□河北省水利廳副廳長 崔志清

近期，按照省水利廳黨史學(xué)習(xí)教育安排，圍繞“深入學(xué)習(xí)黨史，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”主題，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及“十四五”規(guī)劃綱要，對標對表水利部和省委省政府有關(guān)水資源管理工作的要求，切實提高政治站位和思想認識，準確把握水資源管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，扎實做好“十四五”時期水資源管理工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐。

一、切實提高政治站位和思想認識

我國在“十三五”決勝全面建成小康社會階段取得的決定性成就，尤其是今年新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，充分展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，充分詮釋了把人民利益擺在至高無上地位的深刻內(nèi)涵，充分彰顯了我國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅毅前行的根本保障，我們要時刻保持政治定力，提高政治站位，堅定不移地走好自己的路。黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，正確把握了不變與變、成績與短板、繼往與開來、當前與長遠、國內(nèi)與全球的辯證法，提出了高瞻遠矚的奮斗目標和一系列務(wù)實管用的發(fā)展措施。

習(xí)近平生態(tài)文明思想以及總書記關(guān)于“3·14”、“9·18”、“1·03”系列重要講話精神，對水利工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，特別是總書記提出的“最大剛性約束”，為我們做好“十四五”時期水資源管理工作指明了方向，提出了更高要求。水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長空間。我省水資源承載能力有限，這就決定了發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模必須控制在承載能力范圍內(nèi)，否則必然導(dǎo)致水資源緊缺和過度開發(fā)，既無法實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，也無法支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，還會導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。水資源剛性約束，其核心要義就是要以水而定、量水而行，就是城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口發(fā)展都要控制在水資源承載能力范圍內(nèi)，“有多少湯泡多少饃”，不能突破水資源剛性約束指標；通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，嚴格水資源開發(fā)利用監(jiān)管，滿足水資源合理需求，抑制不合理需求。進入新發(fā)展階段，面對新發(fā)展格局，做好新時期水資源管理工作，必須站在講政治的高度，落實水資源剛性約束，必須將增強“四個意識”、堅定“四個自信”和做到“兩個維護”，真正體現(xiàn)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和十九屆五中全會精神上，真正體現(xiàn)在貫徹十六字治水思路的具體行動上，真正體現(xiàn)在發(fā)揚斗爭精神、立足本職攻堅克難推動工作落實上，這是我們做好各項工作的出發(fā)點和著力點。

二、準確把握水資源管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。從目前我省實際看，水資源管理工作仍存在堵點和難點：一是水資源短缺形勢依然嚴峻。水資源過度開發(fā)利用問題尚未得到有效控制，超量用水、無序取用水、超采地下水等現(xiàn)象還不同程度存在，緩解水資源供需矛盾、修復(fù)治理水生態(tài)的任務(wù)還很繁重。二是水資源管理基礎(chǔ)較為薄弱。河湖生態(tài)流量保障目標確定工作剛剛起步，江河流域水量分配工作還需加大力度，地下水管控指標體系尚不健全，水資源開發(fā)利用分區(qū)管控制度尚未建立。三是水資源監(jiān)測手段還需提升。小型灌區(qū)、農(nóng)灌機井等取水口數(shù)量多，計量率偏低；部分地區(qū)取水口計量設(shè)施安裝不規(guī)范，設(shè)施運行維護、校準率定等工作不到位，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在誤差；規(guī)模以下取水口在線計量率偏低，水資源監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密。四是水資源監(jiān)管能力仍有不足。與水資源強監(jiān)管相適應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)和標準、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)等方面還有較大差距，基層水資源管理力量不足、人才匱乏、經(jīng)費保障不到位等問題，一定程度上制約了水資源強監(jiān)管的有效落實。

2021年全國水利工作會議深刻分析了“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢，提出了總體要求和目標原則。水資源管理領(lǐng)域“十四五”時期主要目標為：到2025年,水資源剛性約束制度基本建立；跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成；水資源監(jiān)測預(yù)警體系基本建立；水資源節(jié)約、保護、開發(fā)、利用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)監(jiān)管全面加強；水利信息化智能化水平顯著提升。機遇與挑戰(zhàn)并存，逆水行舟不進則退，在我省水資源短缺這一問題短時間內(nèi)無法有效解決的前提下，如何以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，如何把新發(fā)展理念貫穿到深化水資源管理的各項工作之中，如何通過深化水資源管理重塑人與水的關(guān)系實現(xiàn)人水和諧，是“十四五”時期我省水資源管理工作需要考慮和研究的重大課題。具體而言，就是要以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導(dǎo)向，以落實水資源剛性約束制度為抓手，強化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴格取用水和生態(tài)流量管控，促進水生態(tài)突出問題治理，深入實施最嚴格水資源管理制度，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，通過深化水資源管理不斷調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為，抑制不合理用水需求，促進水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、扎實做好“十四五”時期水資源管理工作

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和“十四五”規(guī)劃綱要，明確提出了建立水資源剛性約束制度、實施國家節(jié)水行動、實施國家水網(wǎng)重大工程、加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護治理、加快華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理、構(gòu)建智慧水利體系、推進用水權(quán)市場化交易、健全自然資源有償使用制度、完善資源價格形成機制、提升水資源優(yōu)化配置能力、提高水資源集約安全利用水平等目標和任務(wù)。

“十四五”時期，我省水資源管理工作必須強化剛性約束，把“有多少湯泡多少饃”的理念，落實到水資源管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，注重從指標控制、許可管理、計量統(tǒng)計等方面細化具體措施，注重從監(jiān)督檢查、問題整改、考核問責等方面優(yōu)化制度建設(shè)，注重從問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等方面強化工作責任，重點從3個方面狠下功夫。一是合理分水。加快確定全省重要河湖生態(tài)流量保障目標，推進江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標，加快確定各地區(qū)可用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量、非常規(guī)水量，建立明確具體的水資源剛性約束指標體系。二是管住用水。推進取用水管理專項整治行動，全面摸清取水口現(xiàn)狀，建立流域區(qū)域取用水總量管控臺賬。嚴格水資源論證和取水許可管理，探索實行取水許可承諾制。強化水資源監(jiān)測計量和用水統(tǒng)計管理，進一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系。切實加大水資源監(jiān)督管理力度，健全監(jiān)管標準、細化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管手段。整合水資源稅水量監(jiān)控、取水許可臺賬系統(tǒng)、機井管理系統(tǒng)等平臺，進一步規(guī)范取用水秩序，提高水資源管理精細化、信息化水平。三是系統(tǒng)治水。強化水資源最大剛性約束作用，堅持以水而定、量水而行，堅決抑制不合理用水需求。嚴格落實用水總量和強度雙控紅線，推動全行業(yè)全社會用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。全面實施地下水取水總量與水位雙控，用好地下水水位通報機制，強化全省地下水動態(tài)監(jiān)管?！?/p>