肖國(guó)亮，馬秀珍

畜牧生產(chǎn)

喀什地區(qū)農(nóng)區(qū)肉羊新型經(jīng)營(yíng)主體托養(yǎng)模式探討

肖國(guó)亮，馬秀珍

（新疆喀什地區(qū)畜牧工作站，新疆 喀什 844000）

近年來在一種新型經(jīng)營(yíng)模式“托羊所”逐漸在喀什地區(qū)農(nóng)區(qū)興起、發(fā)展和普及，對(duì)當(dāng)?shù)厝庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)起到了積極的助推作用，本次專題調(diào)研對(duì)喀什地區(qū)新型托養(yǎng)模式形成的歷史、特點(diǎn)、成效以及制約因素進(jìn)行梳理分析，并提出若干托養(yǎng)模式健康發(fā)展保障措施，希望能對(duì)當(dāng)?shù)厝庋虍a(chǎn)業(yè)振興有所幫助。

農(nóng)區(qū)肉羊；托養(yǎng)模式；探討

截止2020年末，喀什地區(qū)羊存欄612萬只，全年出欄羊599萬只；近3年來為加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，全地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)扶貧共建成萬只規(guī)模肉羊良種繁育中心40個(gè)，年出欄千只以上肉羊養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）百余個(gè)。

1 喀什地區(qū)新型托養(yǎng)模式形成的歷史

本文所說的喀什地區(qū)農(nóng)區(qū)肉羊新型托養(yǎng)模式是指2018年至今，農(nóng)牧民將自己的羊托管給養(yǎng)殖企業(yè)（大戶、合作社）飼養(yǎng)（育肥）、防疫、銷售并享受約定“分紅”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。喀什地區(qū)肉羊新型托養(yǎng)模式的形成有眾多原因，它是從牧區(qū)“代牧”（牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧民將自有牲畜交由其他牧戶放牧，并支付一定報(bào)酬的方式）和“鐵畜”（將村集體或國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)所有的羊按免承包費(fèi)的方式發(fā)包給農(nóng)牧戶家庭發(fā)展生產(chǎn)，到期返還村集體或牧場(chǎng)同等數(shù)量和品質(zhì)的羊，再由村集體或國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)決定繼續(xù)發(fā)包或按同等條件轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)牧戶家庭的方式）演變而來的，它經(jīng)歷了早期的民間自發(fā)合作到如今的政府有序組織，最終在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖肉羊方面形成了新型的托養(yǎng)模式[1]，它符合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)振興前期過渡階段特定時(shí)期的需要，對(duì)喀什地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，尤其是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大量貧困戶的扶貧羊托養(yǎng)進(jìn)入托養(yǎng)所，農(nóng)民外出務(wù)工后顧之憂、就業(yè)收入和分紅收入得到了保障[2-4]。

2 喀什地區(qū)新型托養(yǎng)模式的特點(diǎn)

概括起來托養(yǎng)模式在產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，發(fā)揮了“一個(gè)穩(wěn)定”、“兩個(gè)帶動(dòng)”作用，并解決了“四個(gè)問題”。

2.1 “一個(gè)穩(wěn)定”

即收益分紅相比合作社更加穩(wěn)定，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是更受農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶的歡迎。新型托養(yǎng)模式大大降低了農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和成本，并且與養(yǎng)殖合作社的利益、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)模式有著本質(zhì)區(qū)別，所有投資及風(fēng)險(xiǎn)均由托養(yǎng)所經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，農(nóng)戶可以說是“旱澇保收”，托管合同期滿后，農(nóng)戶愿意繼續(xù)托管則續(xù)簽合同，不愿繼續(xù)托管可得到簽合同時(shí)同等數(shù)量、重量的托管羊及約定的分紅[5]。

2.2 “兩個(gè)帶動(dòng)”

