薛 焱

2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出：“深圳要建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命。”①《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)隆重舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月15日。建市以來(lái)，深圳以“急行軍”的速度、“跨越性”的方式創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，向世人展現(xiàn)了中國(guó)道路的獨(dú)特魅力。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入新發(fā)展階段、新發(fā)展格局正在加速成型的當(dāng)下，深圳需要系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命為根本遵循，正確處理好前進(jìn)道路上的十大關(guān)系，從而走好新時(shí)代推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)征路。

一、安全與發(fā)展的關(guān)系

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維，從更宏闊的視野出發(fā)，認(rèn)真看待和正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，既緊緊抓住發(fā)展這個(gè)做好一切工作的中心環(huán)節(jié)，又高度重視安全的基礎(chǔ)性和根本性，牢固樹(shù)立安全也是硬道理的意識(shí)，做到安全與發(fā)展并重。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義、社會(huì)動(dòng)蕩、公共衛(wèi)生、生態(tài)危機(jī)、自然災(zāi)害等一系列“非傳統(tǒng)”安全問(wèn)題越來(lái)越突顯。這些“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題，在全球化、信息化的催化下，在預(yù)期效應(yīng)、羊群效應(yīng)的綜合作用下，極易演變成爆炸性的復(fù)合型危機(jī)?，F(xiàn)代城市人口密集程度高，且往往是經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化等社會(huì)各方面發(fā)展的中心，因此，這些復(fù)合型危機(jī)如果爆發(fā)，往往會(huì)帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后果?；仡?1世紀(jì)第一個(gè)20年可以發(fā)現(xiàn)，基于“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題而在城市爆發(fā)的復(fù)合型危機(jī)，如果不能得到及時(shí)、正確、有效的處理，往往會(huì)演化為社會(huì)騷亂、引致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至觸發(fā)影響全國(guó)的政治危機(jī)?！鞍l(fā)展是硬道理，然而，以資源破壞、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)依附、道德滑坡等為代價(jià)的不可持續(xù)的發(fā)展，同樣是當(dāng)今以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)主要的不安全因素。倘若不能及時(shí)有效解決這些不安全因素，那么發(fā)展的成果就會(huì)化為烏有?！雹俳浚骸栋踩彩怯驳览怼?，北京：人民出版社，2015年，導(dǎo)言第11頁(yè)。安全與發(fā)展兩者同等重要。一方面，安全規(guī)定著發(fā)展的邊界、底線和紅線，另一方面，發(fā)展是解決安全問(wèn)題的最佳手段和最重要支撐。沒(méi)有發(fā)展支撐的安全是不可持續(xù)的、脆弱的安全；沒(méi)有安全保障的發(fā)展同樣是潛藏風(fēng)險(xiǎn)故而不可持續(xù)、甚至發(fā)展成果會(huì)被篡奪而最終徒勞無(wú)功、“為他人作嫁衣裳”的發(fā)展。

近年來(lái)，日本福島核電站泄漏事件、天津港大爆炸、江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故、香港“占中”事件、黎巴嫩首都貝魯特港口區(qū)大爆炸等事件，給現(xiàn)代國(guó)際化大都市的發(fā)展敲響了警鐘。這些慘痛的教訓(xùn)都在反復(fù)說(shuō)明一個(gè)樸素的道理：現(xiàn)代城市在不斷發(fā)展的過(guò)程中必須高度重視安全問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與安全的平衡。相較于北京、上海、廣州、東京、紐約等國(guó)內(nèi)國(guó)際一流城市，深圳的人口密度更高，面臨的資源環(huán)境約束更為緊張，同時(shí)，由于始終處于改革開(kāi)放的前沿，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況新問(wèn)題，深圳總是首當(dāng)其沖，所以綜合來(lái)看，深圳在發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的安全問(wèn)題更為復(fù)雜、承受的安全壓力更大。

在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，深圳必須高度重視安全問(wèn)題，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，牢固樹(shù)立安全也是硬道理的理念，協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。在做好政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、公共衛(wèi)生、生物、網(wǎng)絡(luò)、文化等各項(xiàng)重大安全工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展。

二、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既要協(xié)調(diào)處理好先行示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”倡議之間的關(guān)系，積極推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接。先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”之間既相互聯(lián)系又各有側(cè)重，處理好三者之間的關(guān)系，既需要分清層次、抓住重點(diǎn)，又要立足全局、統(tǒng)籌兼顧。

