李夢嬌 李衛(wèi)東 王華亭 王再文

【摘? 要】基于我國不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)狀和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅定目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解現(xiàn)代化進程中農(nóng)村衰落的必然選擇，是我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中奪取全面勝利后的又一項重大任務(wù)。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，論文著眼于城鄉(xiāng)融合這一基本路徑，以城鄉(xiāng)交通一體化為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為抓手，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升經(jīng)濟發(fā)展效益，走出富有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為縮小城鄉(xiāng)差距提供助力。

【Abstract】Based on China's unbalanced and inadequate development status and the firm goal of building a socialist modern power in an all-round way， the rural vitalization strategy is an inevitable choice to break the decline of rural areas in the process of modernization， and is another major task after China has won an overall victory in the battle against poverty. In order to thoroughly implement the strategy of rural vitalization， this paper focuses on the basic path of urban-rural integration， on the basis of the integration of urban and rural transportation， takes rural characteristic industries as the starting point， activates the endogenous power of rural economic growth， builds a modern logistics system， improves economic development benefits， walks out of the rural vitalization road of socialism with Chinese characteristics， and provides assistance for narrowing the gap between urban and rural areas.

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;交通一體化

【Keywords】urban-rural integration; rural vitalization; transportation integration

【中圖分類號】F323;F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0127-03

1 城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路

改革開放以來，我國城市和鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟面貌今非昔比，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但二者之間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀依然存在，且集中體現(xiàn)在我國鄉(xiāng)村發(fā)展滯后[1]。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。這就要求必須進一步改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，把鄉(xiāng)村的發(fā)展放在首要位置。自十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略以來，黨和國家始終堅持把該戰(zhàn)略的實施作為歷年“三農(nóng)”工作的重中之重，要求構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力打造新時代背景下的城鄉(xiāng)關(guān)系。

全面推進鄉(xiāng)村振興，重點在于城鄉(xiāng)融合。當前，我國農(nóng)村常住人口占全國總?cè)丝诒壤栽?0%左右，且無論城鎮(zhèn)化水平如何發(fā)展，城鄉(xiāng)并存這一現(xiàn)象將長期存在。但由于以往城鄉(xiāng)發(fā)展過程中“以鄉(xiāng)支城”特征顯著，鄉(xiāng)村建設(shè)要先服務(wù)于城市和工業(yè)需要，大量勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村涌入城市，造成了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展瓶頸，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大[2]。黨和政府也始終關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性問題，自2002年以來先后制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合等一系列針對性政策，體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)關(guān)系認識的與時俱進[3]。與以往城鄉(xiāng)發(fā)展政策相比，現(xiàn)階段提出的城鄉(xiāng)融合強調(diào)鄉(xiāng)村與城市是共存共榮、互相推動的兩個空間發(fā)展布局，旨在改變以往生產(chǎn)要素單項流動的困局，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動和有效循環(huán)[4]。進一步地，城鄉(xiāng)融合新理念更加注重經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，強調(diào)發(fā)掘鄉(xiāng)村潛在比較優(yōu)勢，建設(shè)發(fā)展動力機制，將鄉(xiāng)村發(fā)展為新的經(jīng)濟增長極，與城市共同構(gòu)成國民經(jīng)濟發(fā)展的雙中心。正所謂“授之以魚不如授之以漁”，生產(chǎn)要素的簡單輸入往往只能形成過度依附于城市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，無法深入破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足的癥結(jié)。因此，解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系不能僅僅依賴城市，必須依靠激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元化問題，在立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人口、文化等要素資源稟賦的基礎(chǔ)上，發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

