林 勇

吉林省是我國冰雪大省，得益于氣候、地形等自然條件優(yōu)勢，擁有豐富且獨具特色的冰雪資源，是我國冰雪運動開展時間較早、參與較為廣泛、冰雪產業(yè)發(fā)展較為繁榮的省份之一.近年來，吉林省借助2022年北京冬奧會成功申辦的“東風”，以習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念和“大力發(fā)展寒地冰雪經濟，吉林要做好雪文章”等重要指示精神為引領，大力發(fā)展“白色經濟”加快推進“白雪換白銀”的戰(zhàn)略部署，對自身的冰雪旅游資源進行切實有效的挖掘，合理利用地理位置優(yōu)勢，進一步發(fā)展冰雪旅游產業(yè)，有效提高自身影響力，從而實現(xiàn)社會經濟的良性發(fā)展［1].目前，吉林省著力打造的以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產業(yè)鏈已經初步建成，已經成為吉林省經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極.在此背景之下，吉林省各市州近年來積極發(fā)展冰雪產業(yè)，并結合各自區(qū)域的冰雪資源和冰雪文化氛圍，打造了豐富多樣的特色冰雪產業(yè).本文將以吉林省通化市為例，對通化市冰雪產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結其目前發(fā)展中存在的問題，并從宏觀政策需求、產業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作，以及人才培養(yǎng)等角度提出相應的對策.

1 通化市冰雪產業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢

1.1 擁有得天獨厚的自然條件

吉林省地處“冰雪黃金緯度帶”，擁有優(yōu)質的冰雪資源.通化市位于吉林省東南部，地處中溫帶濕潤氣候區(qū)，冬季時間跨度長，雪量足、雪質好、風速低，冬季平均氣溫常年保持在?7℃左右，滑雪期可達到5個月，適合開展冰雪運動和冰雪旅游.地形條件方面，通化市三分之二以上面積為山區(qū)，屬長白山系，長白山與歐洲的阿爾卑斯山脈和北美的落基山脈被稱為世界三大粉雪基地［2].通化區(qū)域內的山區(qū)、丘陵地帶，具備建設符合國際高標準的坡度、垂直落差以及雪道長度的大型滑雪場地條件.同時，通化區(qū)域內水系豐富，具備開展冬季大型戶外冰上項目的自然條件.因此，通化市的氣候、地形等條件十分利于冰雪產業(yè)的發(fā)展.

1.2 擁有濃厚的文化底蘊和開展基礎

位于長白山腳下的通化市經過千百年的沉淀形成了獨具特色的冰雪文化，冬捕、冰燈、冰雕、滑冰車、抽冰猴等與人民群眾生產、生活息息相關的冰雪項目早已成為通化市重要的文化符號.

在滑雪運動方面，通化市是新中國滑雪運動的發(fā)祥地，素有中國“滑雪之鄉(xiāng)”的美譽，建有新中國第一座具有國際水平的競技滑雪場.通化市是全國冰雪體育開展時間最早、成績最好的地區(qū)之一，中國第一位短道速滑世界冠軍、第一位全國滑雪冠軍，以及第一個亞洲滑雪冠軍都是通化人.據(jù)吉林省體育局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，通化市共培養(yǎng)冰雪運動全國冠軍72人，亞洲冠軍4人，通化市運動員在全國各項冰雪比賽中共獲金牌239枚，目前有5名教練員和30名運動員在國家隊備戰(zhàn)2022冬奧會.獨特的冰雪文化和深厚的冰雪體育基礎賦予了通化地區(qū)獨特的冰雪魅力，為通化市發(fā)展冰雪產業(yè)打下了良好基礎.

1.3 擁有良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境

近年來，吉林省各級政府以2022北京冬奧會為契機大力推動冰雪產業(yè)的發(fā)展.在此背景下，通化市也將冰雪產業(yè)的發(fā)展列為重點任務，積極出臺政策推動冰雪產業(yè)的發(fā)展，營造了良好的政策環(huán)境.同時，在“三億人上冰雪”“冰雪運動進學?！钡忍栒俸团e措的推動下，冰雪運動、冰雪旅游的關注度、參與度空前高漲.

