沈千峰
(銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 銅陵 244061)
在社會(huì)主義民主政治不斷前進(jìn)和發(fā)展的今天,伴隨著黨和國家對(duì)人權(quán)問題的不斷關(guān)注, 不僅在人權(quán)建設(shè)方面取得了很大的成就, 而且公民關(guān)于法律以及權(quán)利的意識(shí)也有了很大進(jìn)步。2004 年3 月,全國人大將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法是我們國家的人權(quán)保障事業(yè)得到了進(jìn)展的重要標(biāo)志。 第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過刑事訴訟法修正案, 在保障犯罪嫌疑人權(quán)利立法方面取得了很大的成就,“尊重和保障人權(quán)” 第一次被寫入刑事訴訟法的總則部分, 關(guān)于保障犯罪嫌疑人權(quán)利的具體規(guī)范主要在以下幾個(gè)方面:首先,將犯罪嫌疑人以及被告人委托律師的時(shí)間被提前了;其次,辯護(hù)律師可以依照自己的意愿去見犯罪嫌疑人,也可以與其通信;再次,規(guī)定不可以去強(qiáng)迫任何人自己證明自己有罪;最后, 偵查機(jī)關(guān)不可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行任何不合法的逼供,一定要提供其適當(dāng)?shù)暮侠盹嬍骋约靶菹ⅰ?/p>
然而在倡導(dǎo)人權(quán)保障與訴訟文明的大環(huán)境下,我國在刑事偵查程序中由于追求打擊犯罪的效率而侵犯人權(quán)的現(xiàn)象仍然時(shí)有出現(xiàn), 超期羈押、 刑訊逼供、 暴力取證這些不合法的偵查手段潛伏在現(xiàn)代司法文明的道路上。 佘祥林、 趙作海等人冤案均已改判, 但我們國家法治現(xiàn)代化進(jìn)程中刑事偵查程序中出現(xiàn)的人權(quán)問題仍需高度重視。
刑事司法制度所負(fù)的責(zé)任十分重大,既包括對(duì)違法犯罪行為的處罰,也包括對(duì)社會(huì)秩序的保障。 為了使人民群眾的生命以及財(cái)產(chǎn)安全得到保證,刑事司法一定要做到公平公正,使人權(quán)與正義發(fā)揮到位。 在刑事司法過程中, 偵查階段無疑與人權(quán)的聯(lián)系最為密切,因?yàn)樾淌聜刹榈母黜?xiàng)活動(dòng)涉及的主要是公民的基本權(quán)利,如公民的生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)等等。加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利保障制度的研究與建設(shè),有利于從源頭上糾正和改善刑事訴訟中國家專責(zé)機(jī)關(guān)及其工作人員漠視、 侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為,對(duì)于促進(jìn)我國的法制建設(shè)具有重要意義。
從訴訟階段的角度考察, 偵查階段即指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)立案后、檢察機(jī)關(guān)起訴之前的程序。 在此階段,犯罪嫌疑人的權(quán)利主要包括獲得法律幫助的權(quán)利、委托辯護(hù)人的權(quán)利、申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利、要求解除強(qiáng)制措施的權(quán)利、對(duì)侵權(quán)提出控告的權(quán)利。 犯罪嫌疑人的權(quán)利體系包括程序性權(quán)利、 實(shí)體性權(quán)利以及救濟(jì)性權(quán)利。 程序性權(quán)利是指犯罪嫌疑人為對(duì)抗追訴機(jī)關(guān)的指控、抵消其控訴的效果所享有的權(quán)利,主要包括知悉權(quán)、沉默權(quán)、自我辯護(hù)權(quán)、獲得律師幫助權(quán)等權(quán)利。 實(shí)體性權(quán)利主要是指在面對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)時(shí)犯罪嫌疑人所享有的基本人權(quán), 主要包括人格尊嚴(yán)權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)等權(quán)利。 救濟(jì)性權(quán)利主要指犯罪嫌疑人對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的侵權(quán)行為、決定,要求另一機(jī)關(guān)予以審查、撤銷并獲得補(bǔ)救、賠償?shù)臋?quán)利。 主要包括控告權(quán)、申訴權(quán)、獲得賠償權(quán)等權(quán)利[1]。
