劉蕾(中國煤炭地質(zhì)總局第二水文地質(zhì)隊(duì)，河北 邢臺 054000)

0 引言

黨的十八大以來推動國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是黨中央國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，對于提升國有企業(yè)市場競爭力具有重要意義。三項(xiàng)改革的最終目的是國有企業(yè)管理人員能上能下，職工收入能增能減，員工能進(jìn)能出。

1 國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的意義

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下為保證國有企業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，黨中央針對國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對國有企業(yè)的改革做出了明確的部署，下發(fā)了一系列文件，對國有企業(yè)工資總額、工資管理方式以及企業(yè)內(nèi)部的管理方式等進(jìn)行了有效的改革。落實(shí)和推進(jìn)三項(xiàng)制度改革是我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，對外資和民營資本開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)在某些行業(yè)之中存在的壟斷優(yōu)勢在逐步消失，面對著市場競爭的快速提升，但部分國有企業(yè)的市場化經(jīng)營管理理念落后，管理體制和管理方法同當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展形勢不匹配，直接導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制之中的競爭力薄弱，無法有效滿足市場競爭的需要。深化三項(xiàng)制度改革是對國有企業(yè)管理制度進(jìn)行有效改革，從而使其同當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相匹配，保證國有企業(yè)在市場競爭之中的競爭力。在過去較長的一個時(shí)間段內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大部分國有企業(yè)憑借自身在市場之中的壟斷地位獲取了足夠的利潤，掩蓋了自身在三項(xiàng)制度方面存在的嚴(yán)重問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及壟斷優(yōu)勢的逐步喪失，大部分國有企業(yè)的經(jīng)營效益出現(xiàn)了滑坡，部分國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)重整。面對國有企業(yè)自身經(jīng)營管理模式上存在的諸多問題以及做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須在國有企業(yè)內(nèi)部推動三項(xiàng)制度改革的落地執(zhí)行，推動國有企業(yè)更加廣泛、深入地參與到國內(nèi)和國際的市場競爭之中。

2 三項(xiàng)制度改革存在問題概述

2.1 人事管理問題

在三項(xiàng)制度改革的過程之中，人事制度改革是改革的重點(diǎn)和核心。受歷史因素的影響，國企之中普遍存在管理干部能上不能下的問題，對國有企業(yè)依據(jù)市場變化調(diào)整自身的管理人員架構(gòu)帶來了諸多的困難?，F(xiàn)階段大部分國有企業(yè)之中的人員任命首先考慮的因素往往是干部當(dāng)前的層級，而對干部的專業(yè)能力、職業(yè)經(jīng)歷考察不足，在人員調(diào)任的過程之中還存在專人設(shè)崗的問題。目前在國有企業(yè)之中部分管理者到達(dá)一定層級之后只能向上提升或者是在同層之間進(jìn)行流動，造成了事實(shí)上的單軌晉升制度，為官本位思想的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。這種制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了大量優(yōu)秀人才長時(shí)間處于企業(yè)的基層崗位，一方面不利于自身的才華有效地發(fā)揮出來，另一方面不利于激發(fā)基層員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2 內(nèi)部工資分配制度

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前多勞多得的理念已經(jīng)在勞動群體之中形成了一種共識。國有企業(yè)的職工也更加關(guān)注企業(yè)為自身帶來的利益和相關(guān)權(quán)益。國有企業(yè)在內(nèi)部工資分配上仍然存在著兩個方面突出問題。一是平均主義。在一個崗位或者是一個崗位級別層面，每一個人的工資是一致的，完全忽略了每一個人在同一個崗位上所發(fā)揮的不同作用。未充分考慮同一崗位級別的不同崗位存在的差異。二是績效評價(jià)體系不健全，薪酬管理體制落后。國有企業(yè)未根據(jù)各個崗位的特點(diǎn)設(shè)置對應(yīng)的績效考核體系，導(dǎo)致在工資分配時(shí)缺乏考核分配依據(jù)，僅能簡單地依據(jù)勞動者的工作時(shí)間進(jìn)行工資的分配，忽視了在同樣的工作時(shí)間內(nèi)，不同的個體所做出的不同工作成績?？冃Ч芾眢w系的缺失導(dǎo)致了薪酬管理體制粗放，不能根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀對薪酬分配方式進(jìn)行有效地調(diào)整。