在省級政策環(huán)境方面，吉林省是我國最早發(fā)布有關冰雪產業(yè)發(fā)展政策性文件的省份之一.2016年，吉林省政府發(fā)布《關于做大做強冰雪產業(yè)的實施意見》，對全省冰雪產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展原則，以及各方面的保障工作都作出了詳細的規(guī)定.近年來，在利好政策的指導和推動下，吉林省通過舉辦雪博會等大型冰雪活動、推動冰雪文旅項目建設、推廣冰雪體育運動項目、促進冰雪消費、研發(fā)冰雪產品等舉措，有效推動了吉林省冰雪產業(yè)的發(fā)展.

在通化市政策環(huán)境層面，通化市在2019年政府工作報告中提出：“以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，圍繞‘一核、兩翼、三帶’產業(yè)布局，完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，建設全省避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線重要節(jié)點城市，構建旅游產業(yè)體系［3]”.冰雪產業(yè)、冰雪運動在通化市2020年的政府工作報告中被列為重點，在《通化市全民健身實施計劃（2016—2020年）》《通化市旅游優(yōu)化發(fā)展專項規(guī)劃》等政策文件中也占據(jù)重要地位，地區(qū)域冰雪產業(yè)的發(fā)展方向明確.2020年冬季，為促進冰雪旅游消費，通化市出臺全市各類雪場對外地游客實行免教練費，旅行社包機、切位補貼，旅游專列、汽車團隊以及自駕游補貼等政策，為冰雪產業(yè)發(fā)展打造了良好的政策環(huán)境.

與此同時，通化市冰雪產業(yè)的發(fā)展還擁有良好的市場環(huán)境，隨著人民群眾收入的不斷提高，消費結構的不斷升級，冰雪產業(yè)的市場需求也越來越大.通化市是吉林省重要的旅游城市，入選國家首批文化和旅游消費試點城市，旅游業(yè)市場發(fā)展火熱，是吉林省主要旅游目的地之一.據(jù)統(tǒng)計，2019年通化市接待游客總數(shù)1433.93萬人次，同比增長17.12%；實現(xiàn)旅游的總收入154.31億元，同比增長25.64%［4].同時，中國人民大學2020年冬季發(fā)布的《全國冰雪運動參與和消費報告》顯示：“2019—2020冬季，全國約有1.5億人參加過冰雪運動，近三年來民眾對北京冬奧會的關注持續(xù)增高［5]”.隨著冰雪項目、基礎設施以及高鐵等交通設施的進一步完善，通化市的冰雪旅游將成為推動其旅游業(yè)發(fā)展的重要增長點.冰雪運動方面，通化市群眾健身氛圍濃厚，據(jù)統(tǒng)計，通化全市人均擁有公共體育設施面積達到1.85平方米，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到107.97萬人次.冰雪運動作為冬季戶外運動健身的首選在通化地區(qū)擁有廣闊的市場空間.

2 通化市冰雪產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 呈現(xiàn)出良好效益和發(fā)展趨勢

通過多年的持續(xù)發(fā)力，冰雪產業(yè)在吉林省已逐漸形成規(guī)模，呈現(xiàn)出不斷轉型升級的良好發(fā)展勢頭.冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪器具等產業(yè)都得到長足發(fā)展，冰雪人才培養(yǎng)也得到進一步提升.根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，吉林省冰雪產業(yè)的估值已經達到20億.《2017—2018年雪季吉林省冰雪旅游調查報告》顯示，吉林省冰雪體育旅游快速發(fā)展，已經邁上了新的高度，冰雪季年度接待游客7263.89萬人次，實現(xiàn)旅游收入1421.81億元，無論是游客流量還是旅游收入均比上一年度有了大幅度增長.《2018—2019年雪季吉林省冰雪旅游調查報告》顯示，2018年11月1日—2019年3月31日，全省接待游客8431.84萬人次，同比增長16.08%；實現(xiàn)旅游收入1698.08億元，同 比 增長19.43%［6].通 化市 作為 銜接“長吉都市冰雪運動休閑度假產業(yè)集聚區(qū)”與“大長白山區(qū)域冰雪度假產業(yè)集聚區(qū)”的重要區(qū)域，充分發(fā)揮區(qū)域內優(yōu)秀的冰雪資源稟賦、良好的冰雪運動開展基礎，在全省冰雪產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了作用.在通化市政府的推動下，一批重大冰雪項目的建設工作取得有效進展，已成為地區(qū)經濟社會實現(xiàn)跨越的“新引擎”.其中，總投資100億元，集滑雪旅游、溫泉酒店、度假公寓、商業(yè)綜合體等內容于一體的通化冰雪產業(yè)示范新城項目一期工程將于2021年冬季投入運營，項目建成后預計實現(xiàn)年產值40億元，利稅10億元.

