摘要：隨著社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)能源的持續(xù)消耗，不僅造成了環(huán)境的嚴重污染和持續(xù)惡化，同時也造成能源緊缺的緊張局勢，日益嚴峻的資源約束和環(huán)境污染使得資源的可持續(xù)開發(fā)利用成為全球的熱議話題，因此，加緊開發(fā)和利用新能源，替代傳統(tǒng)能源，尋求能源新途徑推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)已是大勢所趨。當前，我國能源結(jié)構(gòu)正在趨于多元化，清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)當中的占比在不斷提升，發(fā)展清潔能源是我國能源發(fā)展的必然選擇，也是實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的必然要求。在一定政策的支持下，清潔化進程加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。然而，我國清潔能源的發(fā)展仍存在諸多問題，因此應(yīng)調(diào)整思路，推進我國清潔能源健康有序發(fā)展。

一、清潔能源的概念

所謂“清潔能源”不是指一種特定的物理或能源類型，而是一種技術(shù)體系的概括，即按照高標準使能效、清潔開發(fā)、利用和排放最大化，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。清潔能源的準確定義應(yīng)是：對能源清潔、高效、系統(tǒng)化應(yīng)用的技術(shù)體系。

二、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先，中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平與資源稟賦差異較大，而清潔能源的綜合效率不僅取決于經(jīng)濟水平，也取決于可持續(xù)資源稟賦，其次，在許多地區(qū)，經(jīng)濟增長造成了巨大的自然資產(chǎn)損失，導(dǎo)致資源和環(huán)境容量不足，西北地區(qū)等清潔能源資源稟賦較為發(fā)達，這些欠發(fā)達地區(qū)以清潔能源為主軸，創(chuàng)新和發(fā)展新的工業(yè)體系，而發(fā)達地區(qū)依靠技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展能源消耗低的高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域間的相互支持，形成優(yōu)化的可持續(xù)資源開發(fā)方式。

清潔能源行業(yè)與傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，對研發(fā)和投入的要求更高，成本也相應(yīng)較高，盈利性較弱。因此，我國的清潔能源行業(yè)受政策鼓勵和補貼的影響較大，國有資本的參與程度更高。但隨著近年來清潔能源行業(yè)的發(fā)展，政策也在逐漸鼓勵和強化清潔能源市場的自主調(diào)節(jié)。

（一）中國清潔能產(chǎn)業(yè)市場前景與趨勢分析

1.國家大力支持發(fā)展清潔能源

為了支持清潔能源的發(fā)展，我國已在環(huán)保、能源、發(fā)展改革委等部門設(shè)置專門的職能機構(gòu)，制定了各類支持能源清潔發(fā)展的國家、地方規(guī)劃及法規(guī)條款。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源加速消耗，由此引發(fā)了較為嚴重的環(huán)境問題，為了促進節(jié)能減排，在節(jié)約能源的同時減輕環(huán)境壓力，國家提供產(chǎn)業(yè)政策、稅收、價格等各方面優(yōu)惠的政策，支持能源清潔企業(yè)的技術(shù)革新，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消耗過程的污染物和碳排放。

2. 清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，項目建設(shè)提速提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。國家優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，倡導(dǎo)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、天然氣等清潔低碳能源，逐步降低煤炭等傳統(tǒng)石化能源的消費比重，限制并關(guān)停落后煤電企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保型技術(shù)，促進能源清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣、水能、地?zé)崮艿葹橹鞯那鍧嵞茉催M入了規(guī)范化發(fā)展。

（二）我國清潔能源發(fā)展中存在的問題

1.缺乏完善的制度保障，框架體系和內(nèi)容不夠完善

目前我國尚未出臺《能源法》，這樣一部有著基礎(chǔ)地位的能源法，在解決全局性、戰(zhàn)略性的問題時是非常重要的。而在能源單行法領(lǐng)域，目前主要有《煤炭法》《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，但是在很多與清潔能源相關(guān)的領(lǐng)域卻存在著空白，已有立法如《可再生能源法》配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范也亟待出臺。

