于芳，于成鵬(臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局，山東 臨沂 276200)

0 引言

環(huán)境保護已經(jīng)成為了全世界共同面臨的問題，為加強對環(huán)境的保護，相關人員應提高監(jiān)察和監(jiān)測的水平，以加強對目前環(huán)境情況的了解，進而提出相應的環(huán)境保護措施。目前，我國的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的技術相對較低，這導致環(huán)保部門無法實現(xiàn)對周圍環(huán)境的全方位掌控和保護。因此，應將二者進行有機結(jié)合，通過協(xié)調(diào)運行提升整體的環(huán)保效果。

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的關系

環(huán)境監(jiān)察部門在環(huán)保部門中主要負責一線執(zhí)法，其對污染環(huán)境的現(xiàn)場進行調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，是具有處罰權(quán)利和監(jiān)督執(zhí)法的部門；環(huán)境監(jiān)測部門主要的工作是對環(huán)境具體情況進行檢查，通過專業(yè)的設備，對環(huán)境污染處進行取樣和檢驗，了解其中的污染物情況，提供準確的報告和環(huán)境相關的數(shù)據(jù)，其沒有執(zhí)法權(quán)。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測之間具有較為緊密的關系，二者相互制約、相互協(xié)調(diào)：一方面，環(huán)境監(jiān)察部門的行動需要依靠環(huán)境監(jiān)測部門的調(diào)查和實驗結(jié)果來進行，若監(jiān)測的數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，則會導致監(jiān)察工作發(fā)生較大的失誤；另一方面，二者的工作重心不同，監(jiān)察部門重點工作是法律法規(guī)的落實和相關標準的執(zhí)行，對違反環(huán)境保護相關法律的行為進行處罰。監(jiān)測部門重點工作為對環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)控與分析，分析一段時間內(nèi)采取的污染治理工作是否到位，對污染物中危害成分進行分析，評測其危害系數(shù)，服務于環(huán)境監(jiān)察，也是環(huán)境監(jiān)察工作的一種衡量標準。二者的工作職能相互依存，只有在協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，才能夠?qū)崿F(xiàn)最為有效的作用。

2 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)合作的重要性

環(huán)境保護對于人類的生存和發(fā)展具有非常重要的作用，目前社會在發(fā)展的過程中存在以環(huán)境為代價促進經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，為降低此類企業(yè)對環(huán)境的污染和影響，應加強對其的監(jiān)管，不僅要了解其對環(huán)境的破壞程度。同時還要對其進行嚴格的處罰，督促其調(diào)整生產(chǎn)方式，降低對環(huán)境的不良影響。為實現(xiàn)保護環(huán)境的效果，環(huán)保部門應促進不同職能部門的相互協(xié)調(diào)合作，加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進環(huán)保工作的順利進行[1]。

將兩個部門進行有機整合，能夠有效地提高環(huán)保的效果。一方面，二者的聯(lián)合使環(huán)境監(jiān)測部門能夠在發(fā)現(xiàn)較大污染源或者在監(jiān)測到環(huán)境數(shù)據(jù)發(fā)生異常變化時，為環(huán)境監(jiān)察部門提供準確的數(shù)據(jù)，為其執(zhí)法提供有效的依據(jù)，進而實現(xiàn)對環(huán)境的保護；另一方面，環(huán)境監(jiān)察部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某處環(huán)境發(fā)生明顯變化，分析判斷企業(yè)排污的濃度和含量是否符合國家規(guī)定標準，污染防治設施運行是否達標等，可以在第一時間將信息傳給監(jiān)測部門，進行取樣監(jiān)測工作，從而進行詳細地分析和實驗，得出比較準確和及時的報告，為環(huán)境監(jiān)察部門提供執(zhí)法依據(jù)。兩個部門之間進行合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠使環(huán)境保護工作的效率不斷提升，同時使環(huán)境保護的力度不斷加大。

3 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門之間的現(xiàn)狀

首先，由于環(huán)境監(jiān)察部門屬于環(huán)保部門的執(zhí)法部門，其為環(huán)境監(jiān)察支隊，具有對違法行為調(diào)查和取證的職能。而環(huán)境監(jiān)測部門為對環(huán)境的污染狀況進行監(jiān)測，其工作主要是為環(huán)境監(jiān)察提供法律依據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，其報告往往不夠及時，導致了兩者無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運行。在遇到環(huán)境污染問題時，常出現(xiàn)獨自處理的工作局面，缺乏共同解決方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致不能高效解決問題。目前相關的管理部門應制定相應的管理制度，構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，強化二者的有效融合，實現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)運行，進而實現(xiàn)對環(huán)境的保護。

4 促進環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)發(fā)展的具體措施

4.1 構(gòu)建聯(lián)動機制

想要實現(xiàn)對環(huán)境的保護，加強對生態(tài)平衡的維護，應加強環(huán)境監(jiān)察部門與環(huán)境監(jiān)測部門之間的共同協(xié)作。環(huán)保部門應為二者的聯(lián)合建立新的聯(lián)動機制，運用科學化的方式，結(jié)合雙方工作的優(yōu)勢，不斷強化對環(huán)境保護的效果。

目前，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門互相之間的合作較少，大多依靠本部門內(nèi)部的職能和工作來執(zhí)行環(huán)保工作，這使得其展示出的功能較弱，無法實現(xiàn)更有效的環(huán)保效果。因此，環(huán)保部門應根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)和變化的趨勢來進行考量，結(jié)合目前兩個部門的具體能力設置相應的聯(lián)動機制，促進部門之間的合作，提高對環(huán)境保護的力度[2]。

