耿慶申，樊海榮，劉宏志

（1.山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250013；2.國網(wǎng)山東省電力公司，山東 濟南 250001）

0 引言

電網(wǎng)和鐵路均是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有點多、線長、面廣的特點，在建設(shè)過程中相互交叉、跨越、占用，呈常態(tài)化趨勢。輸電線路跨越鐵路的計價依據(jù)主要是電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與設(shè)計規(guī)定，以及配套定額。但被跨鐵路產(chǎn)權(quán)部門提出的咨詢、監(jiān)護、路基占用等費用，需要按施工組織設(shè)計及鐵路部門的技術(shù)規(guī)范要求、建設(shè)管理要求和費用計列要求等另行計算［1-2］。由于鐵路部門多層級的管理架構(gòu)、管轄權(quán)限及地域差異，不同產(chǎn)權(quán)單位存在因地制宜的費用指導(dǎo)文件和市場競標(biāo)形成價格等情況。這會導(dǎo)致輸電線路跨越鐵路在不同地區(qū)、不同工程、不同階段的費用水平及費用構(gòu)成存在較大差異，造價管控難度較大。國內(nèi)學(xué)者圍繞輸電線路跨越鐵路費用開展了多視角的研究和討論，并取得了諸多成果［3-4］。文獻梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究大多關(guān)注輸電線路跨越鐵路的總體費用水平，而對費用構(gòu)成及費用計列的依據(jù)性和合規(guī)性研究不充分。本文以電力部門及鐵路部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理文件為依據(jù)，結(jié)合工程實踐，對跨越鐵路的費用構(gòu)成、費用依據(jù)進行研究，并給出計列建議。這對補充和完善現(xiàn)行電力定額體系，規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)投資，維護各方合法權(quán)益，有積極作用。

1 跨越鐵路費用構(gòu)成

根據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定（2018年版）》，輸電線路跨越鐵路費用分為兩部分：計入輸電線路工程本體的跨越施工措施費、計入建設(shè)場地征用及清理費的跨越補償費?？缭绞┕ご胧┵M指跨越架的搭拆及封網(wǎng)撤網(wǎng)等跨越施工費用?？缭窖a償費是對鐵路進行跨越施工所發(fā)生的補償費用。按照輸電線路跨越鐵路的建設(shè)管理要求和施工配合內(nèi)容，跨越補償費包括施工安全監(jiān)控配合費、鐵路設(shè)備遷改費、占用鐵路用地補償費、林木青苗等地上附著物補償費、項目管理服務(wù)費、視頻監(jiān)控費、安全評估費、跨越方案專家評審費等。

輸電線路跨越鐵路費用中跨越施工措施費和施工安全監(jiān)控配合費為必有項，其余項目根據(jù)各地鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位具體要求確定是否計列，為或有項。輸電線路跨越鐵路費用中跨越施工措施費、施工安全監(jiān)控配合費、鐵路設(shè)備遷改費和占用鐵路用地補償費的占比最大、發(fā)生頻率最高，是主要費用。

2 跨越施工措施費

2.1 工作內(nèi)容

依據(jù)DL 5009.2—2013《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、腳手架搭設(shè)規(guī)程和鐵路部門要求，輸電線路跨越鐵路一般采用搭設(shè)鋼管跨越架封頂網(wǎng)防護方案。在鐵路線兩側(cè)沿電力線路方向搭設(shè)跨越架，利用張力架線上跨的方式進行跨越施工，跨越架上端采用絕緣的繩索和高強度絕緣桿編織防護網(wǎng)，在張力架線過程中對下方鐵路接觸網(wǎng)、鐵路路面、鐵路設(shè)施進行有效防護。其施工內(nèi)容主要包括：

1）跨越架基礎(chǔ)施工。先由人工平整場地，夯實后再用混凝土硬化地面，跨越架基礎(chǔ)超出架體邊線2 m，鋼管底部襯墊鋼板，并根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置排水溝。

2）跨越架搭設(shè)執(zhí)行電力建設(shè)安全工作規(guī)程和腳手架搭設(shè)規(guī)程，包括架體搭設(shè)、拉線設(shè)置、地錨設(shè)置、羊角設(shè)置、接地設(shè)置、爬梯設(shè)置等。

