■婁秉文

（江蘇大學(xué)法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

如何在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新突破，打造更具優(yōu)勢(shì)的法治化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到鎮(zhèn)江市高質(zhì)量發(fā)展的全局。市政府工作報(bào)告“2019年重點(diǎn)工作”中指出：“全面破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性壁壘，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)搞活。大力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，建立健全民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)?！盵1]為此可以在充分研究上位法基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際情況，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以制定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。

一、現(xiàn)行民營(yíng)企業(yè)立法上的缺漏

眾所周知，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸的原則。地方立法必須維護(hù)國(guó)家法律制度的統(tǒng)一，不得違反憲法、法律和行政法規(guī)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要依法立法，努力營(yíng)建良好的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”制度環(huán)境。從制度供給的走向看，需要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中新發(fā)展理念等理念要素貫穿到今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，貫徹“依法立法”理念，提供體現(xiàn)新發(fā)展理念的一系列法律制度，推進(jìn)地方改革開(kāi)放再出發(fā)和深化發(fā)展。這些是繼續(xù)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力營(yíng)建法治化的“營(yíng)商”環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代的基本特征是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從快速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[2]。

目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)都有相應(yīng)的立法保障。1979年，國(guó)家頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》?！锻馍掏顿Y企業(yè)法》于1986年頒布?！吨型夂献髌髽I(yè)法》于1988年頒布。然而，目前國(guó)家尚未制定《私營(yíng)企業(yè)法》或《私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法》《非公有制經(jīng)濟(jì)法》和《促進(jìn)私人投資法》。歸根結(jié)底，立法是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的最重要途徑。只有通過(guò)立法，才能保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，以法律的形式保障私營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的平等地位。相關(guān)法律只有《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。迫切需要改善立法制度，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》并沒(méi)有在促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮全面作用。首先，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重結(jié)構(gòu)不是大公司與中小企業(yè)之間的對(duì)抗，而是非公有制與公有制之間的關(guān)系。其次，公司的規(guī)模是動(dòng)態(tài)變化的概念。私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模不是確定其法人地位的直接因素。僅僅通過(guò)利用公司的形式和規(guī)模來(lái)代替其產(chǎn)權(quán)，就不可能促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張范圍比中小企業(yè)要大，無(wú)法完全解決。

因此，我們需要新的立法理念來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。值得制定一項(xiàng)特殊的“促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法”，將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)框架中可以進(jìn)一步擴(kuò)大利益范圍。從既有制度建設(shè)舉措看，主要側(cè)重于促進(jìn)投資、增加企業(yè)數(shù)量，規(guī)范改進(jìn)的目標(biāo)是“資”，重點(diǎn)是資金這一生產(chǎn)要素，因此制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)為吸引更多的資本進(jìn)入提供條件和機(jī)會(huì)。立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視角來(lái)看，立法目標(biāo)針對(duì)的是“發(fā)展”，重點(diǎn)是通過(guò)法治建設(shè)、制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的高效配置，不僅要為民營(yíng)資金引進(jìn)提供機(jī)會(huì)和條件，更強(qiáng)調(diào)為技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、貿(mào)易便利、企業(yè)發(fā)展壯大等提供便捷透明的制度框架、廉潔高效的監(jiān)管機(jī)制和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素配置的決定作用，在根本上增強(qiáng)鎮(zhèn)江市對(duì)資本、人力資源、高新技術(shù)和信息的吸納能力。

二、立法要求：加強(qiáng)調(diào)查研究，確保立法針對(duì)性

地方立法應(yīng)突出地方特色的立法特點(diǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，這就要求我們對(duì)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查了解，分析存在的問(wèn)題，并提出解決之道。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

人民代表大會(huì)作為一級(jí)立法機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)具體的立法活動(dòng)影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展關(guān)系的建立和優(yōu)化。有必要放棄對(duì)過(guò)去的廣泛而全面的立法思路，而人大立法的有關(guān)主題應(yīng)認(rèn)識(shí)到立法活動(dòng)不能涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所有方面。

1.人民代表大會(huì)將客觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀充分納入立法方面，重視立法的領(lǐng)導(dǎo)作用，確定需要緊急處理的方面，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的立法程序解決具體問(wèn)題，有意識(shí)地作出限制。

2.人民代表大會(huì)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待廣泛的立法問(wèn)題，例如有的地方大而全立法，內(nèi)容存在空洞條款，微觀層面的可操作性不足。因此，應(yīng)堅(jiān)持改進(jìn)立法方向，以便使立法高效、詳盡和全面。有必要結(jié)合現(xiàn)在的實(shí)際情況，包括不適應(yīng)過(guò)去的客觀形勢(shì)，通過(guò)立法、改革、廢除等多種形式，完善當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)，從而提升地方性法規(guī)的指導(dǎo)性和應(yīng)用性。