犯罪嫌疑人在面對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事偵查取證活動(dòng)時(shí),是作為偵查對(duì)象的地位而出現(xiàn)的,開展偵查活動(dòng)的整個(gè)過程之中,犯罪嫌疑人的地位較低,偵查機(jī)關(guān)代表國家行使追訴權(quán)利。 正是因犯罪嫌疑人在刑事偵查階段這種劣勢(shì)地位, 犯罪嫌疑人的人權(quán)保障也成為整個(gè)偵查程序中的中心問題。 首先,刑事偵查是公民權(quán)利面臨嚴(yán)重威脅的一個(gè)階段, 是國家以社會(huì)整體利益的名義限制、剝奪個(gè)人權(quán)利的活動(dòng),其侵權(quán)性僅次于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。 這是因?yàn)?,國家如果懷疑一個(gè)人涉嫌犯罪, 就可以使用各種手段進(jìn)行專門調(diào)查,采取各種強(qiáng)制措施,這些都會(huì)使該公民處于犯罪嫌疑人的狀態(tài),并導(dǎo)致其公民權(quán)利受到侵犯。 其次,我們必須認(rèn)識(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利與保護(hù)社會(huì)整體利益是一致的。 無論是公共秩序、社會(huì)安寧還是社會(huì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,都需要國家有效地控制犯罪得以實(shí)現(xiàn)。 但是,我們不能為保護(hù)公共利益,而犧牲、踐踏作為少數(shù)人的犯罪嫌疑人的利益。 在任何情況下,都不得將任何人當(dāng)作工具或者手段。
對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障已經(jīng)變成了廣大人民群眾的迫切的要求,也是衡量法律制度是否合理、是否文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。 近年來,隨著佘祥林、趙作海案等冤案改判被新聞媒體曝光, 刑事偵查階段犯罪嫌疑人的人權(quán)保障問題更是被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。 刑事偵查階段是國家權(quán)力行使與公民權(quán)利保障的平衡問題處理的重要階段。
刑事偵查過程中如果過于輕視犯罪嫌疑人的權(quán)利,那么就很難對(duì)其進(jìn)行保障。 刑事偵查程序得到廣大人民群眾支持的最關(guān)鍵的一個(gè)原因就是其目的正當(dāng),也就是對(duì)犯罪行為進(jìn)行追究。 偵查行為或偵查目的實(shí)現(xiàn), 如果沒有以保障犯罪嫌疑人權(quán)利為前提也就難以實(shí)現(xiàn)偵查程序的目的。 犯罪是社會(huì)矛盾激發(fā)的結(jié)果, 國家為了解決矛盾往往采取國家追訴的方式平息社會(huì)沖突,達(dá)到解決矛盾的目的。 國家為了達(dá)到偵查行為保障人權(quán)、懲罰犯罪的目的,將偵查權(quán)賦予偵查機(jī)關(guān), 使偵查權(quán)具備了強(qiáng)制性、 秘密性等特點(diǎn),不僅要有方法和策略,還要有嚴(yán)格的執(zhí)行力度。不過,就像丹寧勛爵說的“每一個(gè)社會(huì)都有保護(hù)自身不受犯罪分子侵害的手段,它有權(quán)逮捕、搜查、監(jiān)禁那些不法分子。 只要這些權(quán)利運(yùn)用恰當(dāng),這些手段就是自由的保護(hù)者。 但是這種權(quán)力也可能被濫用,一旦它被人濫用,那么,任何暴政都要甘拜下風(fēng)”[2]。 一切權(quán)力皆有天然的擴(kuò)張性, 而偵查權(quán)一旦脫離保障犯罪嫌疑人人權(quán)利的束縛必將任意侵蝕公民的基本權(quán)利,一旦如此,偵查程序?qū)⒘饔谛问?,偵查?quán)也只能是暴力、恣意的工具。
