李鵬飛，遲 爽，何憲宏

(黑龍江省公路工程造價(jià)站，黑龍江 哈爾濱 150000)

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要工作，是項(xiàng)目承發(fā)包及施工階段造價(jià)管理的核心，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的成敗。在項(xiàng)目承發(fā)包階段，盡管不同的管理者可能面對(duì)不同的管理目標(biāo)，無(wú)論是采用設(shè)計(jì)施工總承包模式，還是PPP模式，但都必須認(rèn)真做好清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)，才能提高建設(shè)項(xiàng)目管理的水平，避免失誤、造成損失。而《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》是實(shí)現(xiàn)清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的重要手段和工具。黑龍江省交通運(yùn)輸廳在2014年頒布的《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》(2014年版)，在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理及項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)揮了及其重要的作用，受到行業(yè)內(nèi)好評(píng)；交通運(yùn)輸部組織制定的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)自2018年3月1日起施行，因此，黑龍江省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃在2020年出臺(tái)《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》(2020年版)。

1 造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前，在每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，還存在，一定數(shù)量的工程量清單調(diào)整工作、合同價(jià)款調(diào)整不規(guī)范、工程結(jié)算占用時(shí)間較長(zhǎng)，工程造價(jià)糾紛不斷，工程量數(shù)量出現(xiàn)偏差、工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、有些工程量清單的工作內(nèi)容和范圍存在界限不清，有些工程量清單的工作內(nèi)容和范圍存在理解上的分歧等問(wèn)題，目前，這些問(wèn)題，還困擾著廣大的公路項(xiàng)目管理者。

出現(xiàn)上述的各種現(xiàn)象，可以大致歸為兩類(lèi)原因，一類(lèi)原因是清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的具體工作沒(méi)有做到位，工作成果質(zhì)量不高，導(dǎo)致常規(guī)錯(cuò)誤和工作瑕疵頻頻出現(xiàn)；另一類(lèi)原因是清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作考慮層面不足，架構(gòu)思路有缺陷，沒(méi)有將合同在執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的種種問(wèn)題以及針對(duì)問(wèn)題的解決辦法在合同中加以詳細(xì)約定，導(dǎo)致遇到問(wèn)題時(shí)，在合同中找不到具體的操作依據(jù)。因此，作為實(shí)現(xiàn)清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的手段和工具的《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》，其重要是不言而喻的。

2 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)

2.1 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的核心理念

清單模式造價(jià)管理始終是圍繞合同來(lái)進(jìn)行管理，成功與否的關(guān)鍵，首先在于合同是否約定明確。實(shí)際工作早已證明，如果直接以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)范本用于具體工程，僅僅對(duì)范本的空白內(nèi)容加以機(jī)械填充，將極有可能導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題多多，清單模式造價(jià)管理無(wú)法順利推進(jìn)。其次，清單模式造價(jià)管理一定要事前周密策劃，工程實(shí)施過(guò)程狠抓落實(shí)，清單模式造價(jià)管理工作才能順利進(jìn)行。

2.2 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的內(nèi)容

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：根據(jù)《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》進(jìn)行工程量清單的編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、合同價(jià)款的調(diào)整、計(jì)量支付、變更結(jié)算單價(jià)、預(yù)付款、價(jià)格調(diào)整、計(jì)日工、索賠、公路工程工程量清單編制臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬等等內(nèi)容，涵蓋了工程建設(shè)承發(fā)包及施工階段的整個(gè)過(guò)程。

2.3 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的框架

對(duì)清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)，可以從管理層和操作層兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，管理層的內(nèi)容放在第四章合同條款中進(jìn)行有具體的、針對(duì)性、可操作性的補(bǔ)充和細(xì)化，管理層的主要內(nèi)容是工程預(yù)付款、工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；施工索賠的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；合同價(jià)款調(diào)整,變更、計(jì)日工、暫列金額、暫估價(jià)等。目前，涉及管理層中的結(jié)算方面的內(nèi)容在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)范本中較少,是我們應(yīng)該大力在《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》中進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展的方向，若對(duì)工程結(jié)算方面的內(nèi)容進(jìn)行豐富和完善，可以進(jìn)一步減少工程造價(jià)糾紛和工程造價(jià)失控問(wèn)題的發(fā)生。操作層的內(nèi)容放在第五章工程量清單和第七章技術(shù)規(guī)范中進(jìn)行有具體的、針對(duì)性、可操作性的補(bǔ)充和細(xì)化。進(jìn)一步減少工程量偏差、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、清單的工程量計(jì)算規(guī)則界限劃分不清、清單的工作內(nèi)容及包含的范圍界限模糊、清單的工作內(nèi)容及包含的范圍理解上的分歧等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的架構(gòu)