2.清潔能源的發(fā)展體制機制不夠完善

涉及清潔能源發(fā)展有很多部門， 但是缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管和推進的工作機制，這樣就會導(dǎo)致資金缺乏且分散，資源無法共享，項目多次申報等問題。盡管有關(guān)部門出臺了一系列的政策，但由于一些政策過于宏觀，沒有明確的實施細則和指導(dǎo)意見，使其難以落實，所以還需加大執(zhí)行力度。

目前，對于新能源的開發(fā)和利用過程中，盡管有國家政策的支持和鼓勵，明確要求優(yōu)先發(fā)展清潔能源，落實節(jié)能減排政策，然而部分地區(qū)對于節(jié)能減排相關(guān)政策消極對待，需要統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

3.我國清潔能源市場保障機制不夠完善

我國清潔能源發(fā)展起步較晚，清潔能源產(chǎn)業(yè)屬于我國的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體系還不夠完善，如促進我國清潔能源技術(shù)發(fā)展的財政投入不足，支持清潔能源發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不到位，這也使得清潔能源的市場體系沒有一個完善的競爭環(huán)境，制約了我國清潔能源的發(fā)展腳步，扶持推動清潔技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系的政策力度還有待加強。

（三）促進我國清潔能源發(fā)展的合理建議與思考

1.普及科學(xué)合理的清潔能源觀，引領(lǐng)消費者樹立正確消費理念

隨著對環(huán)境問題重視程度的提升，人們也開始逐漸意識到環(huán)境保護的重要意義，然而與之相比，對于清潔能源的認識，多數(shù)人還比較陌生，僅限于太陽能及風(fēng)能等幾種自然能源的開發(fā)利用形式，除專門從事相關(guān)能源領(lǐng)域研究的專業(yè)人士之外，社會民眾對清潔能源還缺乏清晰的認知度，也就缺乏了大眾的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致我國清潔能源的發(fā)展收到了限制。

加速清潔能源的健康發(fā)展，應(yīng)該從營造一個好的社會環(huán)境做起。消費者作為清潔能源消費和改革的主體，需要樹立正確的綠色消費理念，以增加市場對清潔能源的需求，因此要正確引導(dǎo)消費者消費理念。首先，要加大宣傳力度，普及清潔能源的相關(guān)知識，使保護環(huán)境，人人有責(zé)的理念深入人心，鼓勵人們優(yōu)先利用清潔能源，其次，應(yīng)當對清潔能源專業(yè)人員進行培訓(xùn)，幫助他們認識正確的能源概念，能主動引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)向清潔能源，引導(dǎo)資金和相關(guān)人才流向，加快清潔能源利用水平的提高，有針對性地實施獎懲措施，營造全民節(jié)能的良好社會氛圍。最后，應(yīng)構(gòu)建社會綠色消費文化氛圍，在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)人們形成簡約低碳的生活方式。

2.完善保障清潔能源發(fā)展的法律制度

（1）完善保障清潔能源發(fā)展的法律法規(guī)體系

完善法律相關(guān)體系，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過適當立法明確強調(diào)清潔能源發(fā)展的重要性，將其提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展水平，使企業(yè)和公民都能認識到清潔能源發(fā)展的重要性，同時需要制定政策面向市場，以人民的需求為出發(fā)點，逐步引導(dǎo)人民接受并使用清潔能源。在立法過程中，應(yīng)結(jié)合我國當前的具體國情和技術(shù)發(fā)展實際，客觀分析我國清潔能源發(fā)展過程中的各種障礙，制定和修改法律，使得法律實施具有穩(wěn)定性和可信性，同時應(yīng)進一步完善公眾參與制度，兼顧各方利益，做到信息公開，公眾參與和專家指導(dǎo)相結(jié)合。

（2）完善清潔能源資源管理和項目審批程序

目前我國對清潔能源資源管理還很不到位，資源評估不夠，相關(guān)數(shù)據(jù)、資料不能統(tǒng)一共享，這就需要我們明確落實各部門和各地方資源調(diào)查的責(zé)任，落實資源普查項目，應(yīng)當組織安排對清潔資源的全面普查，并公布普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，為社會各方投資和選擇項目提供必要的數(shù)據(jù)。