首先，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、集聚輻射的功能，已經(jīng)成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。②馬忠新、伍鳳蘭：《灣區(qū)經(jīng)濟(jì)表征及其開(kāi)放機(jī)理發(fā)凡》，《改革》2016年第9期。從新時(shí)代的視角看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅涉及新的開(kāi)放模式和發(fā)展理念，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)后中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域引擎，而且還肩負(fù)著探索國(guó)際合作新的可行模式，探尋共同繁榮、分享發(fā)展的有效方式，開(kāi)拓以開(kāi)放促改革的制度變遷的創(chuàng)新路徑使命。③陶一桃：《深圳在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶中的地位與作用——中國(guó)三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶比較視角》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2017年第5期。從新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是深圳創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力，推動(dòng)形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局的重要戰(zhàn)略抓手?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。自2018年深圳GDP總量超過(guò)香港，成為粵港澳大灣區(qū)新的發(fā)展引擎以來(lái)，深圳對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。因此，作為灣區(qū)內(nèi)新的增長(zhǎng)極，深圳必須自覺(jué)把先行示范區(qū)建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在明晰自身在粵港澳大灣區(qū)的定位基礎(chǔ)上，既以自身的高質(zhì)量發(fā)展輻射和引領(lǐng)周邊，從而帶動(dòng)大灣區(qū)的發(fā)展，又以大灣區(qū)為整體依托，推動(dòng)大灣區(qū)資源要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，為大灣區(qū)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

其次，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)的發(fā)展理念得到了越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同，中國(guó)方案和中國(guó)智慧也造福了越來(lái)越多的國(guó)家和人民。深圳毗鄰香港和澳門(mén)，背靠中國(guó)大陸，面向東南亞，是聯(lián)結(jié)“海上絲綢之路”的重要港口城市，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。自2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更加頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，深圳在此過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的窗口和橋梁作用。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊。中國(guó)在率先贏得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)勝利后，積極援助東盟國(guó)家抗擊疫情的斗爭(zhēng)，幫助東盟國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、逆勢(shì)發(fā)展，中國(guó)與東盟之間的命運(yùn)共同體關(guān)系進(jìn)一步提升，深圳在此過(guò)程中同樣發(fā)揮了至關(guān)重要的橋梁和渠道作用。面對(duì)百年未有之大變局和后疫情時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，需要立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高度重視發(fā)揮自身在中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的窗口作用和橋梁作用，重視自身在推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將自身的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、背靠中國(guó)大陸的優(yōu)勢(shì)、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的優(yōu)勢(shì)等與東盟地區(qū)豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)等相結(jié)合，在推動(dòng)中國(guó)—東盟區(qū)域一體化、推進(jìn)“一帶一路”倡議開(kāi)花結(jié)果的建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮更積極的作用。

三、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系，在推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)、提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，更加重視精神文明建設(shè)，加快建成現(xiàn)代城市文明的典范。

改革開(kāi)放之初，鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義國(guó)家一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，重視提高人民群眾的生活水平，“與此同時(shí)，還要建設(shè)社會(huì)主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產(chǎn)主義的理想，有道德，有文化，守紀(jì)律”。①《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第28頁(yè)。這不但明確了改革開(kāi)放后推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，而且明確了社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的同等重要性。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，只有物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路”，②《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第144頁(yè)。“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。③《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第154頁(yè)。從深圳改革開(kāi)放史和鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論發(fā)展生成史的角度看，鄧小平關(guān)于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”④《鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的論述專題摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第137頁(yè)。的重要論述的提出，與對(duì)深圳改革開(kāi)放探索實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和汲取密不可分。

