菲律賓市場(chǎng)出售或分銷(xiāo)衛(wèi)生陶瓷潔具的本地和國(guó)外制造商。PS認(rèn)證標(biāo)志的使用許可應(yīng)授予符合要求的公司。

為確保符合認(rèn)證產(chǎn)品的要求，應(yīng)按照以下現(xiàn)行DTI規(guī)則進(jìn)行定期監(jiān)督活動(dòng)：

持有有效PS許可證的菲律賓本地公司：工廠的年度審核， 在工廠/倉(cāng)庫(kù)/市場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)檢查/驗(yàn)證以及產(chǎn)品測(cè)試。

持有有效PS許可證的菲律賓境外的公司：工廠的年度審核；每次裝運(yùn)的定期檢查/驗(yàn)證以及產(chǎn)品測(cè)試。

2.1.1 PS許可證申請(qǐng)

對(duì)于菲律賓境外的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商，每個(gè)許可證僅允許一個(gè)本地進(jìn)口商。 但是一個(gè)制造商可能會(huì)申請(qǐng)多個(gè)許可證。 因此各進(jìn)口商應(yīng)提交單獨(dú)的PS許可證申請(qǐng)。由申請(qǐng)人或其正式授權(quán)的管理人簽署申請(qǐng)表，至少包括以下材料：

公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量管理體系(PNS ISO 9001)證書(shū)等；

產(chǎn)品生產(chǎn)/制造過(guò)程的描述；

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可追溯程序，包括材料和過(guò)程控制以及圖紙等；

具有在每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)和出廠檢驗(yàn)的測(cè)試能力以及相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)報(bào)告等；

所有測(cè)試和測(cè)量?jī)x器的設(shè)備維護(hù)記錄和校準(zhǔn)證書(shū)；

根據(jù)衛(wèi)生陶瓷標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)簽，標(biāo)記等；

遵守法規(guī)草案規(guī)定的相關(guān)聲明。

2.1.2 PS許可證審核

提交并確認(rèn)文件要求的完整性和符合性后，按照質(zhì)量管理體系(PNS ISO 9001)的要求對(duì)制造商工廠進(jìn)行審核評(píng)估。

審核應(yīng)由BPS-DTI認(rèn)可的審核機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定的審核程序進(jìn)行；審核期間，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品的每種品牌的每種型號(hào)抽取樣品。由BPS測(cè)試實(shí)驗(yàn)室或BPS認(rèn)可的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。

如果在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，審核員應(yīng)通知工廠并要求他們采取糾正措施。審核員的不符合項(xiàng)報(bào)告應(yīng)由工廠授權(quán)代表予以確認(rèn)。工廠應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初始審核并在1個(gè)月內(nèi)采取糾正措施。如果工廠未能在規(guī)定的期限內(nèi)采取糾正措施，則暫停PS許可證的申請(qǐng)。只有在對(duì)工廠審核進(jìn)行令人滿(mǎn)意的評(píng)估并根據(jù)相關(guān)測(cè)試報(bào)告確定產(chǎn)品符合菲律賓標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，才頒發(fā)PS許可證；如果工廠審核結(jié)果不符合要求，則不得頒發(fā)PS許可證。PS許可證自簽發(fā)之日起生效，并在3年內(nèi)具有完全的效力，但須遵守BPS-DTI規(guī)定的監(jiān)督審核。

對(duì)于初次審核，許可證所涵蓋的衛(wèi)生陶瓷潔具所有品牌、類(lèi)型和型號(hào)都應(yīng)抽樣。對(duì)于監(jiān)督審核，每次監(jiān)督審核應(yīng)至少抽取當(dāng)前許可證范圍所涵蓋的品牌、類(lèi)型和型號(hào)的1/3。在許可證有效期內(nèi)未經(jīng)過(guò)抽樣和測(cè)試的任何品牌、類(lèi)型和型號(hào)，應(yīng)在重新認(rèn)證時(shí)從范圍中刪除。

2.1.3 SOC確認(rèn)聲明的申請(qǐng)

①2012年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)到了2.626 1億，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍，同時(shí)拉動(dòng)了農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7 917元的效益。目前農(nóng)村人口6.422 2億，農(nóng)民總純收入5.08萬(wàn)億元，由于農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入27%（2011年數(shù)據(jù)），并逐年降低，農(nóng)業(yè)收益已不再是農(nóng)民主要收入來(lái)源，從而農(nóng)民就不積極投資坑塘建設(shè)。

頒發(fā)給菲律賓境外的衛(wèi)生陶瓷潔具制造商的有效PS許可證所涵蓋的所有進(jìn)口商均應(yīng)按每批提單/空運(yùn)提單的基礎(chǔ)申請(qǐng)每批貨物的確認(rèn)聲明(Statement of Confirmation, SOC)，以確保進(jìn)口的產(chǎn)品來(lái)自有效的PS許可證持有者公司。SOC確認(rèn)申明申請(qǐng)應(yīng)提交以下文件：