對于清潔能源項目的審批程序，應(yīng)加強監(jiān)督管理，從源頭把關(guān)，國務(wù)院發(fā)展改革部門、土地管理部門、環(huán)境保護部門以及有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當配合國務(wù)院監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院監(jiān)管機構(gòu)派出機構(gòu)應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)履行電力監(jiān)管職責(zé)，在項目審批環(huán)節(jié)做好本職工作，促進項目審批的合理發(fā)展。

3.建立并完善新能源標準體系，加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

清潔能源能否積極健康的發(fā)展是解決能源和環(huán)境問題的有利保障，積極開發(fā)風(fēng)能水能等新能源和清潔可再生能源，使可再生能源占比提高，改變化石能源的獨特單一結(jié)構(gòu)。當前我國能源發(fā)展仍是低效率和不可持續(xù)的，因此應(yīng)當大力促進以水力、風(fēng)能和生物量為代表的清潔和非化石可再生能源生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源安全、減少溫室氣體排放為主從而促進對生態(tài)安全的保護。對各地區(qū)清潔能源發(fā)展缺乏明確的特色定位，不同地區(qū)有不同的清潔能源發(fā)展條件，需要因地制宜地分析當?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展方向。

三、青海的清潔能源發(fā)展及其研究

（一）青海概況

青海為位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部，是中國青藏高原上的重要省份之一，簡稱青，省會為西寧。據(jù)全國第二次土地調(diào)查公報顯示，青海省東西長約1200公里，南北寬800公里，面積為69.67萬平方公里。青海特殊的地理位置使其擁有豐富的清潔能源資源，包括水能、太陽能、地?zé)崮堋?風(fēng)能等可再生能源。得天獨厚的清潔能源資源，為青海清潔能源的開發(fā)利用提供了優(yōu)勢，也奠定了加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

青海地區(qū)作為我國重要的生態(tài)保護區(qū)，未來經(jīng)濟社會發(fā)展以清潔能源作為能源支撐是必然趨勢，因而，加快青海地區(qū)清潔能源的開發(fā)利用對響應(yīng)國家能源戰(zhàn)略、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域穩(wěn)定繁榮具有重要意義。

（二）國家高度重視青海生態(tài)環(huán)境及其能源發(fā)展—保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。

2016年，習(xí)近平主席在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時就強調(diào)，一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，他指出，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，對國家、對民族、對子孫后代負責(zé)。今年他在6月7號再次來到青海調(diào)研，了解企業(yè)依托當?shù)卦牧腺Y源優(yōu)勢，提升產(chǎn)品競爭力，帶動群眾就業(yè)增收等情況，他強調(diào)，要把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。

我們要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（三）青海地區(qū)的清潔能源發(fā)展前景

青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。同時，地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，決定了青海保護生態(tài)環(huán)境任務(wù)重，難度大。青海在太陽能、風(fēng)能、水電等方面的應(yīng)用研究取得了一定的成績，但總體的開發(fā)利用水平較低，太陽能和風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)利用尚處于起步階段，技術(shù)力量相對薄弱，利用成本較高，運行管理機制不完善。由于清潔能源的研發(fā)能力不足、科技隊伍建設(shè)滯后、開發(fā)利用成本較高等原因，青海地區(qū)的清潔能源開發(fā)利用水平較低。

1.青海開發(fā)利用清潔能源優(yōu)勢

（1）水能資源

全省有270多條較大的河流，水量豐沛，水能儲量在1萬千瓦以上的河流就有108條，流經(jīng)之處，山大溝深，落差集中，有水電站壩址178處，總裝機容量2166萬千瓦，在國內(nèi)居第5位，居西北之首。尤其是黃河上游從龍羊峽至寺溝峽的276公里河段上，水流落差大，地質(zhì)條件好，淹沒損失小，投資省，造價低，水電站單位造價比全國平均水平低20～40%，是我國水能資源的“富礦”帶。

省內(nèi)有湖泊230多個，總面積約7136平方公里，其中咸水湖50多個，淡水湖面積在一平方公里以上的有52個。中國第一大內(nèi)陸湖——青海湖，海拔3200米，是本省重要的漁業(yè)基地

