■黃露露

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

一、新形勢下工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。然而在高質(zhì)量發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)面臨新的形勢，有著一系列的問題。首先，產(chǎn)品成本不斷增加。一是隨著人口老齡化加速，“人口紅利”逐漸消失，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，導(dǎo)致用工成本增加。二是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中小微企業(yè)較難提供抵押擔(dān)保品，銀行為了保障資金安全，惜貸慎貸，導(dǎo)致中小微企業(yè)出現(xiàn)融資難、融資貴現(xiàn)象，資金成本增加。三是環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，為了使工業(yè)廢棄物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和處理設(shè)備的投入，導(dǎo)致排污成本增加。其次，生產(chǎn)技術(shù)水平較低。當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始慢慢由依靠人工、同質(zhì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向智能化、專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)消費(fèi)也從集中、跟風(fēng)式向講究個(gè)性、私人訂制的方式轉(zhuǎn)變。不僅如此，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平之間差距逐漸縮小，受到國外保護(hù)核心技術(shù)的制約，我國工業(yè)在生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域始終無法獨(dú)立自主。最后，生產(chǎn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一方面，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的差異性以及質(zhì)量提出了更高的要求，而國內(nèi)企業(yè)又無法滿足，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓在庫，而國內(nèi)的消費(fèi)者大量購買國外的產(chǎn)品，使得消費(fèi)能力外流。另一方面，企業(yè)仍需向銀行大量借款，既是為了滿足日常的運(yùn)營，也是為了償還舊債務(wù)，有時(shí)甚至還需依賴當(dāng)?shù)卣o予的補(bǔ)貼。因此在“三者疊加”下，我國工業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式推動(dòng)工業(yè)由傳統(tǒng)道路向新型道路轉(zhuǎn)變，其中轉(zhuǎn)型就是要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。

在全國工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，山區(qū)型城市由于受到區(qū)位影響，資源、技術(shù)、創(chuàng)新能力都不如沿海城市或者中心城市，此時(shí)政府職能發(fā)揮是否充分就成為山區(qū)型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。因此本文從山區(qū)型城市的視角出發(fā)，了解其工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中政府職能發(fā)揮的不足，以期提出針對(duì)山區(qū)型城市工業(yè)高效轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

二、政府職能在三明工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮不足

三明市位于福建省中西北部，是一座典型的山區(qū)城市，土地總面積為2.29萬平方千米，其中山地面積占總面積的82%。三明市也是一座老工業(yè)城市，整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展是建立在工業(yè)的基礎(chǔ)之上。從1957年三明開始“小三線”建設(shè)，直到現(xiàn)在三明已經(jīng)形成了涵蓋鋼鐵、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等38個(gè)行業(yè)的綜合工業(yè)體系。2018年，三明市工業(yè)增加值為1012.09億元[2]，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到近50%。因此本文選取三明市作為研究對(duì)象，通過對(duì)工業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府職能在三明工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中主要有以下4個(gè)方面的不足。

（一）規(guī)劃統(tǒng)籌不夠全面

為了推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三明市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《三明市實(shí)施新一輪技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《三明市實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》以及《三明市支持裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》等專項(xiàng)政策，但是這些專項(xiàng)政策僅是針對(duì)某一具體產(chǎn)業(yè)，或者是采取某一具體措施，目前三明市缺乏一個(gè)全局、系統(tǒng)的工業(yè)總體規(guī)劃，包括三明市全局、各區(qū)域以及各行業(yè)等的詳細(xì)規(guī)劃。整體規(guī)劃的缺失，使得地方政府各自為政，地方企業(yè)各自發(fā)展，無法整合優(yōu)化資源，形成合力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，三明工業(yè)出現(xiàn)了一系列問題。一是缺乏布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分布較散，未能形成產(chǎn)業(yè)集群。例如氟精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)分布在三元、明溪、清流等地，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)分布在永安、梅列、三元、大田、沙縣等縣（市、區(qū)），林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)分布在永安、寧化、沙縣、將樂、泰寧、建寧等縣（市、區(qū)）。二是缺乏行業(yè)規(guī)劃，企業(yè)各自發(fā)展，未能形成高質(zhì)龍頭企業(yè)。目前全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)有1712家，產(chǎn)值超百億元的企業(yè)只有三鋼集團(tuán)，產(chǎn)值在50億到100億之間的沒有1家，產(chǎn)值在10億到50億之間的只有51家，制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入2019福建百強(qiáng)企業(yè)榜單僅三鋼集團(tuán)1家。三是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中低端產(chǎn)品較多，未能形成高競爭力。2017年三明市工業(yè)增加值率為19.86%，居全省末位，低于全省平均水平4.12個(gè)百分點(diǎn)，而增加值率低說明產(chǎn)品附加值低，也意味著三明產(chǎn)品競爭力小。除此之外，2018年全市近70%的企業(yè)屬原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工行業(yè)，而75%以上工業(yè)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