同時，通化地區(qū)冰雪產業(yè)在品牌建設和人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出良好態(tài)勢.

在冰雪品牌建設方面，通化地區(qū)連續(xù)開展“冰雪文化旅游季”活動，將冰雪旅游和冰雪運動、紅色旅游、冰雪文化、康養(yǎng)產業(yè)等有機結合，打造了通化“七個一”冰雪季文旅品牌.同時，為了擴大冰雪產業(yè)、冰雪項目的影響力，通化市還與新疆阿勒泰、廣東珠三角等地區(qū)建立冰雪產業(yè)合作關系，并借助其技術和資金優(yōu)勢，推動冰雪文旅項目、冰雪運動場館的建設.

在冰雪人才培養(yǎng)方面，通化市近年來廣泛開展冰雪運動“六進”工程，推廣和普及冰雪運動知識，提升冰雪產業(yè)的關注度和參與度.成立通化師范學院冰雪產業(yè)學院、籌建通化·長白山冰雪職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），充分利用產教融合、校企合作模式，為培育冰雪產業(yè)發(fā)展所需的高層次應用型人才打下堅實基礎.

2.2 特色品牌影響力進一步增強

目前，吉林省憑借冰雪資源優(yōu)勢已經成功打造多個全國性冰雪產業(yè)品牌.長白山是享譽全國的冰雪旅游勝地，長春、延邊、吉林也是全國著名的冰雪旅游城市，雪博會、長春冰雪大世界、查干湖冬捕、吉林霧凇、吉林北大壺滑雪場等冰雪產業(yè)品牌的影響力也進一步得到增強，成為吉林省冰雪產業(yè)的金字招牌，帶動區(qū)域冰雪旅游、冰雪產業(yè)的突飛猛進發(fā)展.

通化地區(qū)重點圍繞佟佳江的冬季旅游資源和自然環(huán)境，將冰雪產業(yè)與深厚的歷史文化底蘊、優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境、堅實的冰雪運動基礎有機結合，連續(xù)推出以康養(yǎng)冰雪旅游、冰雪運動培訓體驗為主題的冬季旅游特色品牌.打造中國·通化柳河寒地冰雪經濟發(fā)展論壇、“冰雪產業(yè)示范新城”“金廠冰雪運動小鎮(zhèn)”等具有通化特色的冰雪產業(yè)品牌，借此提升通化冰雪產業(yè)的知名度和品牌影響力.“中國·通化MVR世博村一體化實驗區(qū)”“通化市跳臺滑雪訓練中心項目”等一批科技性、專業(yè)性較強的特色冰雪產業(yè)項目相繼啟動，也會為通化市冰雪產業(yè)的發(fā)展增強旅游吸引力和市場競爭力.

