丁向東 韓聰 西北民族大學(xué)體育學(xué)院

一、引言

2021年2月21日中央一號文件正式發(fā)布，文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，顯示了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。2017年年底發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》中表示：“黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大”[1]。

甘肅省地處中國西部地區(qū)，是西部地區(qū)的重要省份，省會蘭州市是中國大陸陸域版圖的幾何中心。截止2019年末，甘肅省常住人口2647.43 萬，其中，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.51%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與對策分析是本研究的重點。

二、甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展情況分析

（一）甘肅省農(nóng)村地區(qū)居民對體育認(rèn)識比較片面

甘肅省農(nóng)村地區(qū)居民主要以從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)為主要生活來源，經(jīng)濟來源簡單，收入較低，平時娛樂也比較單一，體育參與意識淡薄，誤認(rèn)為平時參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作活動與體育鍛煉效果一致，認(rèn)為體育運動是玩耍、是娛樂，對孩子課后學(xué)習(xí)和參加體育運動也比較抵觸，對于體育的投資也較少。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校受領(lǐng)導(dǎo)觀念、師資配備、場地設(shè)施等原因普遍重視文化課，追求升學(xué)率，認(rèn)為體育教育不重要。這些觀念形成的原因主要還是因為缺少足夠的、正確的體育觀念，沒有認(rèn)識到體育本身的功能與價值，所以轉(zhuǎn)變家長對體育的認(rèn)識應(yīng)是農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展的第一步。

（二）甘肅省村級農(nóng)民體育健身工程已覆蓋全省98%行政村

體育設(shè)施是體育公共服務(wù)重要的組成部分，是體育活動的基礎(chǔ)。近年來隨著人民生活水平的日益提高，人民意識到體育健身的重要性，基礎(chǔ)的體育場地、器材愈發(fā)重要。據(jù)2014年發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的體育場地在數(shù)量和面積上都有較大差距，特別是室內(nèi)體育場地方面，鄉(xiāng)村僅有2.73 萬個室內(nèi)體育場地，與城鎮(zhèn)的12.87 萬個相差甚遠；城鎮(zhèn)室內(nèi)體育場地占地面積為0.54 億m2，農(nóng)村室內(nèi)體育場地占地面積僅為0.05 億m2[2]。

截止到2020年，甘肅省已累計建設(shè)省村級農(nóng)民體育健身工程15738 個，已經(jīng)覆蓋全省98%的行政村[3]。各種形式的農(nóng)民體育健身場地已經(jīng)覆蓋全省絕大部分行政村。體育健身基礎(chǔ)體育設(shè)施的覆蓋，一方面會激發(fā)居民參與體育運動的熱情，另一方面對于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立與發(fā)展有幫助，有利于甘肅省農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)人才較為缺乏

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展離不開體育人才的支撐。相關(guān)的專業(yè)人才是體育公共服務(wù)提升的重要動力。在1986年中國農(nóng)民體育協(xié)會成立后，各地農(nóng)民體育協(xié)會才逐漸成立。雖然已經(jīng)有35年的歷史，但我國鄉(xiāng)村體育專業(yè)人才現(xiàn)狀仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料顯示，甘肅省農(nóng)村每社區(qū)僅擁有0.08 個體育管理工作人員，這和城鎮(zhèn)每社區(qū)擁有1.14 個相差巨大；從百萬人擁有的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)上來看，城鎮(zhèn)每萬人擁有37.17 人，農(nóng)村地區(qū)每萬人僅擁有13.83 人，農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)人才缺乏程度有目共睹[4]。

（四）甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育缺乏穩(wěn)定的資金支持

甘肅省屬于經(jīng)濟發(fā)展較落后地區(qū)，2020年甘肅省GDP 只有9016.7 億元，位于全國第27 位。受各種因素制約，體育相關(guān)資金較少，城鄉(xiāng)群眾享受的體育資源不均衡，農(nóng)村地區(qū)群眾體育資源緊張，一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展。因此，要從經(jīng)濟社會全面發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視甘肅省城鄉(xiāng)群眾體育資源的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，保證農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)擁有穩(wěn)定的資金支持，有穩(wěn)定的資金支持后甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量才能不被束縛穩(wěn)定提高。

三、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)的對策

（一）增強農(nóng)村地區(qū)體育教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人民對體育的看法

增強農(nóng)村地區(qū)體育教育，首先要加強體育教師隊伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，根據(jù)課程安排與競賽需要及時補充體育教師。其次要多開設(shè)體育教師專業(yè)培訓(xùn)，將體育教師培訓(xùn)作為教師繼續(xù)教育工作和專業(yè)提升的重要內(nèi)容，集中組織開展多種形式的體育教師全員培訓(xùn)工作。其次應(yīng)制定體育教師流動教學(xué)制度，用制度來化解學(xué)校體育教師缺乏、兼而不專、年齡偏大等問題。最后要落實體育教師的地位和待遇，切實保障體育教師合法權(quán)益，不斷提高體育教師的社會地位，確保體育教師在職稱評聘、評優(yōu)表彰、業(yè)務(wù)進修等方面與其他學(xué)科教師同等待遇[5]。