即帶動(dòng)了品種改良技術(shù)的推廣、帶動(dòng)了就業(yè)。由于自然條件所限，以往農(nóng)戶家中多是養(yǎng)幾只母羊，很少養(yǎng)殖良種公羊，農(nóng)戶把母羊托進(jìn)到托養(yǎng)模式后，母羊存欄群體上了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)者為了確保養(yǎng)殖效益自然會(huì)購(gòu)買良種公羊進(jìn)行品種更新，這對(duì)解決小范圍內(nèi)肉羊的品種改良會(huì)起到非常有效的帶動(dòng)作用。在喀什地區(qū)乃至南疆，本地群眾歷來就有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，幾乎每家都會(huì)養(yǎng)上幾只羊，即使養(yǎng)殖數(shù)量不多，每天也搭上個(gè)勞動(dòng)力。如今把羊托管在托養(yǎng)所集中起來飼養(yǎng)管理，農(nóng)戶從低效率勞動(dòng)中解放了出來，家中的勞動(dòng)力即可以出去務(wù)工掙錢多渠道增加收入。不僅解決了部分勞動(dòng)力就近就業(yè)問題，還帶動(dòng)農(nóng)戶學(xué)習(xí)科學(xué)飼養(yǎng)的技術(shù)，并對(duì)改善農(nóng)戶庭院環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極作用，可以說是“一舉多得。

2.3 “解決四個(gè)問題”

首先，由懂技術(shù)的人領(lǐng)辦托養(yǎng)所幫助農(nóng)戶養(yǎng)羊，飼養(yǎng)管理更加專業(yè)，通過采取統(tǒng)一飼料使用、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫，甚至統(tǒng)一銷售等措施，不但提高了經(jīng)濟(jì)效益，而且降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了千家萬戶養(yǎng)羊技術(shù)水平低的問題。其次，將分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，托養(yǎng)所發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)飼草料需求會(huì)增加，為了降低養(yǎng)殖成本，經(jīng)營(yíng)者會(huì)向周邊農(nóng)戶購(gòu)買飼草料，甚至流轉(zhuǎn)土地配套建立飼料基地，從客觀上調(diào)整、解決了局部范圍內(nèi)草畜平衡矛盾[6]。第三，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶分散養(yǎng)殖羊數(shù)量有限，只是把養(yǎng)羊當(dāng)成家里的副業(yè)來對(duì)待，羊是家里“活銀行”的傳統(tǒng)觀念長(zhǎng)期存在，加上農(nóng)戶信息不靈，通常好羊賣不上好價(jià)錢，托養(yǎng)所把不同農(nóng)戶的羊集中起來，有計(jì)劃的開展規(guī)?；庇陀?，肉羊的繁殖率、出欄率都會(huì)得到提升，解決了分散養(yǎng)殖出欄率低的問題。最后，當(dāng)前在農(nóng)村有一些懂技術(shù)的養(yǎng)殖大戶缺發(fā)展資金，想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模比較困難，托養(yǎng)模式可有效解決了養(yǎng)殖大戶缺生產(chǎn)資金（羊）的問題，能保障廣大農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定分紅收益的同時(shí)，也讓養(yǎng)殖大戶嘗到了甜頭。

3 喀什地區(qū)新型托養(yǎng)模式發(fā)展現(xiàn)狀及成效

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，喀什地區(qū)新型托養(yǎng)模式大致分為以下幾類：按“托養(yǎng)所”建設(shè)資金來源分為政府投資型和社會(huì)資本投資型；按運(yùn)營(yíng)模式分有政府組織托養(yǎng)模式、企業(yè)自主托養(yǎng)模式和養(yǎng)殖大戶（貧困戶）自發(fā)組建模式三類；托養(yǎng)的規(guī)模在50只至萬只之間不等；分紅比例大部分托養(yǎng)模式在6 % ～ 16 % 之間，極個(gè)別托養(yǎng)所高達(dá)20 % ～ 30 %。

