馬淑萍

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，糧食安全的重要性是關(guān)乎于國(guó)計(jì)民生的大事，保障糧食安全更要保障種業(yè)安全。近年來(lái)我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平在不斷的提高，種源自給率也在上升，但是種業(yè)安全依然面臨一定的挑戰(zhàn)。 同時(shí)，國(guó)家多次出臺(tái)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)種業(yè)繁榮創(chuàng)新的決心和支持力度空前，促使種業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保飯碗牢牢地端在中國(guó)人的手上。

關(guān)鍵詞：糧食安全;種業(yè)安全;“卡脖子”技術(shù)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是種業(yè)大國(guó)。我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，尤其是2000年《種子法》出臺(tái)，種業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，支撐了種植業(yè)的發(fā)展。種業(yè)支撐種植業(yè)發(fā)展，最突出的體現(xiàn)是中國(guó)糧用上了中國(guó)種。

種業(yè)安全保障糧食安全

目前我國(guó)糧食作物自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的比例很高，如具有顯著優(yōu)勢(shì)的水稻和小麥，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種達(dá)到了100%。國(guó)產(chǎn)的水稻在全球都是有優(yōu)勢(shì)的，小麥也同樣是這樣。盡管玉米跨國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但是我國(guó)的玉米自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種也占到了90%，最新的數(shù)據(jù)可能達(dá)到91%，即91%的播種面積用的是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，蔬菜自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種也達(dá)到了87%。

另外，生產(chǎn)推廣中優(yōu)良品種的比重高，達(dá)到96%以上;優(yōu)良品種商品率高，七種主要農(nóng)作物平均商品率達(dá)到74%，雜交作物商品率為100%。

正是因?yàn)樽灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的品種比例高，優(yōu)良品種的推廣面積大、商品率高，支撐了整個(gè)農(nóng)作物的發(fā)展。目前，全國(guó)土地播種面積大約是23.5億畝，其中有17億畝的糧食，5000多萬(wàn)畝的棉花，3億畝的蔬菜，這些優(yōu)良品種的推廣使糧食產(chǎn)量能夠穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤，蔬菜產(chǎn)量8億噸，油料產(chǎn)量3500多萬(wàn)噸。種業(yè)的發(fā)展、種業(yè)的安全支撐了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前新的發(fā)展階段，種業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，世界正處于百年未有之大變局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局。芯片是“卡脖子”技術(shù)，對(duì)種業(yè)來(lái)講同樣存在著短板，存在著“卡脖子”的問(wèn)題。

種業(yè)的第一個(gè)短板是基礎(chǔ)研究對(duì)應(yīng)用研究的支撐不足。發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)，品種研究不能適應(yīng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究更是如此。如現(xiàn)在的種子資源研究，我國(guó)是種子資源大國(guó)，保存的種子資源號(hào)稱有52萬(wàn)份，居全球第二，但是真正能夠?qū)ΨN子資源進(jìn)行深化研究，能夠拿來(lái)直接育種的不到10%。那些種子資源都在中國(guó)農(nóng)科院的長(zhǎng)期庫(kù)、中期庫(kù)里，作為一種戰(zhàn)略資源保存著。因此，基礎(chǔ)性研究相當(dāng)不足。基礎(chǔ)研究很薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)應(yīng)用研究發(fā)展的需求，是我國(guó)種業(yè)的一個(gè)明顯的短版。

二是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)有7000多家種子企業(yè)，95%都是中小企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。種子企業(yè)前十的科研投入還不如德國(guó)拜耳一家公司的一半。前十家企業(yè)的市場(chǎng)占有率僅有15%，企業(yè)多、小、散、弱的狀況嚴(yán)重。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平比較低，我國(guó)雖然加入了WTO，但是實(shí)施的是最低的1978年的文本，沒(méi)有實(shí)行91年的文本，因此保護(hù)水平比較低、保護(hù)范圍比較窄，并不是所有作物品種都進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管力度也不夠，影響了原始創(chuàng)新和品種創(chuàng)新。

四是我國(guó)還存在著一些“卡脖子”的地方，主要體現(xiàn)在，比如說(shuō)我們的油莎豆資源，油莎豆如果要發(fā)展，僅僅靠幾十份資源是支撐不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。我國(guó)不是油莎豆的原產(chǎn)地，其最早從二十世紀(jì)六十年代從東歐引進(jìn)我國(guó)。油莎豆資源匱乏，品種選育就是“巧婦難為無(wú)米之炊”。同樣地，其他作物也有這個(gè)問(wèn)題，如玉米，原產(chǎn)地是在南美，我國(guó)玉米單產(chǎn)和美國(guó)相比約相差一半。我國(guó)不是原產(chǎn)地，種子資源基本靠引進(jìn)，要想在現(xiàn)有的品種上進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平，必須有新的、更好的資源。