3）絕緣防護網(wǎng)搭設(shè)包括封頂網(wǎng)敷設(shè)、封頂桿敷設(shè)、封頂網(wǎng)位置調(diào)整、錨固鎖定等。

4）架線及附件安裝包括導(dǎo)引繩展放、牽引繩展放、地線展放、導(dǎo)線展放、導(dǎo)線換盤壓接、地面臨錨、導(dǎo)地線壓接、緊掛線、弧垂觀測與調(diào)整、附件安裝、間隔棒安裝、跳線安裝等。

5）絕緣防護網(wǎng)和跨越架拆除、搭設(shè)材料返庫運輸及場地恢復(fù)。

2.2 費用依據(jù)

根據(jù)電力定額，輸電線路跨越鐵路分為跨越一般鐵路、跨越電氣化鐵路和跨越高速鐵路3種情況。其中，跨越一般鐵路和跨越電氣化鐵路，已有明確的費用標(biāo)準(zhǔn)。跨越高速鐵路缺少明確的費用標(biāo)準(zhǔn)，需要按施工組織設(shè)計或施工方案對其工作內(nèi)容進行分解，適用電力定額的工作內(nèi)容執(zhí)行電力定額，無適用電力定額的工作內(nèi)容參考當(dāng)?shù)厥袌龇职鼉r格或以往工程結(jié)算價格。

2.3 計列建議

跨越一般鐵路和電氣化鐵路，執(zhí)行電力定額及配套文件。

跨越高速鐵路中跨越架基礎(chǔ)施工和場地恢復(fù)，工程量以混凝土體積為計量單位，綜合單價按《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》結(jié)合不同地區(qū)人工、材料、機械價格水平測算；跨越架及絕緣防護網(wǎng)搭拆，工程量以跨越架架體外形體積為計量單位，綜合單價參考當(dāng)?shù)厥袌龇职鼉r格和以往工程結(jié)算價格，不同地區(qū)市場分包價格約為8～10元/m3；架線及附件安裝，根據(jù)《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》相關(guān)說明，其內(nèi)容已包含在架線工程量和定額內(nèi)，不再另行計算。

3 施工安全監(jiān)控配合費

3.1 工作內(nèi)容

輸電線路跨越鐵路施工為跨行業(yè)多部門共同管理，施工期間需要鐵路部門進行全過程現(xiàn)場安全監(jiān)控、行車組織、現(xiàn)場調(diào)度和駐站配合。

安全防護主要內(nèi)容為上跨電力線范圍內(nèi)接觸網(wǎng)設(shè)備和現(xiàn)場天窗點內(nèi)的防護工作，包括駐站防護、現(xiàn)場行車防護和遠端防護，在車站、調(diào)度所和現(xiàn)場配備駐站聯(lián)絡(luò)員、駐所聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員；停電手續(xù)辦理和停電配合，設(shè)置地線，監(jiān)視既有供電設(shè)備狀態(tài)，作業(yè)點停電安全措施等。施工監(jiān)控配合主要涉及工務(wù)段、供電段（高鐵維管段）、電務(wù)段（必要時）、通信段（必要時）、車務(wù)段（車站）、調(diào)度所等，按照專業(yè)分工負責(zé)施工過程的監(jiān)控和配合工作。

3.2 費用依據(jù)

施工安全監(jiān)控配合費主要有兩種計算依據(jù)：一是依據(jù)鐵計〔2010〕17號《印發(fā)鐵道部國家電網(wǎng)公司關(guān)于相互配合支持鐵路與電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實施辦法的通知》計算，二是依據(jù)所屬鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位發(fā)布的《地方涉鐵工程營業(yè)線施工配合費用計算辦法》計算。

3.3 計列建議

執(zhí)行鐵計〔2010〕17號文件時，按照時間關(guān)聯(lián)固定費用計算?，F(xiàn)場配合時間15天以內(nèi)、15～30天、30天以上時，分別按 1～2萬元/處、2～5 萬元/處、5萬元/處計列。

執(zhí)行所屬鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位文件時，一般按照實際配合工日數(shù)和合理工日單價計算。其中，配合人數(shù)為鐵路部門實際派出人數(shù)；配合天數(shù)一般不超過30天；工日單價綜合考慮當(dāng)?shù)罔F路產(chǎn)權(quán)（主管）單位平均工日薪資及交通補助等附加費用。