裝箱單;

商業(yè)發(fā)票；

提單;

生產(chǎn)批號(hào)/批號(hào)；

分銷(xiāo)商/零售商清單及其完整地址和聯(lián)系方式；

倉(cāng)庫(kù)的所有權(quán)證明或租賃合同；

保證金;

2.2 ICC證書(shū)的申請(qǐng)和簽發(fā)

進(jìn)口商如沒(méi)申請(qǐng)PS證書(shū)，則應(yīng)在每次進(jìn)口時(shí)申請(qǐng)辦理ICC證書(shū)。提供裝箱單、商業(yè)發(fā)票、提單、生產(chǎn)批號(hào)/批號(hào)、企業(yè)的注冊(cè)證書(shū)以及企業(yè)章程、分銷(xiāo)商/零售商清單及其完整地址和聯(lián)系方式、倉(cāng)庫(kù)的所有權(quán)證明或租賃合同、保證金等。

進(jìn)口商向BPS或最近的DTI辦事處提交正式申請(qǐng)材料。由BPS認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)口商申明的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢驗(yàn)、抽樣。抽取的測(cè)試樣品應(yīng)在BPS、DTI 辦事處或BPS認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)代表在場(chǎng)的情況下包裝/密封并簽名。檢查機(jī)構(gòu)在檢查之日起2個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告直接發(fā)送到BPS。

申請(qǐng)人應(yīng)在檢驗(yàn)和取樣之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將抽取的樣品提交給BPS測(cè)試實(shí)驗(yàn)室或BPS認(rèn)可的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。如果測(cè)試結(jié)果表明符合菲律賓相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則ICC證書(shū)由BPS授權(quán)簽字人簽發(fā)。

2.3 樣品檢測(cè)

該草案規(guī)定，衛(wèi)生陶瓷潔具樣品應(yīng)由DTI-BPS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室依據(jù)PNS 156：2010、PNS 2085：2011或最新版本進(jìn)行檢測(cè)。相關(guān)要求對(duì)表1中的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。

對(duì)于新修訂的標(biāo)準(zhǔn)版本，在其發(fā)布1年后正式生效，以便為所有利益相關(guān)方提供充足的時(shí)間來(lái)調(diào)整和準(zhǔn)備。測(cè)試報(bào)告正本應(yīng)由BPS測(cè)試實(shí)驗(yàn)室或BPS認(rèn)可的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室直接發(fā)送到BPS，包括樣品圖片，樣品標(biāo)記照片等。

2.4 標(biāo)記要求

考慮到監(jiān)督檢查和可追溯性，進(jìn)口或菲律賓本地制造的衛(wèi)生陶瓷潔具產(chǎn)品標(biāo)記應(yīng)始終清晰易讀，以供BPS和DTI 辦事處的授權(quán)代表進(jìn)行驗(yàn)證。所需的標(biāo)記應(yīng)如下：

2.4.1 永久性標(biāo)記信息

應(yīng)通過(guò)燒制、蝕刻、噴砂、用永久性墨水壓印等方式以下永久性標(biāo)記信息：

在可見(jiàn)部分上正確和注冊(cè)商標(biāo)名稱(chēng)，商標(biāo)或品牌名稱(chēng)(如果使用私人標(biāo)簽，則是為其制造固定裝置的客戶(hù)的名稱(chēng))；

底部或無(wú)釉部分的品牌名稱(chēng)和/或型號(hào)；

對(duì)于帶有重力沖洗水箱的抽水馬桶，應(yīng)在水箱的陶瓷體，水箱內(nèi)襯或沖洗閥溢流管上加水位標(biāo)記；

用水量標(biāo)簽：對(duì)于小便器和坐便器，將膠粘標(biāo)簽放置在固定裝置的可見(jiàn)位置。

2.4.2 附加標(biāo)志信息

①制造商的名稱(chēng)或注冊(cè)商標(biāo)；②制造商地址；③進(jìn)口商的姓名和地址；④型號(hào)；⑤原產(chǎn)國(guó)；⑥批號(hào)；⑥具有許可證編號(hào)的PS標(biāo)記(適用于PS許可證持有者)⑦用非瓷質(zhì)產(chǎn)品(僅適用于盥洗室，坐浴盆，水槽和馬桶水箱)應(yīng)貼有標(biāo)有“非瓷質(zhì)”或“ NVC”的標(biāo)簽。