2.3 人員有效流動

目前，國有企業(yè)之中的員工普遍認(rèn)為，只要自身不違反相關(guān)的國家法律，就不會有被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。這種思想直接導(dǎo)致了國有企業(yè)職工對于自身的工作缺乏足夠的危機(jī)感，不注重提升自身的職業(yè)技能和職場競爭力，綜合素質(zhì)較低，不滿足企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。外部市場的快速變化意味著企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)間段需要不同的人才。但是國有企業(yè)的人員招聘與辭退通常需要考慮更為復(fù)雜的社會因素，因此不能夠適時(shí)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際需要進(jìn)行人才流動，導(dǎo)致了國有企業(yè)存在較為嚴(yán)重的人才冗余問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的快速發(fā)展。

3 三項(xiàng)制度改革落實(shí)途徑分析

造成現(xiàn)階段國有企業(yè)在三項(xiàng)制度改革的過程之中存在諸多問題的根本原因是人力資源管理的缺位。企業(yè)之中設(shè)置的人力資源崗位未有效發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。落實(shí)三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵是強(qiáng)化國有企業(yè)之中的人力資源管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮人力資源管理的作用。在落實(shí)三項(xiàng)制度改革時(shí)國有企業(yè)應(yīng)立足企業(yè)的未來發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀明確人力資源管理的范圍和目的，充分考慮企業(yè)發(fā)展和每一個職工的發(fā)展，推動企業(yè)和職工同時(shí)向前發(fā)展。

4 三項(xiàng)制度改革落實(shí)的對策

4.1 完善職位管理體系

職位管理體系的建設(shè)有助于為國有企業(yè)員工的上下奠定基本的管理標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)也是人力資源部門進(jìn)行有效管理和市場化改革的基礎(chǔ)。在進(jìn)行職位管理體系建設(shè)時(shí)首先需要依據(jù)企業(yè)自身的需要明確各個職位的名稱及分類標(biāo)準(zhǔn)，明確每一個職位的任職要求，所需要的資格證書，職位的權(quán)限以及業(yè)績考核要求。其次要為每一個職位構(gòu)建完善的職業(yè)發(fā)展路徑，明確職工沿這一發(fā)展路徑發(fā)展的過程之中需要接受的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，各個階段晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)。職位管理體系建設(shè)有助于使職工清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識到自身所從事的崗位需要那些技能和知識，自身在工作的過程之中需要承擔(dān)什么職責(zé)以及在工作的過程之中需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)。職位管理體系的建設(shè)還能夠發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，員工借助職位管理體系的要求可以明確認(rèn)識自身所掌握的技能和知識，同期待職位所要求的技能和知識之間存在的差距，明確自身學(xué)習(xí)和努力的方向，有助于激發(fā)職工的上進(jìn)心。國有企業(yè)在職位體系建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容，依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容分層分類構(gòu)建職位管理體系。在職位管理體系建設(shè)完成之后采用全員下崗，重新聘用的方式優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人員構(gòu)成，確保各個崗位上的職工符合職位管理體系的要求。在重新聘用的過程之中，應(yīng)充分考慮企業(yè)發(fā)展需要和職工個人發(fā)展意向，即采用雙向選擇，擇優(yōu)聘用的原則。在職位管理體系實(shí)施之后，要嚴(yán)格遵照這一制度對各個崗位的職工進(jìn)行考核，確保各個崗位的職工能上能下，滿足國有企業(yè)市場化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