（二）政策落實(shí)不夠到位

通過座談，發(fā)現(xiàn)企業(yè)反映政策落實(shí)不夠到位的問題主要集中在以下三個(gè)方面。一是實(shí)用性不強(qiáng)。三明市雖然已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)惠企幫扶政策，但是這些政策主要是針對(duì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)而言，而三明企業(yè)多數(shù)是中小微企業(yè)，因此政策針對(duì)性不強(qiáng)，比如用電、稅收等優(yōu)惠政策，由于中小微企業(yè)規(guī)模小、相關(guān)財(cái)務(wù)制度不健全等問題，無法滿足申請(qǐng)條件，故未能享受政策的紅利。二是知曉率不高。目前，三明政府門戶網(wǎng)站、發(fā)改、科技、工信、商務(wù)、稅務(wù)等部門都有關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策信息，但是由于各自為政、信息零散，且宣傳發(fā)布的渠道較單一，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)詳細(xì)了解相關(guān)內(nèi)容，造成信息不對(duì)稱。三是兌現(xiàn)度不夠。有些企業(yè)反映，相關(guān)部門沒有及時(shí)將省市一些資金補(bǔ)助政策傳達(dá)給有關(guān)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)沒有充足的時(shí)間準(zhǔn)備申報(bào)材料；又或者相關(guān)部門怕履職擔(dān)責(zé)，企業(yè)在申請(qǐng)補(bǔ)助資金時(shí)困難重重，包括辦理手續(xù)復(fù)雜、審核苛刻，最終以申報(bào)材料不完整為由，拒絕為企業(yè)發(fā)放資金。

（三）要素保障不夠充足

政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)要素提供充足保障，從而使得經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在三明工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，下列2類要素保障不足顯得尤為突出。

1.人才要素。通過走訪調(diào)研用工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都存在用工短缺的問題，不僅有普工，還包括技能型人才、高端人才的缺失。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象有3個(gè)原因，一是三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。2018年三明市GDP僅占全省GDP的6.6%[3]，雖然機(jī)場、高鐵的開通，給三明帶來了便利和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)沿海地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”也更加明顯。除此之外，加上北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的吸引，三明各項(xiàng)資源競爭壓力都相應(yīng)增大，人才到三明工作的熱情與動(dòng)力尚顯不足。二是人才政策制定不充分。為了吸引人才來三明工作，三明已經(jīng)采取了一些措施，制定相關(guān)的人才聚集政策，例如采取每月補(bǔ)貼、安家費(fèi)、解決家屬安置等措施。但是這些措施主要針對(duì)高層次、外地人才，而對(duì)技能型、本地人才卻惠及較少。同時(shí)由于三明財(cái)政有限，政策優(yōu)惠不足，工資待遇偏低，人才發(fā)展空間不大，三明人才流失嚴(yán)重。三是配套保障、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面是生活的配套保障不完善，包括住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障；另一方面是園區(qū)的配套設(shè)施不完善，包括園區(qū)公交、食堂、文化娛樂、供熱、供氣等方面的設(shè)施。

2.資金要素。通過走訪調(diào)研用工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)都出現(xiàn)資金短缺的問題。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象有3個(gè)原因，一是財(cái)政資金投入不足。雖然2018年三明市工業(yè)投資增長22.6%，技改投資增長25.4%，增速分別居全省第4和第5位，位于中間，但是從投資總額來看，金額卻仍處在全省的末端。除此之外，不少企業(yè)反映政府的稅收優(yōu)惠、幫扶資金、貸款貼息、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等額度較少。二是融資渠道較單一。三明雖然是老工業(yè)城市，企業(yè)數(shù)量較多，但是大多數(shù)企業(yè)獲得資金支持的渠道仍以銀行貸款等間接方式為主，直接融資進(jìn)展緩慢，上市企業(yè)較少。例如，目前三明市規(guī)模工業(yè)企業(yè)有1712家，但是包括境內(nèi)A股上市、境外上市以及新三板掛牌公司合計(jì)僅在20家左右。不僅如此，債券、基金、信托、股權(quán)等多元融資方式發(fā)展滯緩。三是政銀企對(duì)接不暢。在以銀行貸款為主要融資渠道的前提下，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，銀行為了防控風(fēng)險(xiǎn)，惜貸慎貸現(xiàn)象嚴(yán)重。即使愿意貸款，也是將資金用于補(bǔ)助大型國有企業(yè)，而中小微企業(yè)較難提供抵押擔(dān)保品，甚至一些信貸產(chǎn)品還需國企背景的企業(yè)提供擔(dān)保，由于擔(dān)保主體的缺失以及缺少政府協(xié)助，中小微企業(yè)普遍出現(xiàn)融資難、融資貴的現(xiàn)象。

