石青川

12月14日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議提出，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年擬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)共10個方面46項，擬推進(jìn)重大項目160個、總投資約2萬億元。

緊接著12月17日，成渝兩地相關(guān)部門、單位分別簽署了《共建世界級先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》《共建西部金融中心合作協(xié)議》等5個合作協(xié)議，圍繞科技創(chuàng)新、汽車產(chǎn)業(yè)、文旅發(fā)展等開展全方位、深層次合作。

在多項政策的推動之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈離中國經(jīng)濟(jì)增長第四極還有多遠(yuǎn)？

12月21日，重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展中心首次發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展指數(shù)》，2020年，重慶和四川的經(jīng)濟(jì)總量、在全國占比分別從2019年的69969.6億元、7.12%提升至73601.6億元、7.27%。第二產(chǎn)業(yè)增加值的全國占比也從2019年的6.97%增長至2020年的7.17%，居民人均可支配收入與全國人均之比從2019年的0.84增長至2020年的0.85，社零總額全國占比從2019年的8.08%增長至2020年的8.32%。各項數(shù)據(jù)穩(wěn)步上升。

除了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的網(wǎng)絡(luò)熱度也不斷攀升，根據(jù)百度搜索指數(shù)數(shù)據(jù)，至12月23日，今年以成渝為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)平均值為245。而此前從2011年初到2020年底以成渝為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)平均值為186。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是否已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極？

今年2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》詳細(xì)列出了我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)的布局。其中，明確將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定義為4個極，建設(shè)“6條主軸、7條走廊”的作用也是聯(lián)系4個極加強(qiáng)輻射作用。此外還明確將以上地區(qū)并列為“面向世界的4大國際性綜合交通樞紐集群”。鑒于交通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，此舉也被外界解讀為是成渝地區(qū)成長為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極的重要支撐。

從對資本的吸引力角度來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈又是否坐穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長“第四極”？據(jù)天眼查信息顯示，在長三角地區(qū)，上海、浙江和江蘇三地今年共計獲得融資4800余次，融資總額高達(dá)4481億元，約占全國總量的三成;而在珠三角，今年共計發(fā)生融資事件近2000起，融資總額高達(dá)2000多億元，長三角和珠三角兩大區(qū)域的融資數(shù)量和融資總額共占全國的50%。再看川渝地區(qū)，共計獲得融資600余次，融資總額達(dá)420億元，與長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，仍有相當(dāng)大的差距。

而從GDP總量看，2020年長江中游城市群的GDP達(dá)到11.1萬億元，中原城市群GDP規(guī)模在8萬億元左右，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈則為6.82萬億元。

對此，重慶社會科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員彭勁松認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不只是唯GDP論英雄，從國家戰(zhàn)略層面看，成渝地區(qū)有戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石，它所承載的還有關(guān)于軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化、公共服務(wù)等傳統(tǒng)公共安全與非傳統(tǒng)公共安全領(lǐng)域一些國家戰(zhàn)略屏障的支撐。這其中很多要素必須在成渝地區(qū)實施，無法替代。例如交通，就賦予了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非凡的意義。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量如何縮小與其他三極的差距？彭勁松認(rèn)為，關(guān)鍵在于協(xié)同。

民生銀行成都分行提供的調(diào)研報告顯示，今年以前成渝兩地一直處于“零和博弈”狀態(tài)，兩地都曾將產(chǎn)值、納稅高的鋼鐵、汽車、煤電、化工等列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

此外，在金融、信息、教育、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，川渝兩地也為爭奪市場而重復(fù)投資。

而協(xié)同與合作一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的短板，以重慶長安集團(tuán)為例，該集團(tuán)近 300 家配套企業(yè)中，接近50%來自重慶本地，其余大部分來自江浙地區(qū)，極少來自近鄰四川。

“協(xié)同”將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈近兩年遵照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞，彭勁松透露，目前兩地政府也已意識到這個問題，從去年開始舉行了4次黨政聯(lián)席會議。

公開信息顯示，兩地政府分別于2020年3月17日、2020年12月14日、2021年5月27日以及2021年12月14日召開了兩地的黨政聯(lián)席會議，其中2020年的兩次會議主要研討了《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》4個重要文件，并審議通過兩省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)項目工作機(jī)制、雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)規(guī)劃編制工作方案、雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動方案等。

而2021年的兩次會議則著重在推動兩地簽約項目，集中開工總投資超過1000億元的40個重大項目，并計劃于2022年推進(jìn)共10個方面46項重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)重大項目160個、總投資約2萬億元。