3 通化市冰雪產業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產業(yè)結構單一，未形成完整產業(yè)鏈

隨著越來越多的消費者參與到冰雪運動、冰雪文旅項目中，冰雪產業(yè)市場的需求越來越多樣化、個性化，對服務品質、項目品質的要求也越來越高，消費者的需求正在從觀光式、體驗式的消費向更深入的度假式、深度式消費轉變，雖然“冰雪旅游綜合體”式的大型項目相繼落地和籌建，但由于文化內涵的缺失，導致冰雪旅游、冰雪運動行業(yè)仍然存在較為普遍的單一化、同質化問題.另外一方面，目前通化市的冰雪產業(yè)集中在冰雪旅游、冰雪運動領域，產業(yè)鏈上的冰雪裝備制造、培訓、賽事產業(yè)等方面仍未形成規(guī)模.冰雪產業(yè)在場地建設、設施設備的消費與維護等方面的銜接存在明顯不足.特別在通化，冰雪產業(yè)配套設備、設施制造的相關產業(yè)仍屬空白.按照吉林省“3+X”冰雪全產業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃，通化市在“3+X”中的“3”，即發(fā)展冰雪旅游、推廣冰雪體育、打造冰雪文化方面都取得了顯著的成績，但如何做好“X”，還需要促進住宿、餐飲、度假、裝備、賽事、培訓等配套產業(yè)同步發(fā)展，培育形成冰雪產業(yè)鏈.

3.2 冰雪產業(yè)人才匱乏

通化市作為我國冰雪運動、冰雪產業(yè)起步較早、發(fā)展較好的地區(qū)之一，儲備了一定的專業(yè)人才，尤其是在冰雪運動方面擁有優(yōu)秀的教練員團隊.近年來，通過加大人才隊伍建設力度，在冰雪旅游管理和運營方面的人才培養(yǎng)工作已有顯著的提升.但隨著冰雪產業(yè)規(guī)模的不斷擴大、產業(yè)品類的不斷豐富，對冰雪人才的需求量也與日俱增，目前通化市在人才培養(yǎng)、冰雪項目和賽事管理與運營、場地場館的管理和維護、冰雪項目的專業(yè)宣傳、設施設備的研發(fā)與制造等全產業(yè)鏈條上都出現(xiàn)了人才缺口.而相關高校的冰雪產業(yè)專業(yè)起步較晚，受學科建設有限、培養(yǎng)體系不健全等因素的影響，還無法完全填補人才需求的缺口.此外，目前全國范圍的冰雪產業(yè)人才缺口普遍較大，在人才引進方面通化要與京津冀等經濟發(fā)達地區(qū)同臺競爭，為通化市冰雪人才的引進增加了壓力.冰雪產業(yè)本身專業(yè)性強，受淡旺季、節(jié)假日影響明顯的特點，也給冰雪產業(yè)發(fā)展過程中的人才招聘增加了難度.

3.3 協(xié)同發(fā)展尚未形成合力

一方面是區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調，吉林省全域冰雪產業(yè)鏈并未形成.從地區(qū)分布看，通化市在吉林全省雪道總面積中的占比較低，一些地區(qū)招商引資或項目前期進展緩慢，轉型升級提質擴容還有很大發(fā)展空間，優(yōu)勢資源還未能釋放［7].而且由于目前的冰雪項目同質化較為普遍，各地區(qū)間的競爭關系強于互補關系，各地區(qū)間的冰雪賽事交流也少之甚少，并未形成常態(tài)有效的聯(lián)動，未能形成產業(yè)的聚集效益.另一方面冰雪產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展也尚未形成合力，雖然通化市在冰雪產業(yè)與其他產業(yè)的融合上做了很多嘗試，如將冰雪產業(yè)與康養(yǎng)產業(yè)相融合，但目前仍處于摸索階段.

4 通化市冰雪產業(yè)發(fā)展應對措施

4.1 加大政策支持力度，推動和引導冰雪產業(yè)發(fā)展

針對目前通化市冰雪產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，在產業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以及人才的引進和培養(yǎng)等方面仍需要更有力的政策支持.首先，在產業(yè)政策支持方面，冰雪產業(yè)的發(fā)展需要通過創(chuàng)新投融資體制、完善消費政策、加大土地政策支持，以及落實稅費減免政策等方面繼續(xù)加大力度.通過優(yōu)惠政策和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境鼓勵民營企業(yè)進軍冰雪產業(yè).要做好整體發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大產業(yè)政策的引導力度，通過優(yōu)化資源配置為冰雪產業(yè)的發(fā)展指明方向，圍繞吉林省冰雪產業(yè)實際發(fā)展需求，制定政策推動在發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的同時補齊短板.其次，要在政府層面推動與吉林省內其他區(qū)域的交流與合作，圍繞吉林省的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定適合地區(qū)發(fā)展的全域旅游戰(zhàn)略.最后，政府還要制定更大優(yōu)惠力度的冰雪人才戰(zhàn)略，在戶籍、福利待遇、落戶安家等方面吸引人才，并持續(xù)推進人才培養(yǎng)工作，填補冰雪人才缺口.