2.5 產(chǎn)品召回的程序和要求

BPS宣布產(chǎn)品不合格后，BPS應(yīng)立即通知制造商和/或進(jìn)口商。制造商和/或進(jìn)口商應(yīng)在收到通知書(shū)后的15天內(nèi)按照以下規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回：

①召回令應(yīng)在普通報(bào)紙上連續(xù)至少2個(gè)星期六/星期日出版；②召回令的格式、內(nèi)容、字體和大小應(yīng)由BPS規(guī)定；③從第二次發(fā)布之日起，召回期至少應(yīng)為30天；④召回令的公布證明應(yīng)提交給BPS或DTI 辦事處；⑤召回產(chǎn)品的庫(kù)存應(yīng)提交給BPS或DTI 辦事處；⑥召回的產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)DTI，預(yù)算與管理部和審計(jì)委員會(huì)發(fā)布的適用處置規(guī)則予以譴責(zé)，銷(xiāo)毀或以其他方式處置；⑦制造商和/或進(jìn)口商應(yīng)利用召回令對(duì)當(dāng)事方進(jìn)行賠償。

2.6 暫停、撤回和取消PS許可證

①正式發(fā)行的PS許可證應(yīng)基于以下任何理由而被暫停、召回、撤回、取消或撤銷(xiāo)：②帶有PS標(biāo)志的產(chǎn)品不符合經(jīng)修改/更新的特定PNS的要求；③被許可人未遵守監(jiān)視，監(jiān)視或執(zhí)行通知、指令、命令；④被許可人未遵守許可條款和條件；⑤被許可人對(duì)其許可或重新認(rèn)證申請(qǐng)作出虛假陳述或變更；⑥被許可人違反了該技術(shù)法規(guī)的任何規(guī)定；⑦關(guān)于裁定被許可人違反商業(yè)和行業(yè)法律或指示BPS暫停、取消或撤銷(xiāo)有利于該被許可人的PS許可的規(guī)則和條例的判決的執(zhí)行命令;⑧如果最終發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品不符合規(guī)定的技術(shù)要求，則應(yīng)在僅通知的情況下立即吊銷(xiāo)、撤回、召回、取消或吊銷(xiāo)該許可證。⑨如果暫停、撤銷(xiāo)或取消了PS許可證，則不允許制造商以任何方式制造或生產(chǎn)特定PS許可證所涵蓋的產(chǎn)品。暫停、撤回或取消應(yīng)在收到通知后立即生效，直到取消暫?；蚧謴?fù)撤回、取消的PS許可證為止。

2.7 市場(chǎng)監(jiān)督

BPS或 DTI的相關(guān)辦事處應(yīng)隨時(shí)監(jiān)視和檢查市場(chǎng)上的產(chǎn)品，以確保其符合本技術(shù)法規(guī)指定標(biāo)準(zhǔn)的要求。 如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合規(guī)定，則BPS或DTI的相關(guān)辦事處應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章采取適當(dāng)?shù)姆尚袆?dòng)或施加必要的制裁。BPS可以與菲律賓建筑工業(yè)管理局(Construction Industry Authority of the Philippines，CIAP)協(xié)調(diào)，在建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證和檢查，以確保所使用的為衛(wèi)生陶瓷潔具符合本技術(shù)法規(guī)的要求。

3 結(jié)語(yǔ)

2020年12月11日，截止該技術(shù)法規(guī)的評(píng)議期，正式文件將在菲律賓當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上公告后15天生效。菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的最新《衛(wèi)生陶瓷潔具強(qiáng)制性認(rèn)證技術(shù)法規(guī)》草案，實(shí)際上也是菲律賓為了保護(hù)本國(guó)衛(wèi)生陶瓷潔具產(chǎn)業(yè)而制定的技術(shù)性貿(mào)易措施(技術(shù)性貿(mào)易措施是國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等，對(duì)外國(guó)進(jìn)出口的產(chǎn)品制定更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn))，其目的是提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的一種非關(guān)稅壁壘的措施。中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地、海關(guān)總署衛(wèi)浴陶瓷與水暖產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、國(guó)家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)機(jī)構(gòu)將積極研究并跟蹤該法規(guī)草案，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，從而制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。幫助和指導(dǎo)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)和擴(kuò)大衛(wèi)生陶瓷潔具的出口貿(mào)易。同時(shí)建議相關(guān)企業(yè)及時(shí)關(guān)注DTI-BPS的政策動(dòng)態(tài)以及了解PNS 156：2010、PNS 2085:2011的標(biāo)準(zhǔn)以及該技術(shù)法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，以保證出口產(chǎn)品質(zhì)量滿(mǎn)足法規(guī)的要求，同時(shí)要密切關(guān)注該法規(guī)的執(zhí)行日期，按要求辦理好相關(guān)證書(shū)，以免在出口受阻。