總體而言，盡管深圳在過(guò)去40多年的快速發(fā)展中創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，且近年來(lái)在城市精神文明建設(shè)方面也取得了不小的進(jìn)步，但物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，著力建設(shè)好精神文明的挑戰(zhàn)仍然存在。一方面，社會(huì)主義精神文明的涵蓋領(lǐng)域十分廣闊，包括理論、教育、科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、衛(wèi)生體育、圖書(shū)博物等。這些領(lǐng)域借助各種載體、通過(guò)各種形式，直接或間接地向人民群眾提供精神食糧，滿足人民群眾的精神需求。而深圳目前在理論創(chuàng)新、高等教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域都還存在不同程度的發(fā)展短板，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的努力才能實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)文明的大體協(xié)調(diào)和平衡。另一方面，深圳是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，以及由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題，也有表現(xiàn)。同時(shí)，深圳也是對(duì)外開(kāi)放程度較高的城市，各種外來(lái)的思想觀念對(duì)深圳的影響較大，其中不乏某些消極錯(cuò)誤、腐敗低俗的價(jià)值觀念。對(duì)此，鄧小平早有預(yù)見(jiàn)，“我們現(xiàn)在搞兩個(gè)文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明。實(shí)行開(kāi)放政策必然會(huì)帶來(lái)一些壞的東西，影響我們的人民。要說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！雹佟多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第156頁(yè)。

有鑒于此，在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，深圳需要切實(shí)按照《中共中央關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的總體部署和要求，下大決心、花大力氣推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)共同發(fā)展、共同進(jìn)步，既創(chuàng)造讓世人矚目的現(xiàn)代化物質(zhì)文明，也創(chuàng)造讓世人仰慕和向往的城市文明典范。

四、“五位一體”相互之間的關(guān)系

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)相互之間的關(guān)系，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建好筑牢高質(zhì)量發(fā)展的新高地，又著力推動(dòng)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，從而使“五位一體”相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是改革開(kāi)放以來(lái)成功推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是短短40多年時(shí)間，深圳就能夠創(chuàng)造舉世矚目的“發(fā)展奇跡”的重要原因。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要也日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活正越來(lái)越成為廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的期盼，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。因此，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

相較于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，深圳不但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、發(fā)展質(zhì)量更高，而且更早意識(shí)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性，并在具體實(shí)踐中為推進(jìn)城市均衡發(fā)展進(jìn)行了不懈探索、采取了諸多舉措。但從自身的發(fā)展情況看，一方面，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)之間依然存在較為顯著的不同步、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，教育、住房、交通、城市更新等領(lǐng)域滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決；另一方面，深圳經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)相互之間也存在不少不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力、提升科技創(chuàng)新能力、加快現(xiàn)代法治政府和法治社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)城市文明建設(shè)、完善城市治理體系、加快解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題等方面，還有不少短板需要補(bǔ)上。

《意見(jiàn)》更加明確提出在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，深圳要更加重視發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)，正確處理好“五位一體”之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，通過(guò)不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而為政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，并推動(dòng)全局性工作的展開(kāi)，又要協(xié)調(diào)處理好高質(zhì)量發(fā)展、法治建設(shè)、城市文明建設(shè)、民生工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，特別是要加快城市文明、社會(huì)民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作的速度和力度，實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)。

協(xié)調(diào)處理好“五位一體”相互之間的關(guān)系，需要提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，又充分發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神和釘釘子精神。只有這樣，才能將中央的《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到位，確保深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的新探索新實(shí)踐始終沿著正確的方向前進(jìn)。

五、政策虹吸與制度創(chuàng)新的關(guān)系

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既要注重發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)資源要素的集聚作用，從而充分利用政策優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)，又要高度重視制度創(chuàng)新，不斷通過(guò)體制機(jī)制改革和各方面制度體系的完善來(lái)增強(qiáng)推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

回顧深圳的改革開(kāi)放史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政策虹吸與制度創(chuàng)新在深圳40多年的改革創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。一方面，深圳充分利用中央給予的特別授權(quán)和優(yōu)惠政策，快速集聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素和資源，并通過(guò)持續(xù)性的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革的具體實(shí)踐，使這些要素資源得到優(yōu)化配置和高效利用，從而釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。另一方面，深圳又在持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、加快完善各方面各領(lǐng)域制度體系的過(guò)程中，增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，打造能夠集聚資源的良好社會(huì)生態(tài)，從而為更持續(xù)、更穩(wěn)定地集聚要素資源提供重要基礎(chǔ)和保障，而體制改革、機(jī)制變化和制度創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展高績(jī)效又能夠充分證明中央特別授權(quán)和優(yōu)惠政策的正確性、合理性和必要性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)中央給予深圳特別授權(quán)和政策優(yōu)惠的正向激勵(lì)。簡(jiǎn)言之，在深圳40多年的改革創(chuàng)新實(shí)踐中，政策虹吸與制度創(chuàng)新之間形成了相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，這既是深圳過(guò)去改革創(chuàng)新實(shí)踐取得巨大成就的重要原因和基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后深圳推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)的重要法寶。

