陳永(連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局，江蘇 連云港 222500)

0 引言

得益于國家對環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境管理工作也在一定程度上取得了較好的成績?；鶎迎h(huán)保管理部門的主要任務(wù)是依靠不斷完善的生態(tài)環(huán)境法律體系來規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放行為，從而維持環(huán)境質(zhì)量。就目前的情況來看，我國已經(jīng)形成了較為健全、完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是還是有很多的環(huán)保管理方面難題需要解決。

1 環(huán)境管理的基本情況

1.1 環(huán)境管理的目標(biāo)

環(huán)境管理的目標(biāo)就是為了滿足當(dāng)下環(huán)境治理要求，即不違背管理系統(tǒng)中的其他制度要求的同時，和管理工作一起完成的環(huán)境管理問題。環(huán)境管理不僅要注重目標(biāo)的實現(xiàn)，還要注重實施環(huán)境管理時候付出的成本，將這個環(huán)境管理系統(tǒng)上升一個管理層次，使得環(huán)境管理工作達(dá)到最滿意的狀態(tài)。所以環(huán)境管理要保證通過最少的成本投資實現(xiàn)最佳的環(huán)境保護(hù)的效果。

1.2 環(huán)境管理的方式

首先就是需要建立一個相對來說較為健全的環(huán)境管理系統(tǒng)。這個管理系統(tǒng)一定要有自己的制度，并應(yīng)按照這個制度進(jìn)行工作和環(huán)境管理。在管理系統(tǒng)中要設(shè)立一個和環(huán)境相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，同時還要落實每一位工作人員的職責(zé)，讓環(huán)境管理可以職責(zé)到人，使得環(huán)境管理的更加全面、具體。環(huán)境管理的相關(guān)人員一定要按照管理制度推進(jìn)管理工作，使其工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證環(huán)境管理制度可以順利地進(jìn)行和開展。

2 基層環(huán)境管理工作中面臨的難題

2.1 獲取監(jiān)管信息不對等

在基層環(huán)境管理的過程中政府的環(huán)境管理部門所獲得到的信息是不對等的，現(xiàn)有途徑獲取的相關(guān)污染物排放信息和企業(yè)實際情況不是十分吻合?；鶎迎h(huán)境管理部門在很多時候難以及時了解企業(yè)的污染物排放的真實數(shù)據(jù)，因而不法企業(yè)就會通過不正常運(yùn)行部分污染防治設(shè)施、私設(shè)排污口、暗管偷排等方式進(jìn)行躲避環(huán)境管理部門的監(jiān)管和調(diào)查。同時，當(dāng)前企業(yè)污染物的排放數(shù)據(jù)大多采用自測自報方式，數(shù)據(jù)的真實性、有效性、客觀性都存在不確定性，這對基層環(huán)境管理部門的日常監(jiān)管工作提出了更高的要求[1]。

2.2 人才和知識儲備不足

當(dāng)前基層環(huán)境管理工作要求管理人員有敏銳的洞察力的同時，還需要有專業(yè)的行業(yè)理論知識，即熟悉管理對象的生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、防治措施、污染排放等各個環(huán)節(jié)的情況，同時能根據(jù)生產(chǎn)情況，推算出實際污染物排放情況，做到科學(xué)、精準(zhǔn)管理。但現(xiàn)有基層環(huán)境管理部門往往缺少這一類綜合能力強(qiáng)的管理人員，老的同志對行業(yè)理論知識有所缺乏，剛畢業(yè)的高學(xué)歷年輕同志，在經(jīng)驗與執(zhí)行環(huán)境管理要求尺度方面有所欠缺。因此，當(dāng)前培養(yǎng)基層環(huán)境管理綜合型人才至關(guān)重要，只有具備了足夠的知識儲備，才能在污染防治攻堅戰(zhàn)中，如期實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和等攻艱任務(wù)中發(fā)揮作用。