（二）加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取地區(qū)特色

地方人大常年研究分解工作，闡明幾個(gè)階段，例如需要每月和每個(gè)季度完成的研究任務(wù)，并建立幾個(gè)研究小組以覆蓋社區(qū)、企業(yè)，村莊和其他地區(qū)?？梢耘汕踩藛T進(jìn)行研究，調(diào)查當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)公司面臨的內(nèi)部和外部問(wèn)題，并找到問(wèn)題的焦點(diǎn)。它總結(jié)并糾正了使用科學(xué)研究方法收集到的問(wèn)題，闡明了法律的方向，并為創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。特別是有必要增加地方人大代表的參與。人民代表大會(huì)代表非常了解各行各業(yè)意見(jiàn)，也最了解存在的問(wèn)題。為充分利用人大代表與商業(yè)實(shí)體廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，須定期組織代表進(jìn)行調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)，以創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出評(píng)論，提供建議，并采用核心監(jiān)督、后續(xù)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)重大提案的監(jiān)督，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，有效提高核心問(wèn)題成功率和滿意度，充分調(diào)動(dòng)代表工作績(jī)效的積極性。擴(kuò)大公眾，特別是各種社會(huì)團(tuán)體的有序參與，動(dòng)員各種社會(huì)力量，特別是社會(huì)組織，參與法治環(huán)境的建設(shè)，以發(fā)展法治和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而在廣泛的公眾輿論和社會(huì)基礎(chǔ)上使制定地方性法規(guī)更加科學(xué)和民主。

（三）適時(shí)確定法規(guī)立項(xiàng)

在實(shí)踐中的項(xiàng)目審批階段，必須充分了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、法律制度，文化、習(xí)俗、民間條件等立法協(xié)調(diào)要求，切實(shí)將地方法規(guī)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。這種結(jié)合可以解決該地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，包括影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，并在立法計(jì)劃和規(guī)劃中體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。

三、立法前提：構(gòu)建權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系

權(quán)利是權(quán)力的起源，權(quán)力是權(quán)利的支持。權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)地方政府立法的權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在過(guò)去的地方立法中，我們注重加強(qiáng)公共權(quán)力和履行公民義務(wù)，但還不足以防止濫用權(quán)力和實(shí)施公民權(quán)利。在實(shí)踐過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往擁有大權(quán)，小責(zé)任，更多懲罰和更少的服務(wù)。為此，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法中，有必要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制立法到基于權(quán)利的立法的過(guò)渡，從管理型立法到服務(wù)型立法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府的合理定位至關(guān)重要，不能缺席，不能越位，甚至不要錯(cuò)位。市場(chǎng)提供需求，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府優(yōu)化環(huán)境。這是地方立法必須遵守的“鐵律”。為此，地方立法必須為政府機(jī)構(gòu)提供必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善分配制度和社會(huì)保障以及加強(qiáng)政治領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能。通過(guò)遵循這些立法指導(dǎo)原則，我們可以建立一個(gè)公平合理、科學(xué)設(shè)定、程序嚴(yán)謹(jǐn)、控制有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為了在法律層面上進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府可以改變其職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止部門(mén)的權(quán)力濫用，并通過(guò)所謂的地方立法來(lái)確定部門(mén)的利益。

樹(shù)立“法無(wú)禁止即可為”的理念。地方立法是打造法治化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑。應(yīng)以地方立法權(quán)為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，可以實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，取代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資的逐案審批制管理模式，僅對(duì)特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確列出禁止和限制投資和運(yùn)營(yíng)的行業(yè)、公司等，并建立綜合的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度予以執(zhí)行，創(chuàng)造更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境?！柏?fù)面清單”管理模式大大減少了行政干預(yù)的空間，也符合改革精神：權(quán)力下放和行政審批減少。此外，否定名單管理制度的最大意義是減少原始的行政許可和行政審批程序，減少行政資源的過(guò)度集中，減少政府的行政成本，并最終減少私人資本自由流動(dòng)的制度障礙。

要規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，是滿足消費(fèi)需求升級(jí)的內(nèi)在要求，也是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。一是要推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化。拓寬商標(biāo)申請(qǐng)渠道，實(shí)行商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)，完善可注冊(cè)商品和服務(wù)項(xiàng)目，提高商標(biāo)審查效率，為市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)提供更多便利。二要加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育。支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)，做好自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升商標(biāo)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三要加大商標(biāo)侵權(quán)監(jiān)管力度。加強(qiáng)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，強(qiáng)化品牌商譽(yù)保護(hù)。切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)馳名商標(biāo)，地理標(biāo)志和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專(zhuān)有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，打擊侵權(quán)假冒行為，有效控制市場(chǎng)環(huán)境。在過(guò)去的法律中，《鎮(zhèn)江市香醋保護(hù)條例》第15條指出：生產(chǎn)者獲得了使用集體商標(biāo)和地理產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)簽的權(quán)利，應(yīng)建立與集體商標(biāo)和地理產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)簽有關(guān)的管理體系，并規(guī)范和使用集體商標(biāo)。僅獲得在地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用特殊商標(biāo)的權(quán)利的生產(chǎn)商，不應(yīng)在顯眼位置使用“鎮(zhèn)江香醋”一詞，以免與“鎮(zhèn)江香醋”的集體商標(biāo)相混淆，該規(guī)定有效地預(yù)防了這一群體的商標(biāo)侵權(quán)案件的發(fā)生。