在新發(fā)展格局下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，深圳發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。在此背景下，《意見(jiàn)》和《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的出臺(tái)是對(duì)新時(shí)代深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)強(qiáng)有力的政策支持，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)大的政策虹吸效果。《意見(jiàn)》明確指出，深圳要“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”。顯然，這是中央以政策支持的方式對(duì)深圳加快推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平所釋放出的明確信號(hào)。因此，深圳一方面需要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《方案》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去40多年快速發(fā)展中政策虹吸與制度創(chuàng)新交互作用、相互促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和短板，加快推動(dòng)制度改革和創(chuàng)新，從而以更加高效、合理和健全的制度體系來(lái)吸引人才、集聚資源、整合要素，推動(dòng)深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，又要區(qū)分政策虹吸與制度創(chuàng)新的效用邊界，把握好政策與制度的關(guān)系，避免出現(xiàn)因?qū)χ醒雰?yōu)惠政策和特別授權(quán)過(guò)度依賴而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展的可持續(xù)性弱化的問(wèn)題。

六、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

改革開(kāi)放后，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，深圳在這一重大問(wèn)題上的探索和實(shí)踐還曾經(jīng)引起過(guò)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。黨的十五大首次明確了我國(guó)以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大明確提出要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大又進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次重申和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。①習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮著極為重要的作用，二者既不可或缺，又不能相互代替。

用“二元對(duì)立”思維看待我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的表現(xiàn)，不但是錯(cuò)誤的，而且是非常有害的。因?yàn)?，一方面，公有制?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是由我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的基本狀況所決定的，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度恰恰是尊重社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)扮演的角色、具有的功能、發(fā)揮的作用等各不相同。前者是社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)，具有維護(hù)社會(huì)主義制度、保障人民當(dāng)家做地位的功能，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中既發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，又具有維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的功能；后者是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)科技創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活、上繳國(guó)家稅收等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。二者在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有競(jìng)爭(zhēng)有合作更有相互協(xié)作，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，絕不是“你進(jìn)我退”“此消彼長(zhǎng)”的“零和博弈”式對(duì)立關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在深圳發(fā)揮了重大作用，在深圳這片創(chuàng)新實(shí)干的熱土上，誕生了如華為、大疆等一批具有世界級(jí)影響力的民營(yíng)企業(yè)。但這并不意味著公有制經(jīng)濟(jì)不能在深圳獲得長(zhǎng)足的發(fā)展空間，更不意味著深圳先行示范區(qū)的建設(shè)只能依靠非公有制經(jīng)濟(jì)。相反，公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中的關(guān)鍵性、全局性和基礎(chǔ)性作用已得到了充分彰顯和實(shí)踐檢驗(yàn)，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位”，②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第500頁(yè)?！巴苿?dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”③《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第26頁(yè)。不但具有特殊重要的政治價(jià)值，而且具有不可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。因此，深圳在推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該牢固樹(shù)立關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在明確公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)基本定位、社會(huì)職能、基本功能、作用領(lǐng)域等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、共同發(fā)展。

七、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間的關(guān)系

發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間的關(guān)系問(wèn)題，源于深圳的發(fā)展現(xiàn)狀與地理?xiàng)l件之間的緊張關(guān)系。在過(guò)去40多年里，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)多，大量人口涌入深圳，為深圳的持續(xù)發(fā)展提供了充足、優(yōu)質(zhì)的人力資源。但同時(shí)，由于深圳地域面積相對(duì)狹小，大量人口的涌入在客觀上造成了住房、教育、醫(yī)療等資源緊張。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著深圳快速成長(zhǎng)為現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，以及深圳發(fā)展活力的進(jìn)一步增強(qiáng)，深圳地域空間狹小與人口持續(xù)大量流入之間的緊張關(guān)系依然存在。

在粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)下，深圳未來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮?。但由此帶?lái)的突出問(wèn)題就是，巨大發(fā)展?jié)摿εc有限發(fā)展空間的矛盾將會(huì)更加突出，如房?jī)r(jià)居高不下、教育資源和醫(yī)療資源短缺、環(huán)境承載極限被突破、城市治理難度加大等，這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，必然會(huì)影響深圳先行示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展質(zhì)量?；诖?，立足深圳的實(shí)際情況，以《意見(jiàn)》對(duì)深圳的戰(zhàn)略定位為指導(dǎo)，制定前瞻性的城市規(guī)劃、不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局至關(guān)重要。深圳還需要堅(jiān)決貫徹好落實(shí)好新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)各方面、各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展來(lái)解決和突破因發(fā)展空間不足帶來(lái)的問(wèn)題和束縛。最后，深圳要在建設(shè)智慧城市、海綿城市上下功夫，發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念等方面的創(chuàng)新，不斷提高城市的智能化水平，讓城市的運(yùn)轉(zhuǎn)更加聰明、智慧，在加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索中解決發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間之間的矛盾。

八、內(nèi)向發(fā)展與外向發(fā)展的關(guān)系

內(nèi)向發(fā)展與外向發(fā)展是著眼于深圳的發(fā)展模式而言。深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，需要處理好面向國(guó)內(nèi)與面向國(guó)際、集聚國(guó)內(nèi)資源與集聚國(guó)際資源、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面的關(guān)系，從而確保深圳在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建市伊始，深圳就確立了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”等多種方式，迅速積累外匯并帶動(dòng)各種資源要素的持續(xù)聚集?？梢哉f(shuō)，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)深圳40多年來(lái)的成長(zhǎng)壯大居功至偉。隨著21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生了顯著變化。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不斷上升并持續(xù)沖擊世界經(jīng)貿(mào)秩序，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局造成了不小影響。特別是新冠肺炎疫情，使全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，并導(dǎo)致以美國(guó)為代表的西方國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、市場(chǎng)低迷。再加上人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、政治極化、社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題的綜合性影響，海外市場(chǎng)低迷的狀況很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性變化。這種狀況對(duì)深圳外向型經(jīng)濟(jì)的影響將是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的。

面對(duì)新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央適時(shí)提出了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應(yīng)對(duì)舉措。在這種情況下，深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，就必須認(rèn)真考慮外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。如果說(shuō)外向型經(jīng)濟(jì)的典型特征是“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的話，那么，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的典型特征就是要在積極拓展國(guó)際循環(huán)、保持國(guó)際循環(huán)流量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量、深挖國(guó)內(nèi)巨大消費(fèi)潛力，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。事實(shí)上，從消費(fèi)需求看，我國(guó)有14億多人口，2019年人均GDP達(dá)到了1萬(wàn)美元，中等收入群體規(guī)模全球最大，具有規(guī)模廣闊、需求多樣、成長(zhǎng)速度最快的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)也完全能夠滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)的需求，具備依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的基礎(chǔ)。因此，深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須兼顧好外向發(fā)展與內(nèi)向發(fā)展的關(guān)系，既要積極探索新形勢(shì)下推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、提高外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的方式和步驟，又要密切關(guān)注后疫情時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，充分挖掘深圳在后疫情時(shí)代根據(jù)新形勢(shì)新情況持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力；既認(rèn)清自身在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又明確自身在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能定位，從而充分發(fā)揮自身在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

九、模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

回顧深圳40多年改革創(chuàng)新走過(guò)的歷程可以發(fā)現(xiàn)，模仿在深圳發(fā)展過(guò)程中扮演了非常重要的角色，發(fā)揮了極為重要的作用。無(wú)論是市場(chǎng)主體制度、要素市場(chǎng)體系、公司內(nèi)部治理體系、市場(chǎng)交易規(guī)則體系等涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的制度構(gòu)建，還是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的勞動(dòng)人事制度、工資制度、社會(huì)保障制度，或是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、放權(quán)讓利和法治政府建設(shè)等，深圳都學(xué)習(xí)借鑒了香港、新加坡、日本、美國(guó)等先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家大量行之有效的具體做法和措施，通過(guò)模仿式的學(xué)習(xí)借鑒，深圳很快就構(gòu)建起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛和持續(xù)性高速增長(zhǎng)。同時(shí)，深圳還在模仿式學(xué)習(xí)的過(guò)程中結(jié)合國(guó)情和深圳的實(shí)際情況不斷探索和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不但在多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)的多項(xiàng)第一，而且成功探索出了一條推動(dòng)社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展道路，成為中國(guó)道路成功開(kāi)辟的“先行者”“排頭兵”。通過(guò)模仿來(lái)實(shí)現(xiàn)快速追趕，并在模仿的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，從而最終彎道超車、實(shí)現(xiàn)超越，正是深圳快速崛起的重要經(jīng)驗(yàn)。