3.2 取得的成效

第一，托養(yǎng)模式已初具規(guī)模。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和各縣市上報(bào)數(shù)據(jù)來看，全地區(qū)115個(gè)托養(yǎng)所，共計(jì)托養(yǎng)肉羊12.52萬只，多個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)托管規(guī)模超過了10 000只，平均飼養(yǎng)量達(dá)1 000只以上。第二，帶動(dòng)貧困戶增收明顯。托養(yǎng)所發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)效果明顯，深受廣大貧困戶歡迎，農(nóng)戶托養(yǎng)1只價(jià)值1 000元左右的肉羊，每年少則獲得60～80元收益，多則獲得100～150元收益，遠(yuǎn)高于銀行存款利率。第三，帶動(dòng)就業(yè)明顯。1個(gè)托養(yǎng)模式少則吸納1～2人就業(yè)，多則吸納數(shù)十人就業(yè)，按照人均飼養(yǎng)300～400只羊計(jì)算，共計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)在350人左右。

4 制約新型托養(yǎng)模式發(fā)展的因素

4.1 分紅比例設(shè)置偏高

個(gè)別托養(yǎng)所經(jīng)營(yíng)者在設(shè)置分紅比例時(shí)未經(jīng)科學(xué)合理的成本核算，設(shè)置年分紅比例曾高達(dá)20 % ～ 30 %，托養(yǎng)所正式運(yùn)營(yíng)后才發(fā)現(xiàn)“虧損”嚴(yán)重。

4.2 托養(yǎng)所自身存在先天不足

個(gè)別托養(yǎng)所在建設(shè)中存在棚圈、飼草料庫房等基礎(chǔ)設(shè)施不足，防疫、設(shè)施設(shè)備不配套，經(jīng)營(yíng)管理較粗放，飼養(yǎng)密度過大，飼草料加工條件簡(jiǎn)陋等問題[7]。

4.3 托養(yǎng)量盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，超出了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)承受能力

極少部分托養(yǎng)所的經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身承受能力缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，人為的擴(kuò)大托管規(guī)模，造成后續(xù)流動(dòng)資金跟不上、飼草料短缺、工人工資難以發(fā)放等問題出現(xiàn)，影響了托養(yǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)[8]。

4.4 托管協(xié)議簽訂工作不規(guī)范

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)托養(yǎng)所簽訂的托養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容在分紅方式、托管年限、托管結(jié)束后本金（羊）的返還方法等方面存在缺陷。

4.5 宣傳引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)有欠缺，群眾參與度低

相關(guān)行業(yè)部門對(duì)新型托養(yǎng)模式理解不透，對(duì)托養(yǎng)所建設(shè)當(dāng)中遇到的困難問題未能及時(shí)去解決，對(duì)推進(jìn)新型托養(yǎng)模式在喀什地區(qū)“三農(nóng)”工作中具有特殊意義宣傳力度不夠，對(duì)新型托養(yǎng)模式在解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力促使其外出務(wù)工增收，解決當(dāng)前農(nóng)戶家中缺勞動(dòng)力、粗放養(yǎng)羊、養(yǎng)殖效益不高以及有利于庭院治理等的優(yōu)點(diǎn)宣傳不夠，加之一些農(nóng)戶對(duì)托養(yǎng)所認(rèn)可度還不夠，參與度自然就低[9]。

5 托養(yǎng)模式健康發(fā)展保障措施

脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，要破解喀什地區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題，發(fā)展新型托養(yǎng)模式是有效辦法和必經(jīng)途徑。通過細(xì)致調(diào)研和分析，以下措施有助于新型托養(yǎng)模式健康發(fā)展：

5.1 合理設(shè)置分紅比例

建議將新型托養(yǎng)肉羊的經(jīng)營(yíng)者以肉羊繁殖為主的托養(yǎng)所分紅比例控制在6 % ～ 8 %之間，以育肥為主的托養(yǎng)所分紅比例控制在15 %左右，以繁殖+育肥托養(yǎng)所分紅比例控制在10 %左右[10]。