首先，應明確兩部門之間的工作內(nèi)容，將其中互補和互相排斥的職務挑選出來，根據(jù)各個部門之間任務的不同和互相之間的聯(lián)系，執(zhí)行相應的聯(lián)動方式，最大程度上將二者之間的工作進行結(jié)合，實現(xiàn)互相補充和互相促進的作用，提高整體環(huán)境保護的效果。其次，建設信息交流平臺，使環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門能夠及時地進行溝通和交流，使信息和數(shù)據(jù)的交互更加及時有效。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，能夠在第一時間聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測部門來進行取樣和調(diào)查，為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。通過信息溝通平臺，能夠及時將兩部門之間可能產(chǎn)生的矛盾進行解決，避免產(chǎn)生更大的影響。最后，應制定相應的工作考核制度。環(huán)保部門對兩部門制定一定的工作指標，定期對其聯(lián)動工作完成的情況進行考核和檢查，鼓勵兩部門增加合作。

4.2 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測之間的職能關系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門之間存在較大的關聯(lián)性，二者的職能關系較為密切，但同時也存在一定的區(qū)別和影響，使得兩個部門之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。如果二者之間不能夠有效地進行協(xié)同互助，則會雙方的工作產(chǎn)生較大的不良影響。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，缺乏相應的評判依據(jù)，可能會存在執(zhí)法失誤的情況，環(huán)境監(jiān)測部門需要對環(huán)境監(jiān)察部門反饋的治理效果進行后續(xù)分析處理。環(huán)境監(jiān)測部門缺乏對外界環(huán)境變化的敏感性和探測效果，導致兩個部門的本職工作都會受到不良的影響。

為使二者的協(xié)同工作更加有效，應對其合作時的工作流程進行合理設計。

首先，應在信息平臺中新增環(huán)境相關的信息通知版塊，環(huán)境監(jiān)察者將與環(huán)境監(jiān)測有關或者待監(jiān)測的環(huán)境等進行上報，將數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)測部門，由其進行觀察和了解。環(huán)境監(jiān)測部門針對環(huán)境變化以及環(huán)境污染程度情況等整理成報告，交給環(huán)境監(jiān)察人員，通過加強信息流通效果，提高環(huán)境保護力度。

其次，建立應急事項處理小組，該小組由兩部門的人員組成，對情況較為緊急的環(huán)境污染情況進行檢查和管理。該小組不僅能夠通過環(huán)境監(jiān)測部門的手段來對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境情況進行檢測和分析，還能夠?qū)π略龅奈廴驹椿蛘呶：π暂^大的污染源等進行充分地調(diào)查。通過二者的有效結(jié)合，提高環(huán)境污染調(diào)查的有效性，同時使調(diào)查的結(jié)果更加準確，進而實現(xiàn)對環(huán)境問題的針對性解決和管理。

最后，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)工作模式，提高二者合作的有效性。監(jiān)察人員在日常的巡檢發(fā)現(xiàn)存在較強污染時，可以直接聯(lián)系到專業(yè)的監(jiān)測人員對檢測結(jié)果進行審核，再由執(zhí)法處理，提高環(huán)境監(jiān)察的實際效率，加強二者的互相融合與協(xié)助。

4.3 建立新型環(huán)境監(jiān)管制度

目前的環(huán)境保護監(jiān)管制度存在一定的限制，不利于環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測兩部門的順利合作，為使二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)運行的效果，應結(jié)合目前的環(huán)境保護現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向等影響因素建立新的監(jiān)管制度。

首先，環(huán)保部門應對內(nèi)部不同部門的實際任務和工作進行調(diào)查和了解，對內(nèi)部人員工作的合理性進行思考和分析，確保每個崗位的人員的工作都具有實際的效用，并對各個崗位的工作制定相應的目標，將考核制度應用在工作管理中。不斷提高工作人員的實際水平，提高環(huán)境保護部門的整體工作效率，進而提高環(huán)境保護的有效性。

其次，制定相應的監(jiān)管制度。在環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作進行的過程中，應結(jié)合具體的工作制定相應的制度。一方面，應調(diào)整相互影響的制度條例，消除雙方之間互相排斥的部分，提高二者的聯(lián)動性；另一方面，應制定新的監(jiān)管制度，保證兩個部門在工作時，能夠更加協(xié)調(diào)，通過互相配合，提高工作的效率。

最后，制定相應的監(jiān)管部門，專門負責對接雙方協(xié)同工作的任務。由于兩個部門屬于不同的管理機構(gòu)，在進行協(xié)調(diào)工作時，應設置專門的監(jiān)管人員，帶領整個合作小組進行活動，提高整體的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測效率。在兩個部門進行協(xié)同合作時，能夠通過監(jiān)察人員的管理，各自對工作進行完善，能夠避免內(nèi)部無組織無效率的情況出現(xiàn)，實現(xiàn)雙方互相幫助，共同解決環(huán)境問題。

5 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化背景下，環(huán)境問題十分嚴峻，為加強對環(huán)境的保護，應提高環(huán)境監(jiān)察力度和環(huán)境監(jiān)測的精準度。兩部門應通過科學的制度和良好的聯(lián)動工作方式，不斷提升整體的工作效果，實現(xiàn)對環(huán)境和生態(tài)的維護，提高環(huán)保的實際效果。環(huán)境保護的工作十分重要，相關部門應加強協(xié)同合作，實現(xiàn)雙贏，促進我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展。