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的架構(gòu)，可從三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)思，清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的第一個(gè)維度是整體和全局。它的視角需要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在項(xiàng)目的整體高度上，去分析、決定清單模式造價(jià)管理中的具體決策。比如以公路工程量清單細(xì)化程度為例，在招標(biāo)階段，公路工程量清單細(xì)化的越細(xì)，單價(jià)越好計(jì)算。如果在工程實(shí)施階段，公路工程量清單細(xì)化的越細(xì)，計(jì)量支付的工作量就越大。

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的第二個(gè)維度是業(yè)務(wù)。其工作的重點(diǎn)是抓好業(yè)務(wù)質(zhì)量。工程量清單的編制、工程合同價(jià)款的約定、合同價(jià)款的調(diào)整、計(jì)量支付、變更結(jié)算單價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)日工、索賠等等內(nèi)容都要進(jìn)行有針對(duì)性、可操作性、合理性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的第三個(gè)維度是成果核實(shí)。其工作的落腳點(diǎn)是檢查清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的成果，隨著時(shí)代的進(jìn)步，公路的造價(jià)監(jiān)督力度，會(huì)越來(lái)越大，只有把清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作做好，在工程實(shí)施過(guò)程中，才能保證清單模式造價(jià)管理工作的真正落實(shí)，在出現(xiàn)造價(jià)管理問(wèn)題和造價(jià)糾紛時(shí)，才能有依據(jù)可抓。

4 保證前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)成果落實(shí)到位的辦法

4.1 推行招標(biāo)文件評(píng)審制度,

目前，全國(guó)的公路工程招標(biāo)文件都處于監(jiān)管的空白區(qū)，一項(xiàng)招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容方方面面，一個(gè)廳的交通主管部門(mén)的幾個(gè)工作人員，是沒(méi)有能力承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)的，一是工作量大，二是專(zhuān)業(yè)水平要求高，所以，每個(gè)省都只是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行核備，或簡(jiǎn)單看一看而已，所以，招標(biāo)文件專(zhuān)家評(píng)審制度是亟待推行的。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主給招標(biāo)文件評(píng)審專(zhuān)家上報(bào)的材料有：《項(xiàng)目專(zhuān)用本》、《招標(biāo)圖紙》、《招標(biāo)工程量清單》、《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》，合計(jì)四項(xiàng)內(nèi)容。專(zhuān)家評(píng)審工作內(nèi)容大致是：工程合同條款的編寫(xiě)是否有無(wú)效條款、霸王條款、是否與國(guó)家的強(qiáng)制性條款相沖突，關(guān)于工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；關(guān)于承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；關(guān)于工程交工時(shí)工程價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)內(nèi)容是否與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；招標(biāo)圖紙是否有缺項(xiàng)等，公路工程工程量清單的編制是否規(guī)范；工程量數(shù)量是否提取正確；清單的格式、細(xì)目名稱(chēng)是否與《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》相符合等等內(nèi)容。

《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》是新創(chuàng)立的一個(gè)文件，設(shè)計(jì)院在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，會(huì)同時(shí)自動(dòng)形成該文件，在電子表格中，《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》與《招標(biāo)工程量清單》是有公式鏈接的，不會(huì)給清單編制者增加負(fù)擔(dān)，之所以要求上報(bào)《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》，是為了快速、便捷審核招標(biāo)工程量清單，規(guī)范清單模式造價(jià)管理的需要。

4.2 對(duì)前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)成果的核實(shí)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)監(jiān)督，是保證清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)成果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在造價(jià)監(jiān)督檢查過(guò)程中，依據(jù)《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》時(shí)時(shí)進(jìn)行修正，是清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)成果的最終體現(xiàn)。監(jiān)督檢查業(yè)主單位項(xiàng)目造價(jià)管理方面的工作，并根據(jù)檢查情況制定加強(qiáng)在建公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管方面的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則。檢查主要包括在建公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)綜合管理情況、合同執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)變更管理情況、計(jì)量支付情況、工程建設(shè)其他費(fèi)用支付情況等方面，并對(duì)上一年度造價(jià)監(jiān)督檢查意見(jiàn)落實(shí)整改情況進(jìn)行核實(shí)。

4 總 結(jié)

做好清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)是清單模式造價(jià)管理的精髓；《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》是清單模式造價(jià)管理的重要手段和工具；做好招標(biāo)文件的評(píng)審工作是清單模式造價(jià)管理的保障；做好造價(jià)監(jiān)督工作的修正工作是清單模式造價(jià)管理的關(guān)鍵；交通主管部門(mén)狠抓落實(shí)是清單模式造價(jià)管理的前提。

清單模式造價(jià)管理的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理念對(duì)提高造價(jià)管理機(jī)構(gòu)綜合管理水平,完善和建立科學(xué)合理行之有效的工程造價(jià)和合同監(jiān)督管理體系有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。