4.2 以冰雪文旅、冰雪運動為主，打造冰雪文化推動全產業(yè)鏈發(fā)展

冰雪文旅、冰雪運動是通化市冰雪產業(yè)的核心優(yōu)勢項目，也是打造通化特色冰雪文化的最佳載體.冰雪文旅項目要依托通化市優(yōu)秀的冰雪資源稟賦，與通化市歷史文化、地域文化、民俗文化充分融合，不斷提升項目的趣味性和文化內涵，提升冰雪文旅項目的科技含量、藝術審美水平，打造兼具大眾性、娛樂性和體驗性的文旅品牌，滿足消費者多樣化需求，完善服務提升消費者黏度.通化地區(qū)要充分利用其豐富多樣的文化財富，如紅色文化、康養(yǎng)文化、文化遺產等，開發(fā)符合區(qū)域特色的冰雪文旅項目，使其成為吉林省冰雪產業(yè)文化的重要組成和重要補充.冰雪運動要“軟硬兼施”，在發(fā)揮特色的冰雪資源，完善基礎設施建設，組織推廣冰雪賽事、冰雪運動的同時，還要在社會營造濃厚的冰雪運動氛圍和冰雪運動文化.通化地區(qū)可以通過傳承和發(fā)展獨具特色的滑雪文化，傳播推廣冰雪運動，發(fā)展冰雪體育經濟.與此同時，還要不斷補充冰雪全產業(yè)鏈薄弱、空白環(huán)節(jié)，因地制宜地拓展、補充相關產業(yè)，延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)閉環(huán).形成冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運動培訓、冰雪營銷及冰雪裝備協(xié)調發(fā)展的完整冰雪產業(yè)鏈.

4.3 全方位、多渠道加強冰雪產業(yè)人才隊伍建設

要建設培訓、管理、運營、維護、科研等全方位無死角的人才儲備體系，首先要利用高校資源，進一步完善相關學科和院系建設，同時要通過跨學科人才培養(yǎng)的方式在市場、經濟、運動訓練、醫(yī)學康復、機械設計等其他學科培養(yǎng)人才，增強與其他省市、其他國家間的人才交流與學習；其次要加大人才引進力度，提高相關人才待遇水平，借此度過人才匱乏的過渡時期；通過校企合作、產教融合等模式培養(yǎng)人才，注重相關企業(yè)內部人才的培訓與挖掘，構建全方位人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)產、學、研、用相結合的人才，最大程度緩解人才匱乏現(xiàn)狀.

4.4 構建冰雪產業(yè)全域協(xié)同、跨業(yè)融合發(fā)展模式

通化市可以利用與吉林省其他地區(qū)冰雪產業(yè)不同的特點，形成資源和類型的互補、流量互換，在吉林省“一主六雙”產業(yè)空間布局、“大長白山全域旅游”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略基礎上探索冰雪產業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式.如山地滑雪可以與長吉地區(qū)的大型冰雪文旅項目互補，以通化“滑雪之鄉(xiāng)”為源頭溯源吉林省滑雪文化，形成流量循環(huán)，合理有效地實現(xiàn)資源共享.還要在各地區(qū)經濟發(fā)展特點的基礎上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地與其他產業(yè)融合發(fā)展，通化、白山地區(qū)利用生態(tài)環(huán)境、中醫(yī)藥優(yōu)勢與康養(yǎng)產業(yè)相融合，打造集度假、避暑、冰雪旅游為一體的全季旅游產業(yè)，通過整合資源實現(xiàn)產業(yè)融合，創(chuàng)造更好的經濟收益.