四、立法目標(biāo)：推動(dòng)地方法治政府職能轉(zhuǎn)變

中共中央總書(shū)記習(xí)近平要求各級(jí)黨委和政府落實(shí)要求，以建立新型的行政和商業(yè)關(guān)系，使私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展成為重要任務(wù)，致力于私營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展。并指出，需要投入更多的時(shí)間和精力，促進(jìn)企業(yè)家不斷成長(zhǎng)，經(jīng)常聽(tīng)取私營(yíng)企業(yè)的反饋和要求，必須首先采取行動(dòng)并積極主動(dòng)地解決實(shí)際困難，尤其是在私營(yíng)企業(yè)面臨困難和問(wèn)題時(shí)。

改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制發(fā)展環(huán)境，依法治國(guó)是與服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變密不可分的。在為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造法律環(huán)境的過(guò)程中，地方人大應(yīng)當(dāng)重視促進(jìn)地方政府的建立和職能轉(zhuǎn)變。有必要更好地發(fā)揮政府的作用，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用，并保持公平貿(mào)易和自由競(jìng)爭(zhēng)。如果一家公司不合理，受到行業(yè)限制，市場(chǎng)失靈，政府必須履行其義務(wù)，依法行使市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)，并保持公平正義。監(jiān)管人員必須嚴(yán)格遵守法定主體、法定權(quán)力、法定程序的原則，并明確區(qū)分政府和市場(chǎng)。各級(jí)政府必須遵守所有被監(jiān)管者的平等地位，公平競(jìng)爭(zhēng)和平等保護(hù)的原則。在建立服務(wù)型政府和法治的基礎(chǔ)上創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管制度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行宏觀控制時(shí)，它們必須充分考慮企業(yè)必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)和行政成本，改變觀念，放棄全能政府的概念，逐步放松市場(chǎng)控制并降低行政權(quán)力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行一次性通知許可事項(xiàng)所需材料的職責(zé)，以減輕交易對(duì)手的行政負(fù)擔(dān)。

其核心是廢除對(duì)行政審批制度的法律改革：首先，必須廢除非行政許可的批準(zhǔn)權(quán)。作為行政許可的衍生權(quán)，行政審批必須在法律的約束下進(jìn)行，并且必須遵守法律程序。關(guān)于濫用行政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)權(quán)的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)有必要自行啟動(dòng)，科學(xué)掌握政府職能，分配政府任務(wù)，限制政府行政權(quán)力。服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變不僅源于這一理念，還需要有效提高行政管理能力。對(duì)于需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)權(quán)和下放批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以建立檢查表制度，科學(xué)評(píng)估建立批準(zhǔn)權(quán)的必要性。為與該行業(yè)和地區(qū)的業(yè)務(wù)相關(guān)的政策建立“一站式”全面服務(wù)平臺(tái)。

五、立法宗旨：推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建立

信息是整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程的關(guān)鍵組成部分。沒(méi)有信息共享就不可能有信用監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督或聯(lián)合懲罰。建立完整的社會(huì)信用體系是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，降低交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新的決定性因素。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)以立法權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，加強(qiáng)信用信息記錄、收集、處理、公開(kāi)和運(yùn)用全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體信用歷史，建立行業(yè)信用信息記錄、收集和共享的交換機(jī)制。建立信任激勵(lì)和對(duì)市場(chǎng)參與者不誠(chéng)實(shí)懲罰的機(jī)制。建立和完善各行業(yè)不信任行為懲戒制度和“紅黑名單”制度，完善工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審查機(jī)制。為各個(gè)市場(chǎng)實(shí)體建立產(chǎn)品安全和質(zhì)量信用檔案，并改善關(guān)鍵產(chǎn)品的安全跟蹤系統(tǒng)。在這方面，該領(lǐng)域的立法至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)始。

（一）建好用好企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，形成鎮(zhèn)江統(tǒng)一的企業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”全覆蓋。

（二）要加快信息歸集進(jìn)度

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》文件要求，堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，克服“只想要不想給”的思想，將涉企信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。

（三）加強(qiáng)信息互認(rèn)互用

完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、橫向縱向聯(lián)通的信息交換共享機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門(mén)之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，減少企業(yè)信息的多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送，切實(shí)提高審批監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。必須強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作不是工商部門(mén)一家的事，各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大協(xié)調(diào)配合和推進(jìn)力度?？陀^來(lái)講，聯(lián)合懲戒并未完全達(dá)到預(yù)期效果。地方立法可以明確相關(guān)部門(mén)，對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。要將企業(yè)信用信息納入金融信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓、榮譽(yù)授予等工作的審批程序，對(duì)違法市場(chǎng)主體加大信用約束力度，強(qiáng)化“一處違法、處處受限”的震懾作用。

（四）強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束

重點(diǎn)在市縣兩級(jí)建設(shè)“三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)平臺(tái)”，包括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息和綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極建立更加規(guī)范、范圍更廣的“黑名單”制度，包括與黑名單管理中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益直接相關(guān)、需要懲戒的違法行為。