（四）政府服務(wù)不夠高效

高效的政府服務(wù)可以讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中事半功倍，由于三明市政府服務(wù)尚有不足，使得工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到一定制約。一是支撐企業(yè)發(fā)展平臺(tái)不健全。一方面缺少統(tǒng)一的綜合性服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)既能整合各部門的惠企信息，讓企業(yè)及時(shí)詳盡了解各項(xiàng)政策內(nèi)容，又能為企業(yè)辦理惠企政策的申請(qǐng)與審批、咨詢與答疑、企業(yè)之間的溝通、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)，給企業(yè)帶來便利。另一方面高級(jí)別工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)較少。雖然三明市已經(jīng)具備一些省市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，但是國家級(jí)平臺(tái)仍處于培育和起步階段，企業(yè)研發(fā)能力不足，例如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等。二是行政措施便企度有待提高。一方面簡政放權(quán)還不夠到位。有些企業(yè)反映投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多，審批時(shí)間較長；有時(shí)同一事項(xiàng)不同部門標(biāo)準(zhǔn)不同，手續(xù)、流程各異，導(dǎo)致企業(yè)不知按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另一方面檢查機(jī)械執(zhí)法依然較多。有些企業(yè)反映在園區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)的企業(yè)不多，而各類檢查卻都集中在這些企業(yè)，致使企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)；涉企執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，沒有考慮原有政策的延續(xù)性，以及給予企業(yè)適當(dāng)?shù)木彌_期，就簡單依據(jù)現(xiàn)行政策直接關(guān)?；蛱幜P，企業(yè)受損嚴(yán)重。

三、山區(qū)型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中完善政府職能的思考與建議

通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)三明市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在政府職能發(fā)揮不足的問題，也是一般山區(qū)型城市普遍存在的問題，現(xiàn)針對(duì)上述問題，提出如下對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

一是制定工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。山區(qū)型城市工業(yè)要以擺脫高能耗、高污染、低水平的發(fā)展方式為目標(biāo)，盡快制定工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，從城市發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、資源約束等方面進(jìn)行綜合考慮，全面統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用?？梢云刚?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰季?、高?biāo)準(zhǔn)為全市量身定制，特別是近期、中長期的發(fā)展規(guī)劃，要明確具體的發(fā)展方向、建設(shè)項(xiàng)目、政策措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)要在規(guī)劃布局上體現(xiàn)各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)差異化特色發(fā)展。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策制定。在大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的同時(shí)，要提高工業(yè)相關(guān)能耗、電耗、水耗、排污等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)向資源高效型轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)工業(yè)清潔化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)高耗能、高污染的落后設(shè)備、技術(shù)設(shè)施給予企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行整改，若期滿仍未達(dá)到要求，予以清退[4]。三是完善跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。建立一套規(guī)劃、政策跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)頒布的規(guī)劃、政策分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，對(duì)效果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，并采取相應(yīng)的措施，從而保證規(guī)劃能夠順利推進(jìn)，保證產(chǎn)業(yè)政策能夠有效落實(shí)。

（二）促進(jìn)政策落地

一是加大政策紅利的釋放。要從思想上高度重視民營企業(yè)，民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)做了一個(gè)高度的概括，他認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[5]。因此，山區(qū)型城市在政策制定上要更惠及民營企業(yè)，而中小微企業(yè)又是民營企業(yè)的主要組成部分。建議政策制定時(shí)要盡可能將中小微企業(yè)的情況考慮在內(nèi)，制定可兌現(xiàn)、易操作的扶持企業(yè)發(fā)展政策，特別是在稅費(fèi)減免、水電費(fèi)用、工程招投標(biāo)等方面出臺(tái)精準(zhǔn)實(shí)惠的舉措。二是搭建政策多元宣傳渠道。通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站、微信等媒介，多渠道加強(qiáng)惠企政策的宣傳解讀。在落實(shí)政策過程中，盡可能不采取轉(zhuǎn)發(fā)文件照本宣科的形式，而是將文件做成圖表流程式解讀，讓企業(yè)一目了然。三是強(qiáng)化效能監(jiān)督考評(píng)。各級(jí)政府把加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，狠抓懶政怠政專項(xiàng)整治，對(duì)企業(yè)應(yīng)享優(yōu)惠扶持政策而未能享的情況要進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，健全完善干部干事容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢擔(dān)責(zé)、敢作為。