（二）將農(nóng)村體育公共服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕厣Y(jié)合發(fā)展

甘肅省是一個多民族的省份，全省現(xiàn)有54 個少數(shù)民族。東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族等民族是甘肅獨有的少數(shù)民族。在這些地區(qū)除了可以發(fā)展普通體育項目外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目。如東鄉(xiāng)族地區(qū)可發(fā)展“拔棍”運動，保安族地區(qū)可發(fā)展“奪腰刀”運動，裕固族地區(qū)可發(fā)展“頂杠子”運動?！皷|鄉(xiāng)族拔棍”源于東鄉(xiāng)族牧童放羊時的奪鞭桿，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝藱C智勇敢、勇于拼搏的民族精神。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育因其趣味性、簡單性也容易受到百姓喜愛。體育公共服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕厣Y(jié)合發(fā)展既能發(fā)展體育公共服務(wù)又能增強文化自信，在融合發(fā)展較好的地區(qū)，還可以總結(jié)成模式，供落后地區(qū)參考，從而帶動甘肅省農(nóng)村地區(qū)整體體育公共服務(wù)快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化體育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多元人才

落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是要培養(yǎng)一批“懂體育、善運營、會管理、愛鄉(xiāng)村”體育專業(yè)人才，而體育專業(yè)人才培養(yǎng)模式是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵[6]。農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)指導(dǎo)人員人數(shù)偏少，與農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村地區(qū)人民群眾缺少專業(yè)指導(dǎo)時就會面對一些器材無從下手，不了解用法，不能科學(xué)規(guī)范的使用，容易受傷，也降低了農(nóng)村地區(qū)百姓對體育公共服務(wù)的滿意度。在短期農(nóng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員比例難以提高至正常水平的情況下，可以考慮結(jié)合每個村鎮(zhèn)的體育設(shè)施情況通過專業(yè)培訓(xùn)將田間地頭的各類業(yè)余體育愛好者培訓(xùn)成“村級體育指導(dǎo)員”來指導(dǎo)基層體育文化活動，加強和擴展基層體育指導(dǎo)力量。

一方面通過對業(yè)余體育愛好者進行培訓(xùn)使其有能力指導(dǎo)群眾，另一方面要組織相關(guān)專業(yè)人員通過“辦培訓(xùn)、組競賽、做展示”等方式深入鄉(xiāng)村，將專業(yè)的、前沿的體育知識在基層傳播，努力實現(xiàn)村級社會體育指導(dǎo)員“一村一員”全覆蓋，讓村級社會體育指導(dǎo)員成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾健身活動的組織者、體育場地設(shè)施的維護者、健康生活方式的引導(dǎo)者、文明時尚的傳播者。

（四）科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，確保政策落實、資金到位

《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出要大力發(fā)展農(nóng)村體育設(shè)施，培養(yǎng)優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，全面建成與小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系。雖然政府已經(jīng)繪制出關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展的藍圖，但是甘肅省獨有的地形地勢以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，嚴(yán)重影響了甘肅省各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的發(fā)展。

要提升甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)水平，首先要健全農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)體系。積極健全多級體系，在不同層次上滿足群眾的體育需求，使農(nóng)村居民的體育公共服務(wù)發(fā)展得到有力的組織保證[7]。

其次要保證穩(wěn)定的資金投入。不管是體育場館的建設(shè)與維護、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，還是體育活動開展，都需要長期的財政投入。而且要依據(jù)每個地區(qū)實際現(xiàn)實情況規(guī)劃資金，不能做表面工作，玩文字游戲，要農(nóng)村地區(qū)居民真正感受到體育相關(guān)資金的投放，這一切是體育公共服務(wù)提升的資金保障。

再次要整合各方資源提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變現(xiàn)有供給模式，引入招標(biāo)模式，激發(fā)市場活力。政府可以向社會購買體育服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源融入農(nóng)村體育公共服務(wù)活動。積極組織社會體育團體的專業(yè)人員深入農(nóng)村指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。

最后要建立相關(guān)監(jiān)督機制。各級部門間應(yīng)合理分工、互相監(jiān)督，成熟的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系要有完善的監(jiān)督機制做重要保障，不能單純的追求供給數(shù)量，而是要評估農(nóng)民的體育健身需求是否得到了滿足，體育公共服務(wù)內(nèi)容與措施是否符合該地區(qū)發(fā)展。