刑事偵查程序的正當(dāng)化理論究竟包含哪些方面的具體內(nèi)容,學(xué)者間仍存在激烈的爭(zhēng)議,但基本上都認(rèn)同以下幾個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn):(1) 裁判者具有公正性;(2)提供辯護(hù)機(jī)會(huì);(3)告知理由;(4)獲得律師幫助權(quán)等等。 實(shí)際上,正當(dāng)程序的正當(dāng)化理念滲入刑事偵查程序主要是通過保障犯罪嫌疑人的人權(quán)來控制偵查權(quán)的恣意。 一般來說,正當(dāng)?shù)膫刹槌绦虮仨毦邆湟韵聨c(diǎn):首先,目的正當(dāng);其次,手段正當(dāng);最后,程序正當(dāng)。其中最為重要的還是目的以及行為的正當(dāng)。一定要尊重廣大人民群眾的權(quán)利以及人格尊嚴(yán),這是由偵查行為的正當(dāng)性所決定的。與偵查行為有關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員一定要對(duì)其權(quán)利有一個(gè)很透徹的理解,要想使公民權(quán)利不受侵害,偵查機(jī)關(guān)對(duì)其行為的選擇時(shí)務(wù)必要遵守最少侵害原則以及比例原則。偵查目的正當(dāng)性是指在保障人權(quán)理念下平衡偵查活動(dòng)中多元價(jià)值與利益的沖突。 總之,無論是偵查行為的正當(dāng)性還是偵查目的的正當(dāng)性,都必須以保障人權(quán)為前提。
刑事偵查階段最重要的一點(diǎn)就是犯罪嫌疑人的權(quán)利與國家追訴權(quán)力的對(duì)抗, 這種國家刑罰權(quán)要想得以保障, 最重要的一點(diǎn)就是要將對(duì)抗放在封閉的空間中進(jìn)行。 假如不對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利作出有效的保護(hù)和救濟(jì),他將處于極其被動(dòng)的境地。 犯罪嫌疑人其實(shí)面臨的是國家對(duì)其個(gè)人所發(fā)動(dòng)的一場(chǎng) “戰(zhàn)爭(zhēng)”,國家動(dòng)用其全部資源,利用全體納稅人的錢來對(duì)一個(gè)公民采取追訴行為, 我們必須防止偵查機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別嫌疑人權(quán)利的踐踏。 犯罪嫌疑人的辯護(hù)人調(diào)查證據(jù)缺乏職權(quán)性, 難以參與到偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),更缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。 除此之外,為了防止犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)、逃避偵查機(jī)關(guān)的緝捕,偵查程序不像審判程序那樣具有公開性, 而主要體現(xiàn)為一種秘密性。 每個(gè)公民都有可能成為犯罪嫌疑人,在刑法理論中, 犯罪分為自然犯和法定犯, 而大多數(shù)法定犯, 不同國家在不同時(shí)期會(huì)作出不同規(guī)定。 所謂的“犯罪嫌疑人”只是涉嫌違反了法律規(guī)則,在法院沒有確定為有罪之前,必須給與其充分的權(quán)利保障。
我國關(guān)于犯罪嫌疑人人權(quán)的保障有了很大的發(fā)展與成就,但還有著這樣或者那樣的弊端。 比較典型的例子是,在進(jìn)行偵查時(shí),對(duì)于犯罪嫌疑人的權(quán)利的保護(hù)并沒有比較可靠的系統(tǒng)的制度, 對(duì)訊問犯罪嫌疑人時(shí)律師的在場(chǎng)權(quán)沒有做出強(qiáng)制性的規(guī)定。 律師缺乏在場(chǎng)權(quán), 從而導(dǎo)致很難有效的去預(yù)防刑事偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的侵害。
英國法學(xué)家勞伊德曾說過:“立法或許是非常重要的因素, 但這并不是說只要通過一項(xiàng)法律就能在一夜之間造成意識(shí)形態(tài)的基本改變”。 雖然我國修訂后的刑事訴訟法確立了“懲治犯罪,保障人權(quán)”的基本理念,,但在以往的司法實(shí)踐中,更側(cè)重于追求打擊犯罪的效率,強(qiáng)調(diào)結(jié)果公正。 這種片面強(qiáng)調(diào)追懲犯罪的做法,表面上看似乎堅(jiān)決打擊了犯罪分子,維護(hù)了社會(huì)正義,但往往造成犯罪嫌疑人權(quán)利被漠視,甚至?xí)?dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生[3]。