（三）保障要素充足

1.人才要素。一是提高區(qū)域綜合實(shí)力。區(qū)域綜合實(shí)力是引進(jìn)、留住人才最關(guān)鍵的因素，因此山區(qū)型城市要大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，立足于本地特色，培育自身品牌。同時(shí)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮山區(qū)型城市特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)相融合，培育“醫(yī)、養(yǎng)、游、食”經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是充分制定人才政策。堅(jiān)持引進(jìn)人才與用好本土人才并重，注重培養(yǎng)本土人才，讓引進(jìn)人才和本土人才享受同等待遇政策。除了高端人才外，還需出臺(tái)技能型人才相關(guān)優(yōu)惠政策，在財(cái)政能力許可范圍內(nèi)，盡可能提高待遇補(bǔ)貼。除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼之外，還可考慮暢通人才參政議政、建言獻(xiàn)策渠道，以政協(xié)委員和人大代表的方式，激發(fā)人才的榮譽(yù)感和歸屬感。三是完善配套保障、基礎(chǔ)設(shè)施。完善高端人才住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的相關(guān)保障；加快推進(jìn)園區(qū)公交、食堂、水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化娛樂活動(dòng)場所，開設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源，充實(shí)園區(qū)周邊學(xué)校師資力量，便于企業(yè)職工子女就近入學(xué)。

2.資金要素。一是加大財(cái)政資金的投入。工業(yè)企業(yè)高技術(shù)、全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的資金投入與財(cái)稅政策的支持。因此，政府要發(fā)揮財(cái)政的積極作用，在財(cái)政能力范圍內(nèi)，加大對(duì)高端、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策的力度。同時(shí)要建立支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政投入長效機(jī)制，創(chuàng)新用于產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入方式。二是拓寬多元融資渠道。要積極幫助符合條件的企業(yè)向銀行爭取信貸資金的支持；要重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成為上市公司，使企業(yè)更好地通過股權(quán)、債權(quán)進(jìn)行融資，同時(shí)推動(dòng)基金、信托、擔(dān)保等其他融資方式的發(fā)展；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金以共同入股、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式參與進(jìn)來。三是暢通政銀企對(duì)接機(jī)制。建設(shè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資參考，解決誠信納稅企業(yè)缺抵押、少擔(dān)保、難以獲得銀行資金支持的難題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的放貸力度，不斷創(chuàng)新和落實(shí)信用貸、合同貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸等服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化高效服務(wù)

一是健全支撐企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一方面要建立企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。將分散在各相關(guān)部門的涉企惠企公開性信息整合到一起，以便企業(yè)查詢應(yīng)用。同時(shí)在這個(gè)平臺(tái)上設(shè)立政策咨詢、事務(wù)辦理、服務(wù)需求、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推介等功能版塊，提高服務(wù)企業(yè)的效率。另一方面要打造高級(jí)別工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研院所以及企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研為一體，為企業(yè)提供技術(shù)支撐的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)大力推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好智庫籌備。二是完善便企的行政措施。一方面要進(jìn)一步簡政放權(quán)。梳理更新國家和省、市下放的各類行政審批項(xiàng)目，取消不合規(guī)定的審批前置條件，制定可容缺審批的相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)簡化審批程序、減少申報(bào)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限。加強(qiáng)各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，在政策制定和實(shí)施過程中共同審議、認(rèn)真溝通，劃分各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)利，確保企業(yè)辦事時(shí)有部門可找、有標(biāo)準(zhǔn)可循。另一方面要適當(dāng)減少檢查機(jī)械執(zhí)法。建立完善部門執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，合理確定各部門年度隨機(jī)抽查的比例和頻次。同時(shí)各職能部門在執(zhí)法時(shí)，需跟企業(yè)解釋清楚制定新政策的初衷和內(nèi)容，并給予企業(yè)一定的適應(yīng)整改時(shí)限，在政策允許范圍內(nèi)，本著“重教育、輕處罰”的原則，提出整改措施和意見。