（2）光能資源

青海省蘊藏著極為豐富的光能資源，全省日光輻射在160～175大卡/平方厘米，柴達木地區(qū)年日照時數(shù)為3533.9小時，是著名的陽光地帶。

（3）風(fēng)能資源

青海省風(fēng)能資源豐富，年平均風(fēng)速總的地域分布趨勢是西北部大，東南部小，即柴達木盆地中、西部，青南高原西部及祁連山地中、西段年平均風(fēng)速均在4米/秒以上。青南高原東南部的河谷地帶及東部河湟谷地，年平均風(fēng)速大多在2米/秒以下。青南高原中、西部，柴達木盆地以及青海湖周圍和海南臺地南部地區(qū)，全年風(fēng)能可用時間在5000小時以上。

2.青海清潔能源開發(fā)利用的必要性

青海作為我國重要的生態(tài)保護區(qū)，更適合利用其清潔能源種類多樣、儲量豐富的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展目標，這對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的健康具有十分重要的意義。

3.響應(yīng)國家能源革命需要，為清潔能源開發(fā)加強保障

我國是一個貧油、少氣、富煤的國家，煤炭資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著重要的角色。但伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭資源的儲量銳減，隨之而來的環(huán)境問題也日漸凸顯，能源供應(yīng)的安全問題和生態(tài)環(huán)境保護的問題已成為 當今社會發(fā)展所必須面臨和解決的現(xiàn)實課題。

自2018年青海創(chuàng)建國家清潔能源示范省以來，青海省委省政府高度重視，做了大量富有成效的工作，充分利用了青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，發(fā)揮省部共建的機制作用，堅持協(xié)商共建，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實，積極助力青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展光伏制造、風(fēng)電裝備，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，建成國家重要的清潔能源基地，打造海南、海西清潔能源基地，開展水風(fēng)光儲等多能互補示范，實現(xiàn)“青電入豫”工程滿功率運行，開工建設(shè)青海至中東部地區(qū)特高壓外送通道。

青海的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確 ，青海省計劃實現(xiàn)清潔能源裝機容量占比達 90%以上，提高清潔能源就地消納比重，持續(xù)打造 “綠電特區(qū)”，建成兩個千萬千瓦級新能源基地，改造提升能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。青海依據(jù)國家能源改革政策和本區(qū)相關(guān)的規(guī)劃，利用清潔能源儲量種類多樣、儲量豐富的優(yōu)勢，推進清潔能源革命，對響應(yīng)國家能源戰(zhàn)略、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域穩(wěn)定繁榮具有重要的意義。

四、青海地區(qū)開發(fā)利用清潔能源的兩點思考和建議

（一）提高能源利用效率，促進行業(yè)資源整合

清潔能源產(chǎn)業(yè)的特點決定了清潔能源開發(fā)利用需要更多的高端技術(shù)人才和管理人才滲透到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中去，不斷的加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有效的推動行業(yè)整體技術(shù)水平的快速提升，更大程度的發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和效益。基于此，青海地區(qū)的清潔能源發(fā)展要加強清潔能源科技隊伍的建設(shè)，加強清潔能源開發(fā)利用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和引進力度，為清潔能源開發(fā)提供支撐。

（二）因地制宜的發(fā)展清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境

要著力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢資源，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對青海而言，因地制宜、揚長補短走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路更是至關(guān)重要。

五、結(jié)語

在國家大力發(fā)展中西部的戰(zhàn)略部署下，青海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然會帶來能源消費的劇增，因此，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護就成為青海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。青海地區(qū)有得天獨厚的太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源資源，開發(fā)和利用這些清潔能源一方面可以為青海地區(qū)的發(fā)展提供能源支撐，另一方面也可積極響應(yīng)國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，實現(xiàn)人類社會和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。在青海開發(fā)和利用清潔能源，可以實現(xiàn)低碳環(huán)保、安全高效的經(jīng)濟發(fā)展需求，可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的需求，可以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。

作者簡介

黃心雨（出生年份—1998），性別：女民族：漢籍貫：陜西省榆林市綏德縣，職務(wù)：在校學(xué)生，學(xué)歷：研究生單位：法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院研究方向：不區(qū)分方向。