2.3 社會人員部分領(lǐng)域參與度不均衡

環(huán)境管理工作是政府相關(guān)職能部門的本職工作，同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是每個公民的責(zé)任和義務(wù)，所以人民群眾應(yīng)積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作中。只有人人參與，才能更好地推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良性發(fā)展[2]。目前，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分關(guān)注，通過政府熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號和來信來訪等途徑反應(yīng)心聲，但大多數(shù)只是對涉及到自身利益的環(huán)境問題表示關(guān)注，而對一些公共問題，如城區(qū)河流黑臭水體、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等公共環(huán)境問題，卻熱情不高、參與度不高。人民群眾主動參與到環(huán)境保護(hù)的意愿不高，有時候甚至認(rèn)為事不關(guān)己或者將其視為政府的事，與個人沒什么關(guān)系等。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法力度存在不足

當(dāng)前國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作空前重視，社會各界高注關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但從新聞報道以及政風(fēng)熱線節(jié)目中依然可以看到許多突出的生態(tài)環(huán)境方面問題，例如小散亂污企業(yè)屢禁不止、道路揚(yáng)塵常年擾民、固危廢非法處置頻發(fā)、黑臭水體久治不清等。究其原因，即存在基層環(huán)境執(zhí)法力度不夠的情況，及當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T之間職責(zé)不清互相推諉的情形，沒有形成有效的執(zhí)法合力。

總結(jié)可得以下幾方面原因。

一是責(zé)任體系還不夠健全。目前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)垂直管理，但是許多工作依然離不開地方政府和職能部門的支持和幫助，僅靠單打獨斗，無法做到許多突出環(huán)境問題的有效解決。二是監(jiān)管面廣、量大。當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境管理部門或多或少存在執(zhí)法力量不足的境況，部分地方還面臨人員結(jié)構(gòu)老化的問題，但是隨著碧水、藍(lán)天、凈土專項行動的逐步推進(jìn)，特別是打贏污染防治攻艱戰(zhàn)的工作的需要，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力巨大，往往出現(xiàn)少數(shù)幾人需面對上百管理對象的情況，導(dǎo)致環(huán)境管理出現(xiàn)一些問題。三是違法方式更隱蔽。當(dāng)前一些環(huán)境違法行為形式上十分隱蔽，常規(guī)監(jiān)管手段無法發(fā)現(xiàn)，如廢水、廢氣單次或多次監(jiān)測都是達(dá)標(biāo)排放，但是從年度排放總量上累積又是超過總量控制要求的。還有一些擅自更換原輔材料、不按要求更換污染防治輔助藥劑、私設(shè)暗管等一些環(huán)境違法行為，日常監(jiān)管也較難發(fā)現(xiàn)。

3 基層環(huán)境管理工作的對策

3.1 環(huán)境管理部門逐步健全調(diào)查取證途徑和措施

一是豐富環(huán)境管理渠道和手段。引入現(xiàn)代化環(huán)境管理設(shè)備，例如在一些管理難度較大石化和鋼鐵領(lǐng)域利用無人機(jī)執(zhí)法取證，針對揚(yáng)塵污染采用紅外雷達(dá)走航掃描，以及利用好在線監(jiān)測和視頻等監(jiān)控裝置，及時取得第一手現(xiàn)場真實監(jiān)管資料，提高生態(tài)環(huán)境管理效率。二是突出排污許可證在環(huán)境管理中的重要作用。目前，《排污許可管理條例》已經(jīng)正式生效，排污許可證將成為環(huán)境管理的重要依據(jù)之一，對企事業(yè)單位合法排污、持證排污提出具體規(guī)定，生態(tài)環(huán)境管理部門可以通過現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)取自動監(jiān)測裝置數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行依法管理。