五是“卡脖子”技術(shù)，如現(xiàn)在的基因編輯技術(shù)?；蚓庉嫾夹g(shù)很多大專院校都在探索，并且也有了一定的成果。但是我國(guó)尚無(wú)核心的技術(shù)、底盤(pán)技術(shù)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基因編輯技術(shù)我國(guó)有700多項(xiàng)專利，美國(guó)有1100多項(xiàng)專利。我們的專利基本上都是以其他的專利為基礎(chǔ)的，缺乏底盤(pán)技術(shù)和核心技術(shù)。如基因編輯的編輯工具是美國(guó)的，在這種情況下，做科研沒(méi)有問(wèn)題，但是當(dāng)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)候面臨技術(shù)使用授權(quán)問(wèn)題，我國(guó)則處于被動(dòng)。

六是“卡脖子”的是高端儀器設(shè)備。研究生物技術(shù)的很多儀器設(shè)備基本都是從美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，這些也有可能像芯片那樣來(lái)卡我們的“脖子”。種業(yè)發(fā)展面臨著很多短板和“卡脖子”的技術(shù)，是我國(guó)面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗

當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種業(yè)發(fā)展的重視空前。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要打種業(yè)翻身仗，提出了要穩(wěn)步推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年中央一號(hào)文件從八個(gè)方面對(duì)打好種業(yè)翻身仗進(jìn)行了部署。2021年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，半年時(shí)間內(nèi)中央連續(xù)發(fā)文件，對(duì)種業(yè)工作提出了要求，這在我國(guó)的歷史上幾乎是空前的。1962年，因?yàn)檫B續(xù)三年自然災(zāi)害，很多地方把種子當(dāng)糧食吃掉了，中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，當(dāng)時(shí)提出種子第一，不可侵犯。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)了一個(gè)八號(hào)文件，八號(hào)文件明確了種業(yè)在國(guó)計(jì)民生當(dāng)中的地位，提出了種業(yè)關(guān)系到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)。八號(hào)文件的背景是當(dāng)時(shí)有70多家跨國(guó)種業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)多、小、散、弱，市場(chǎng)監(jiān)管不利。今天中央這樣重視種業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境緊密相連，尤其是糧食安全，以及現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境的不確定性。我國(guó)糧食的進(jìn)口量比較大，要走內(nèi)循環(huán)的道路，解決這些“卡脖子”技術(shù)，要高度重視種業(yè)的安全。

前不久，全國(guó)人大啟動(dòng)了《種子法》修改。2013年我國(guó)啟動(dòng)了《種子法》修改，2016年才開(kāi)始執(zhí)行。今年配合種子振興行動(dòng)，又啟動(dòng)修改《種子法》。修改的主要內(nèi)容是要加強(qiáng)新品種保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)原始創(chuàng)新。最高人民法院出臺(tái)了新品種保護(hù)的司法解釋，有利于種業(yè)的依法治種。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門(mén)對(duì)種業(yè)振興行動(dòng)提出了一系列措施，特別是一些重要的工作。比如今年3月啟動(dòng)了第三次全國(guó)農(nóng)作物種子資源普查。全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部進(jìn)行普查。我國(guó)種子資源普查一共經(jīng)過(guò)了三次，一次是二十世紀(jì)五十年代，一次是二十世紀(jì)八十年代，今年3月的第三次普查范圍最大，力度也最大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科技部還開(kāi)展了重大作物的良種攻關(guān)，水稻、玉米、大豆、小麥，還有重要的經(jīng)濟(jì)作物都開(kāi)展了良種攻關(guān)，同時(shí)生物育種產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。另外，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，7月份啟動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管，主要是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修訂品種審定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)《種子法》修改。

各省也采取了多項(xiàng)措施，除了行政、司法，銀行系統(tǒng)也積極支持種業(yè)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院提出了種業(yè)振興，全國(guó)各行各業(yè)都在為種業(yè)振興出力。通過(guò)全國(guó)上下各個(gè)部門(mén)的共同努力，我國(guó)的種業(yè)一定能夠振興，通過(guò)八到十年打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，使種業(yè)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，來(lái)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使中國(guó)人把飯碗能夠牢牢地端在自己的手上，用種業(yè)的安全進(jìn)一步保障我國(guó)的糧食安全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給。

（作者系中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）