以現(xiàn)在的狀況看來,我們國家的刑事司法建立在糾問式訴訟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上,對(duì)案件進(jìn)行偵查工作的人員追求能夠以最快的速度懲罰犯罪,往往導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的侵害,主要的原因是缺乏足夠的制約與監(jiān)督。我們國家現(xiàn)在執(zhí)行的刑事訴訴法律制度十分有利于偵查機(jī)關(guān)的破案, 給予其比較大的司法權(quán)力。具體有以下幾個(gè)方面:首先、立案或不立案的決定權(quán)是掌握在偵查機(jī)關(guān)手上的;其次、偵查機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力是十分廣泛的,可以限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身自由, 也可以對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施;最后、涉及犯罪嫌疑人的審前羈押除逮捕需要經(jīng)批準(zhǔn)外偵查機(jī)關(guān)可以自由行使。與此相對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督機(jī)關(guān)不能有效行使監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中監(jiān)督體制缺乏靈活性且多為事后監(jiān)督,在很多情況下,當(dāng)事人的權(quán)利可能已經(jīng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的損失[4]。
為了使犯罪嫌疑人以及被告人的合法權(quán)利能夠得到保證, 律師制度是比較有代表性的一項(xiàng)制度,而且其所具有的意義不容小覷。但實(shí)際上我國關(guān)于律師權(quán)利的立法還不完善,不但與聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則規(guī)定的最低人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,同時(shí)還缺乏相關(guān)配套條例。 即便新修訂的《律師法》和2012 年新通過的《刑事訴訟法修正案》賦予了律師更多、更廣的權(quán)利,但并沒有完全得到司法機(jī)關(guān)的尊重和切實(shí)保障[5]。
1.司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)摒棄權(quán)力為本的傳統(tǒng)觀念
從封建社會(huì)產(chǎn)生的權(quán)力至上的思想, 仍然在這個(gè)現(xiàn)代的法治社會(huì)有著一定的殘留。 個(gè)別司法工作人員認(rèn)為自己手中握有國家所賦予的“特權(quán)”,對(duì)于那些犯罪嫌疑人根本不用顧及其權(quán)利, 只要是為了偵查破獲案件, 無論對(duì)其使用什么手段都是合理的[6]。但是當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制文明的社會(huì), 司法工作人員不得使用法律所禁止的手段來訊問犯罪嫌疑人。公民將管理的權(quán)力賦予給了我們所信任的國家,因此, 為人民服務(wù)的工作人員也應(yīng)該運(yùn)用所有的權(quán)力來使人民的權(quán)利得到保障,不能不珍惜自己的職權(quán)。所以,司法工作人員一定要改變權(quán)力本位的觀念,要有一個(gè)以犯罪嫌疑人權(quán)利為本的正確認(rèn)識(shí), 使司法文明得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。
2.準(zhǔn)確定位犯罪嫌疑人的權(quán)利
對(duì)罪行如何進(jìn)行推定關(guān)系到對(duì)犯罪嫌疑人地位的判斷,進(jìn)而影響到其權(quán)利的保障。 在法治文明時(shí)代之前,凡是一旦被指控為犯罪,那么不管有沒有被法院判決,都會(huì)被認(rèn)定為實(shí)際犯罪人。 這種有罪推定的司法模式侵害了犯罪嫌疑人的基本權(quán)利, 剝奪了其反駁指控的機(jī)會(huì),不利于司法公正,應(yīng)當(dāng)徹底根除。刑事訴訟法第12 條將 “未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪” 規(guī)定為刑事訴訟制度的一條基本原則, 也就是說不管是誰在被人民法院判決前都不能被看作是犯罪人,因此,對(duì)其進(jìn)行偵查的工作人員在訊問以及調(diào)查的過程中, 都必須把犯罪嫌疑人當(dāng)成沒有犯罪的人來對(duì)待。 犯罪嫌疑人可能并未違法犯罪, 所以偵查機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待犯罪嫌疑人權(quán)利, 包括憲法里面所規(guī)定的公民人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯等權(quán)利。