3.2 加強(qiáng)綜合性環(huán)境管理的人員培養(yǎng)和招引

在環(huán)境管理的工作中會涉及很多的經(jīng)濟(jì)類、化學(xué)類和環(huán)境檢測等方面的專業(yè)知識，所以加強(qiáng)對環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)必不可少。增加管理人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理知識的儲備量，使其運(yùn)用在環(huán)境管理的工作中，讓環(huán)境管理工作更加的簡單便捷、得心應(yīng)手。同時還要定期對階段性工作成效進(jìn)行績效考核以及獎勵，從而引導(dǎo)和鼓勵環(huán)境管理人員努力提升自身綜合性素質(zhì)，更加適應(yīng)新形勢的生態(tài)環(huán)境管理需要。再者應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)人才引進(jìn)和儲備工作，通過公務(wù)員考試和事業(yè)單位招錄，根據(jù)地方環(huán)境管理實際需要，招錄一批學(xué)歷較高、專業(yè)緊缺的人才進(jìn)入生態(tài)環(huán)境管理隊伍中，建立一支專業(yè)化高水平管理隊伍。

3.3 提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的參與度

人民群眾是基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要參與者，各級政府部門和生態(tài)環(huán)境管理部門要采取更加有效的措施，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵人民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來[3]。一是充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，不斷引導(dǎo)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視和參與。二是積極利用世界濕地日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和中國法治宣傳日等重要節(jié)日，通過通俗易懂的宣傳方式法律知識。三是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、農(nóng)村等“四進(jìn)”活動宣傳，進(jìn)一步將習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳深入人心。

3.4 加大基層環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法力度

開展各類環(huán)境專項行動。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，保障人民群眾生態(tài)權(quán)益不受損害，全面排查生態(tài)環(huán)境隱患，嚴(yán)厲打擊社會關(guān)注度高、影響群眾切身利益的突出生態(tài)環(huán)境違法問題，開展散亂污整治、飲用水源地保護(hù)、VOCS專項整治、涉重整治、建筑業(yè)夜間施工等一系列專項執(zhí)法行動，逐步解決涉水、涉氣、涉聲、涉廢等突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，堅決打贏藍(lán)天、碧水、清廢、凈土四大戰(zhàn)役。

加強(qiáng)合作，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在散亂污整治、工地碼頭揚(yáng)塵整治、黑臭水體整治及相關(guān)行業(yè)專項整治等許多工作中，基層生態(tài)環(huán)境管理部門都需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的支持和幫助，不能有單打獨斗的莽夫思維，堅持合作共贏的理念，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，緊盯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和維護(hù)人民群眾合法利益這個共同目標(biāo)，推動各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向良性發(fā)展。

加大環(huán)境執(zhí)法人員培養(yǎng)和執(zhí)法裝備投入。當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作面廣量大，人民群眾對美好生活的需求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，這對環(huán)境管理提出了更高的要求，執(zhí)法人員的充實和設(shè)備的更新就必不可少。根據(jù)地方實際情況，一方面想方設(shè)法增加人員編制，通過招錄各類人才，引入“新鮮血液”；另一方面加大執(zhí)法裝備預(yù)算投入，購買無人機(jī)、紅外雷達(dá)掃描裝置、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急車輛等裝備加強(qiáng)執(zhí)法力度。

健全績效考核制度。在環(huán)境管理的工作中，設(shè)立績效制度，用來鼓勵環(huán)境管理人員的工作積極性，讓他們的管理中更加的認(rèn)真負(fù)責(zé)，有利于促進(jìn)環(huán)境管理工作順利進(jìn)行。對環(huán)境管理的工作人員主要進(jìn)行三個方面的考核：個人的工作表現(xiàn)、團(tuán)隊的協(xié)作能力、工作的態(tài)度和積極性[4]。由此調(diào)動管理工作人員的價值，實現(xiàn)收益平衡?？冃е贫纫紤]到環(huán)境管理部門的經(jīng)濟(jì)狀況，不可盲目進(jìn)行，而且績效制度是需要時間逐步推進(jìn)實施。

4 結(jié)語

基層環(huán)境保護(hù)管理工作不僅要有健全的制度保障還要有政府的大力扶持和人民群眾的參與，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境管理人員也要有專業(yè)的知識儲備與相匹配的工作能力，能夠積極妥善處理突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)對各類企事業(yè)單位污染物排放管理力度，有效解決當(dāng)前突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境權(quán)益不受侵害。