4 鐵路設(shè)備遷改費

4.1 工作內(nèi)容

鐵路設(shè)備遷改主要涉及加裝接觸網(wǎng)護線條和自閉線、貫通線改造兩類。加裝接觸網(wǎng)護線條改造，多是在上跨電力線下方接觸網(wǎng)的承力索、正饋線（AF線）等處加裝預(yù)絞絲式鎧裝護線條。現(xiàn)有自閉線、貫通線影響跨越鐵路施工時，多將帶電自閉線更換為絕緣線纜、帶電貫通線更換為電纜。

4.2 費用依據(jù)

加裝接觸網(wǎng)護線條改造，工作內(nèi)容按改造方案，費用執(zhí)行《鐵路工程預(yù)算定額第九冊電力牽引供電工程》。預(yù)絞絲式鎧裝護線條價格依次按合同價格、相關(guān)部門發(fā)布的信息價格、市場價格、以往同類材料合同價格計列。自閉線、貫通線改造，工作內(nèi)容按改造方案，費用執(zhí)行《鐵路工程預(yù)算定額第八冊電力工程》或《20 kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》。

4.3 計列建議

現(xiàn)有鐵路設(shè)備影響跨越鐵路施工時，鐵路設(shè)備遷改費根據(jù)改造方案和工程量，套用相應(yīng)定額、材料價格計算費用。無明確改造方案時，可按經(jīng)驗指標(biāo)估列，加裝接觸網(wǎng)護線條為10～20萬元/處，自閉線改造為10萬元/處，貫通線改造為15萬元/處。

5 占用鐵路用地補償費

5.1 工作內(nèi)容

輸電線路占用鐵路用地分為電力設(shè)施永久占用、施工臨時占用及跨越占用3種情況。

5.2 費用依據(jù)

占用鐵路用地補償主要依據(jù)：鐵工管函〔2020〕615號《國鐵集團國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于加強路電合作的會談紀要》；《鐵路與電力設(shè)施建設(shè)維護合作協(xié)議》中鐵路用地補償相關(guān)約定；各地鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位發(fā)布的《鐵路用地管理辦法》《涉鐵工程使用鐵路用地實施細則》《臨時借用鐵路用地費用收取標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件；各地政府發(fā)布的《地方鐵路及其附屬設(shè)施損壞占用補償規(guī)定》、征地區(qū)片綜合地價等相關(guān)文件；專業(yè)機構(gòu)出具的土地價格評估報告。

5.3 計列建議

占用鐵路用地補償費按占用鐵路面積乘以補償單價計算。永久占用面積、臨時占用面積分別按桿塔永久占地及施工臨時占地中的鐵路用地面積計算；跨越占用面積按輸電線路邊線安全控制距離在鐵路用地上的投影面積計算。補償單價按與鐵路部門簽訂的鐵路用地補償相關(guān)約定、各地鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及各地政府公布的基準(zhǔn)地價等相關(guān)文件或?qū)I(yè)機構(gòu)出具的土地評估報告計算。補償年限結(jié)合輸電線路設(shè)計年限、鐵路剩余用地年限和鐵路產(chǎn)權(quán)（主管）單位要求綜合確定。當(dāng)執(zhí)行鐵工管函〔2020〕615號文件時，不再計列臨時占用和跨越占用鐵路用地相關(guān)費用。

6 結(jié)語

以電力部門和鐵路部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理文件為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實踐，得出了輸電線路跨越鐵路的費用構(gòu)成，包括跨越施工措施費、施工安全監(jiān)控配合費、鐵路設(shè)備遷改費、占用鐵路用地補償費等，并從合規(guī)角度給出各項費用對應(yīng)的工作內(nèi)容、費用依據(jù)和計列建議。各地電網(wǎng)建設(shè)單位可以參照該費用構(gòu)成和費用依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)典型跨越方案、施工配合要求和價格水平，編制適用于本地區(qū)的輸電線路跨越鐵路費用標(biāo)準(zhǔn)或參考指標(biāo)。這對統(tǒng)一和規(guī)范跨越鐵路費用計列、補充完善現(xiàn)行電力定額體系、規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)投資和維護各方合法權(quán)益有積極作用。同時建議電網(wǎng)建設(shè)單位進一步推動各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與鐵路建設(shè)的相互支持配合，優(yōu)化規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，營造協(xié)同發(fā)展、合作共贏的良好建設(shè)生態(tài)。