如果說(shuō)過(guò)去40多年，模仿式的學(xué)習(xí)借鑒在深圳改革創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮了顯著作用的話，那么，在新時(shí)代深圳推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)的新征程中，創(chuàng)新就應(yīng)該成為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這意味著，深圳不僅要繼續(xù)向世界一流城市學(xué)習(xí)，更要大膽開(kāi)拓、積極創(chuàng)新，以新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命為根本遵循，結(jié)合新發(fā)展階段的實(shí)際情況，處理好模仿與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，深圳已經(jīng)是現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，具備了推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，盡管深圳自身仍然面臨不少亟待解決的難題，且與不少發(fā)達(dá)國(guó)家城市存在較大差距，但解決問(wèn)題、縮小差距的途徑已經(jīng)主要不是依靠模仿，而是更多憑借創(chuàng)新，因此，深圳要更加重視創(chuàng)新在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，通過(guò)包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等在內(nèi)的各方面各領(lǐng)域的創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，深圳仍然要高度重視學(xué)習(xí)借鑒的模仿作用，重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的汲取，并將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)效。

十、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

區(qū)分實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)，主要看起點(diǎn)于貨幣資本的增值性活動(dòng)以什么為媒介或者中介：如果以貨幣、價(jià)值符號(hào)和資產(chǎn)為媒介，就是虛擬經(jīng)濟(jì)；如果以當(dāng)作使用價(jià)值的商品和服務(wù)為交易媒介，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。①劉志彪：《實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的再思考》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第9期。虛擬經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于要素資源的優(yōu)化配置，但是，虛擬資本如果進(jìn)入自我循環(huán)并過(guò)度膨脹，則會(huì)造成虛假的經(jīng)濟(jì)繁榮，誘發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正確看待和處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本思路是，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新為引擎帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)待虛擬經(jīng)濟(jì)，則要在允許其適度發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，控制波動(dòng)幅度，降低資本杠桿率，從而壓制其資本回報(bào)率，減少虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體資本的沖擊。②盧映西、陳樂(lè)毅：《經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛傾向的根源、表現(xiàn)和矯正措施》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2018年第10期。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，一方面，發(fā)達(dá)的工業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系都離不開(kāi)強(qiáng)大金融體系的支撐，另一方面，金融的發(fā)展不能脫離甚至是凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，否則就極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的空心化，并誘發(fā)包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種發(fā)展隱患。2017年，在全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措”；做好金融工作要把握好四項(xiàng)重要原則，即“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系”，“強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力”，“市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用”。③《習(xí)近平在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月16日第1版?！兑庖?jiàn)》也明確指出，深圳要“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管”。不難發(fā)現(xiàn)，在虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題上，中央的態(tài)度是明確的、一貫的，即“必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛”。④《習(xí)近平在廣西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月22日。

在深圳改革創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，虛擬經(jīng)濟(jì)扮演了重要角色、發(fā)揮了重要作用，不但為深圳眾多企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持，而且為提高金融監(jiān)管工作水平、增強(qiáng)防范化解金融危機(jī)能力積累了重要經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，深圳擔(dān)負(fù)著探索提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、完善金融市場(chǎng)體系、創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管等新的重大任務(wù)，這些任務(wù)也與深圳加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。2020年8月24日，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制正式在深圳落地，不但為深圳資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的動(dòng)力，更標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)改革邁入了深水區(qū)。面向未來(lái)，深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既需要妥善處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大作為深圳的立市之本，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，又必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，做到推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展與防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)并重。只要正確認(rèn)識(shí)和處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，深圳資本市場(chǎng)的探索和改革就能跨越近代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，虛擬經(jīng)濟(jì)凌駕和反噬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的陷阱，為深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

深圳在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)處理好上述十大關(guān)系，既關(guān)涉長(zhǎng)遠(yuǎn)又影響當(dāng)下，既牽動(dòng)全局又涉及關(guān)鍵領(lǐng)域，具有顯著的戰(zhàn)略性。處理好上述十大關(guān)系有助于深圳在新發(fā)展階段更好推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)。