4.2 完善職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

構(gòu)建職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的根本目的在于拓寬企業(yè)之中每一個職工的發(fā)展范圍，最大限度激發(fā)每一個職工的潛力，培養(yǎng)企業(yè)所需要的專家型人才。在制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足于各個崗位的實(shí)際工作需要，有效引導(dǎo)職工掌握崗位所需要的各項(xiàng)技能，提升職工的個人業(yè)務(wù)知識水平，使每一個職工均能夠在自身的崗位上實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為破除官本位思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，多渠道的人才培養(yǎng)和晉升機(jī)制消除了單一晉升機(jī)制的不利影響，有利于為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展保留高素質(zhì)人才。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容制定編制職業(yè)發(fā)展規(guī)劃手冊，依據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要明確各個崗位的業(yè)績評定方式及標(biāo)準(zhǔn)。將職工自身的專業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展等級以及崗位任職資格聯(lián)系為一個整體，最終實(shí)現(xiàn)人崗匹配。通過定期的崗位技能認(rèn)證以及崗位績效考核推動職工向著更高的職業(yè)等級發(fā)展，不斷提升自身的專業(yè)技術(shù)能力。職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)有助于解決當(dāng)前階段國有企業(yè)之中普遍存在的晉升渠道單一問題，使員工能夠多元化發(fā)展，建設(shè)公平公正的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。借助業(yè)績考核確定員工的職業(yè)發(fā)展等級，有助于調(diào)整員工的職位，初步實(shí)現(xiàn)員工的能上能下。此外職工職業(yè)等級可以同職工的工資績效相掛鉤，不同職業(yè)等級的職工基本工資和績效工資設(shè)置一定的差距，破除國企之中在薪資分配過程之中存在的平均主義，激發(fā)人員干勁。

4.3 強(qiáng)化績效評價(jià)機(jī)制

管理干部能上能下，員工能進(jìn)能出，工資分配符合市場化經(jīng)濟(jì)的核心在于績效考核機(jī)制能夠切實(shí)有效發(fā)揮自身的作用?，F(xiàn)階段盡管大部分國有企業(yè)也構(gòu)建了自身的績效評價(jià)機(jī)制，但是績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)未考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，缺乏實(shí)際操作性。企業(yè)內(nèi)部職工對績效考核認(rèn)識不足，績效考核過程流于形式，績效考核的結(jié)果不能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。面對這一現(xiàn)象國有企業(yè)要采取有效手段強(qiáng)化自身的績效考核評價(jià)機(jī)制。首先應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部職位管理體系為每一個職位制定具有實(shí)際操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核的具體方式和形式；其次要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行廣泛動員和宣傳，使全體員工深刻認(rèn)識到績效考核的重要價(jià)值；最后要強(qiáng)化對績效考核過程和結(jié)果的管理，確?？冃Э己说倪^程公平科學(xué)，確?？冃Э己说慕Y(jié)果同職工實(shí)際薪酬收入有直接聯(lián)系?？冃Э己藱C(jī)制的落實(shí)不僅僅是一定周期的期末考核，還包括崗位績效明細(xì)，崗位績效執(zhí)行過程監(jiān)督。在具體實(shí)踐過程之中應(yīng)將針對每一個崗位的績效考核轉(zhuǎn)變到針對個人的考核。例如針對銷售部門的年銷售考核，應(yīng)該細(xì)化為對不同職業(yè)等級的銷售員的銷售量考核。在進(jìn)行績效考核的過程之中要強(qiáng)化量的概念，以此提升考核過程和考核結(jié)果的可操作性和公平性?？冃Э己藱C(jī)制應(yīng)該同企業(yè)之中薪酬分配制度，職位管理制度等有效結(jié)合，進(jìn)而保證達(dá)成績效考核的職工能夠獲取到多個方面的益處，提升完成自身績效考核目標(biāo)的積極性。

5 結(jié)語

國企三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程[1-3]，不可能一蹴而就，尤其是在業(yè)務(wù)落地的過程中，仍然面臨抓改革深度不夠、抓落實(shí)力度不夠、抓業(yè)務(wù)時(shí)效不夠等諸多的問題，這都將沖淡制度建設(shè)的成果，使國企三項(xiàng)制度改革收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理部門必須以抓鐵有痕、踏石留印的力度與決心，常抓不懈，才能確保制度建設(shè)落地為常態(tài)化執(zhí)行機(jī)制，確保業(yè)務(wù)執(zhí)行效果達(dá)到甚至超過制度設(shè)計(jì)效果，真正實(shí)現(xiàn)國企三項(xiàng)制度改革的目標(biāo)，確立國企用人和分配制度優(yōu)勢，并進(jìn)一步借力的國企市場競爭優(yōu)勢地位，最終在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下實(shí)現(xiàn)國企做優(yōu)做強(qiáng)的戰(zhàn)略目的，滿足在國內(nèi)市場和國際市場上進(jìn)行全面市場競爭的實(shí)際需要。