2 特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

引導(dǎo)資源向鄉(xiāng)村集聚的同時，更要關(guān)注資源引入后如何留住資源并與當?shù)匾胤A賦相結(jié)合，進而形成新的發(fā)展動力。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟普遍存在缺乏自我發(fā)展的動力機制，我國農(nóng)業(yè)依附于工業(yè)、農(nóng)村依附于城市的格局始終沒有得到根本性改變。歷史經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉，是保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重要舉措。因此，形成自我發(fā)展動力機制的路徑之一就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在消費結(jié)構(gòu)升級的時代背景下，特色農(nóng)業(yè)的快速有序發(fā)展有著良好的市場基礎(chǔ)，在滿足更加多樣化的市場需求、踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也能夠提升鄉(xiāng)村核心競爭力。由此看來，將外部的資金、技術(shù)等要素與鄉(xiāng)村內(nèi)部的勞動力、土地等要素有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上催生新的產(chǎn)業(yè)成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵所在[5]。

具體來看，一方面，鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵城市反哺農(nóng)村，引導(dǎo)來自城市的產(chǎn)業(yè)要素與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，進而衍生出新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、多元化、融合化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。例如，近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)要素不斷投入鄉(xiāng)村，大幅度提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率。農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域電子商務(wù)蓬勃興起，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為1.79萬億元，相比于2014年增長了8.9倍。其中，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到5750億元，同比增長37.9%，832個國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到3014億元，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品與外部市場的隔閡，扶貧效果顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)支撐能力顯著增強，2020年科技進步貢獻率超過60%。

另一方面，鄉(xiāng)村振興要著力解決農(nóng)村短板，使農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)獨特吸引力，立足自身特色資源，利用地區(qū)要素稟賦差異發(fā)展城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村財富增長的同時，吸引更多生產(chǎn)要素源源不斷地注入農(nóng)村，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展源動力[6]。例如，北京市的低收入農(nóng)戶幫扶工作便聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加強對產(chǎn)前生產(chǎn)資料補助、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理、產(chǎn)后品牌建設(shè)和市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈支持，帶動低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收，并取得顯著成效。截至目前，北京市各區(qū)共安排917個產(chǎn)業(yè)項目，涉及特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、分布式光伏等方面。持續(xù)的產(chǎn)業(yè)幫扶使得一些原來基本無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的低收入村、戶都擁有了產(chǎn)業(yè)支撐，改變了一批村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，培育了一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型，為低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收打下堅實基礎(chǔ)。作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的門頭溝依托當?shù)厣鷳B(tài)山水、民間習(xí)俗、古道古村等獨特的資源稟賦，大力發(fā)展特色文旅、休閑度假產(chǎn)業(yè)集群，通過生態(tài)修復(fù)、景觀提升打造了遠近聞名的清水花谷，通過深挖紅色革命故事建成了“京西第一黨支部紀念館”，把昔日的貧困山區(qū)打造成山水交融、青綠交織的旅游休閑度假區(qū)，為當?shù)卮迕裢貙捔司蜆I(yè)機會和增收渠道。此外，房山區(qū)以及密云區(qū)等貧困山區(qū)也深入挖掘自身發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔税l(fā)展起花卉、中藥、旅游等產(chǎn)業(yè)，既滿足了市民需求，也帶領(lǐng)山區(qū)人民走上了共同富裕的道路。

3 交通一體化是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)

“道路通，百業(yè)興?！苯煌ㄗ鳛槌鞘泻袜l(xiāng)村融合發(fā)展的連接紐帶，是促進鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵突破點，也是城市反哺鄉(xiāng)村的具體行動。我國從1985年開始實施交通扶貧工作，范圍從支撐貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步拓展到完善客運、貨運、物流網(wǎng)絡(luò)等方面。實踐證明，交通扶貧在助力貧困地區(qū)脫貧致富方面發(fā)揮了重要的保障作用。著眼現(xiàn)在，為了進一步促進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就必須要讓外界要素資源走進鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品走出去。由此可見，推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，建立一體化的城鄉(xiāng)交通體系仍是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)[7]。