5.2 合理布局托養(yǎng)規(guī)模

建議根據(jù)托養(yǎng)所經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)能力適度控制托養(yǎng)規(guī)模，按照“宜大則大，量力而行”的原則，在具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（合作社）基礎(chǔ)設(shè)施條件組建托養(yǎng)所，托養(yǎng)羊規(guī)模以500只左右為宜；村一級(jí)可考慮依托養(yǎng)殖大戶成立家庭牧場(chǎng)，托管親友及周邊群眾肉羊，托養(yǎng)羊規(guī)模以50～200只為宜。

5.3 規(guī)范飼養(yǎng)管理，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

要大力推行良種、良料、良法、良舍和規(guī)范化防疫（即“四良一規(guī)范”）綜合配套技術(shù)，確保托養(yǎng)所養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)可控[11-12]?？h、鄉(xiāng)獸醫(yī)部門要做到人員充實(shí)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)所技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，盡快將政府購(gòu)買服務(wù)政策落地并確保服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)托養(yǎng)所引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在飼養(yǎng)管理、繁殖育種和疫病防治等方面做好保障。

5.4 合理設(shè)置托養(yǎng)周期，加強(qiáng)運(yùn)作監(jiān)管

建議托養(yǎng)所首次簽訂協(xié)議為3年一個(gè)周期為宜，并針對(duì)不同的托養(yǎng)方式、托養(yǎng)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)約定。協(xié)議既要考慮到農(nóng)戶托養(yǎng)受益也要考慮到養(yǎng)殖企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和盈利發(fā)展，運(yùn)行良好的可在合同期滿后續(xù)簽合同。

5.5 強(qiáng)化資金保障，爭(zhēng)取多方支持

建議對(duì)一些運(yùn)營(yíng)良好，且能夠給養(yǎng)殖戶按時(shí)分紅的托養(yǎng)所給予貸款貼息政策，并積極試點(diǎn)將托養(yǎng)所養(yǎng)殖的肉羊納入保險(xiǎn)范疇[13-14]，參照奶牛和能繁母豬保險(xiǎn)政策執(zhí)行，以此來鼓勵(lì)托養(yǎng)所更好的發(fā)揮作用。

5.6 強(qiáng)化飼草保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建議采取流轉(zhuǎn)或訂單種植飼草料的方式為托養(yǎng)所配套飼草料地，并主推青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草品種連片種植，建成穩(wěn)定的飼草料供應(yīng)基地。同時(shí)，積極引進(jìn)飼草料加工、收儲(chǔ)企業(yè)，形成草畜聯(lián)營(yíng)機(jī)制[15]。

5.7 拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益

建議運(yùn)行良好的托養(yǎng)所與種植業(yè)、加工銷售企業(yè)共同組建新型聯(lián)合體，形成“產(chǎn)+加+銷”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式[12]；支持托養(yǎng)所在鄉(xiāng)村設(shè)立羊肉直銷點(diǎn)，拓寬銷售渠道；托養(yǎng)所主動(dòng)發(fā)展多胎、肉用良種羊，并積極開展育肥增加出欄數(shù)量，供應(yīng)市場(chǎng)[16]。

5.8 加大宣傳指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣泛參與

建議加強(qiáng)新型托養(yǎng)模式帶來的宜居環(huán)境改善、生活方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力解放、收入提升等方面的實(shí)效宣傳；在擬定托養(yǎng)協(xié)議時(shí)采取養(yǎng)殖戶參與擬定、鄉(xiāng)村公示征求意見等方式增加養(yǎng)殖戶對(duì)此項(xiàng)政策的了解、認(rèn)可和參與。行業(yè)部門要積極主動(dòng)靠上去，對(duì)托養(yǎng)模式建設(shè)過程中科學(xué)設(shè)置分紅比例、“四良一規(guī)范”綜合配套技術(shù)等環(huán)節(jié)給予服務(wù)指導(dǎo)。

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（2021–05–19）

S826.9+2

B

1007-1733（2021）09-0014-04

自治區(qū)農(nóng)區(qū)高效肉羊品種選育推廣技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號(hào)xjnqry-z-2102）；喀什地區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)ks2018003）