以我們國家刑事訴訟法里面的條文為依據(jù),刑事偵查階段逮捕時(shí)需要檢察院的批準(zhǔn), 但對(duì)拘留等強(qiáng)制措施以及偵查措施公安機(jī)關(guān)自己決定自己執(zhí)行, 偵查階段犯罪嫌疑人的權(quán)利被侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是公安機(jī)關(guān)權(quán)力過于膨脹, 沒有對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。
有鑒于此,筆者認(rèn)為我國可以嘗試在刑事偵查階段引入法院司法審查機(jī)制,以此來規(guī)范與限制偵查權(quán)力的運(yùn)行。 在這種制度下,法院對(duì)于偵查活動(dòng)并不是直接領(lǐng)導(dǎo),而是在偵查活動(dòng)中主要發(fā)揮對(duì)偵查行為的司法控制功能。 普遍來說,偵查機(jī)關(guān)對(duì)任何人實(shí)施逮捕、搜查等偵查行為之前一定都要向法院審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng),還要附加其行為是合理正確的證明材料,法官對(duì)其做出審查批準(zhǔn)后偵查機(jī)關(guān)才能夠?qū)嵤?。由于我國法院目前無法介入偵查程序的原因是多方面,故建立一種法院全能型的介入機(jī)制還為時(shí)尚早,但是從保障人權(quán)特別是保障犯罪嫌疑人的生命健康權(quán)、自由權(quán)的角度來看,在偵查程序中建立一種法院有限介入制度是可行的,即應(yīng)該把所有涉及剝奪基本人權(quán)的強(qiáng)制措施的決定權(quán)授予法院來行使。在我國現(xiàn)行刑事訴訟法的強(qiáng)制措施體系中,它主要包括拘留、逮捕和羈押等措施,除非是在不立刻實(shí)施將造成不可挽回的損失或無法事先申請(qǐng)法院批準(zhǔn)的情況下,否則這些措施必須是在法官授權(quán)后才能實(shí)施,而且還應(yīng)當(dāng)在事后接受法院的進(jìn)一步的審查,以判斷其合理性和必要性。
作為刑事偵查階段保障人權(quán)的最為重要的一個(gè)方面,律師制度從創(chuàng)立伊始就處于不斷變化發(fā)展之中,我國亦不例外。2012 年修訂后的《刑事訴訟法》雖然在偵查階段對(duì)律師的權(quán)利作了不少的規(guī)定,但是權(quán)利相對(duì)狹窄且難以落到實(shí)處?!盁o救濟(jì)即無權(quán)利”,無論是新修訂的刑事訴訟法還是新的律師法都沒有對(duì)這些權(quán)利設(shè)定具體的保障, 例如:2012 年修正后的刑事訴訟法第四十七條僅規(guī)定“辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。 人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?!边@一規(guī)定沒有具體說明及時(shí)審查的期間,也沒具體說明申訴、控告、審查的程序。 如果有關(guān)機(jī)關(guān)不予以糾正又當(dāng)如何? 沒有具體規(guī)定如司法機(jī)關(guān)侵害這些權(quán)利應(yīng)負(fù)何種不利的法律后果,從而使律師權(quán)利難免淪為空頭支票。在司法實(shí)踐中,這些規(guī)定被律師指責(zé)為“不解渴,不管用”。 要立法規(guī)定律師在偵查人員訊問的過程中,必須在場(chǎng)。具體做法就是在公安機(jī)關(guān)預(yù)審、訊問被告人的過程中律師在場(chǎng)。 其作用:一是可以有效防止刑訊逼供;二是律師在場(chǎng)會(huì)起到見證人甚至監(jiān)督人的作用,對(duì)追求法律正義的偵查人員也是一種保護(hù)[7]。在確定律師在場(chǎng)的同時(shí)還必須同步錄音、錄像,對(duì)訊問過程進(jìn)行同步錄音、錄像,把錄音、錄像帶提交給法庭作為音像資料,來證明偵查過程的合法性。
綜上所述, 在刑事偵查階段司法工作人員首先要牢固樹立“權(quán)利優(yōu)先,程序優(yōu)先”這樣一種價(jià)值理念,堅(jiān)持保障人權(quán)與懲治犯罪相平衡。 然后再從制度建設(shè)方面進(jìn)行探索。 如加強(qiáng)刑事偵查制度的程序構(gòu)建,對(duì)偵查人員加強(qiáng)監(jiān)督,提高律師在刑事偵查階段的地位。 最后要增加與完善犯罪嫌疑人在刑事偵查階段享有的基本權(quán)利。 總之,立足本國實(shí)際,借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn),從偵查主體、偵查對(duì)象、偵查權(quán)利的運(yùn)行各方面著手, 建立刑事偵查階段犯罪嫌疑人的人權(quán)保障機(jī)制,是中國訴訟法制現(xiàn)代化的必由之路。