暢通便捷的交通能夠推動鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系，有利于城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、人才以及其他要素資源實現(xiàn)真正的互動流通[8]，同時也能夠有效激活廣闊鄉(xiāng)村的特色資源，是城鄉(xiāng)良性持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。良好的交通體系不僅能夠改善運輸條件，降低物流成本，使得資源優(yōu)勢更加方便地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合[9]，還可以改善客運境況，降低人員出行成本，有利于促進城鄉(xiāng)間的人員往來，以便與外界進行更多的物質(zhì)、商貿(mào)交流。這為發(fā)展“交通+產(chǎn)業(yè)”特色扶貧，實現(xiàn)交通支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進交通的良性互動提供可行性。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，市場廣闊，但多數(shù)地區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、要素流動效率不高等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。例如，在電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，即使農(nóng)村引入了互聯(lián)網(wǎng)等新要素，也會因為落后的農(nóng)村物流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴重等問題，進一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村居民生活資料相關(guān)產(chǎn)品的價格被迫抬高，削弱了市場競爭優(yōu)勢。這在一定程度上反映出城鄉(xiāng)市場融合和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”政策實施的必要條件，能夠改善農(nóng)村特色產(chǎn)品的流通環(huán)境，擴大特色產(chǎn)業(yè)走出去和引進來的地理范圍，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對單一市場的過度依賴性，從廣度和深度兩方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步增長。黨的十九大以來，我國長期實行的交通扶貧政策也更加強調(diào)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，注重交通運輸支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，充分發(fā)揮交通運輸體系的基礎(chǔ)作用和先行作用。

4 物流建設(shè)是農(nóng)村電商的有力支撐

交通是物流系統(tǒng)的重要組成部分，在改善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，農(nóng)村物流建設(shè)在促進鄉(xiāng)村開放、加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用[10]?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)全面普及而產(chǎn)生的電商時代，電商不斷向鄉(xiāng)村延伸，為鄉(xiāng)村提供更多機會利用網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的多種服務(wù)功能，催生出了農(nóng)村電商等各類新業(yè)態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)紅直播”、訂單農(nóng)業(yè)等新型銷售模式已發(fā)展成為提高農(nóng)產(chǎn)品市場交易效率的重要途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的要素投資收益較低且已接近邊際效益，而農(nóng)村電商作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)和動力引擎，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)品的重新配置，加速調(diào)節(jié)了市場機制[11]。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式相比，電商作為新要素注入可以將農(nóng)業(yè)改造成一個比較廉價的經(jīng)濟增長的源泉。

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村物流體系，因此交通助力農(nóng)村物流是鄉(xiāng)村振興的一個重要著力點。2016年交通運輸部出臺的《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》中便提出要推動“交通+電商快遞”新模式的發(fā)展，2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》也指出要加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，同步實現(xiàn)產(chǎn)品的走出去與引進來。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的重要措施之一便是持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村的物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面，提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收[12]?；疚锪黧w系建成的同時，還需要構(gòu)建高效的物流信息平臺，發(fā)揮信息技術(shù)的關(guān)鍵性優(yōu)勢，將物流信息資源進行整合共享，提高物流供需匹配效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物流的現(xiàn)代化發(fā)展?！八暮棉r(nóng)村路”示范縣的江西省贛州市安遠縣在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流體系方面走在全國前列。安遠縣以農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)為重點，通過5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建了以智慧園區(qū)、智運快線和數(shù)字平臺為要素的城鄉(xiāng)綠色智慧物流發(fā)展模式，成為鄉(xiāng)村振興的強大支持力。目前，安遠縣建成了20個村級交通服務(wù)站、365個物流服務(wù)站點和2個快遞分撥中心。高效的物流體系直接促進了該縣電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年安遠縣電商的營業(yè)收入達到了20億元，電商扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋了80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和32%的貧困農(nóng)民。

5 結(jié)語

以鄉(xiāng)村振興為目標、城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)是我國實現(xiàn)共同富裕和“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵難題，對我國發(fā)展具有全局性和根本性意義。雖然現(xiàn)階段我國脫貧攻堅取得了全面勝利，但我們要清楚地認識到脫貧攻堅不是終點，如何促進脫貧地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展、防止脫貧地區(qū)返貧、構(gòu)建農(nóng)村相對貧困治理長效機制是我們需要長期思考的問題。因此，要深刻把握從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略變化，以城鄉(xiāng)融合為基本路徑，聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)交通一體化和鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，走出具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

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