基層黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，既是落實(shí)黨章規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力舉措。為進(jìn)一步了解和掌握基層紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮情況，人行環(huán)縣支行紀(jì)檢組深入全縣金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，希望通過(guò)對(duì)基層黨支部紀(jì)檢委員發(fā)揮作用情況的調(diào)查思考，能夠?yàn)閺膰?yán)治黨向基層有效延伸提供幫助，從而推動(dòng)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、基層支部紀(jì)檢委員發(fā)揮作用現(xiàn)狀

（一）基層紀(jì)檢委員配置做到了能配盡配。黨的十八大以來(lái)，黨中央要求各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，著力解決黨的建設(shè)缺失、黨的組織渙散、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，明確要求各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照黨章要求，凡是設(shè)有黨組織的地方和單位都要設(shè)立紀(jì)委或配備紀(jì)檢委員。調(diào)查中了解到，目前，環(huán)縣金融單位22家，建立黨支部共17個(gè)，配備紀(jì)檢委員的有 11個(gè)。紀(jì)檢委員人選都是經(jīng)過(guò)支部推薦，黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，按管轄權(quán)限報(bào)上一級(jí)紀(jì)委備案。未配備紀(jì)檢委員的支部有 5個(gè)。

（二）基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在“三員”上。一是當(dāng)好“宣傳員”。紀(jì)檢委員充分利用黨員培訓(xùn)、支部主題黨日、組織生活會(huì)等平臺(tái)，積極宣傳從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。二是當(dāng)好“監(jiān)督員”。紀(jì)檢委員在發(fā)揮探頭作用方面非常明顯。有的在組織建設(shè)、黨員發(fā)展、內(nèi)部管理、重大項(xiàng)目實(shí)施、工程招投標(biāo)等方面開(kāi)展行務(wù)監(jiān)督。有的利用黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，抓群眾監(jiān)督。三是當(dāng)好“信息員”。基層紀(jì)檢委員在協(xié)助支部書記落實(shí)主體責(zé)任時(shí)能起到“順風(fēng)耳”、“千里眼”的作用。有的定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作情況，反映職工訴求，及時(shí)提供案件線索，協(xié)助案件調(diào)查與處理。

（三）基層紀(jì)檢委員期盼有發(fā)揮作用的更大空間。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)釋放的從嚴(yán)治黨的信號(hào)和鐵腕反腐、抓作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效贏得了黨心民心，基層紀(jì)檢委員都希望在從嚴(yán)治黨的征程中發(fā)揮更大作用。

二、基層黨支部紀(jì)檢委員工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，角色空轉(zhuǎn)。一是黨組織書記認(rèn)識(shí)不到位影響基層紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分基層金融單位黨組織書記對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)站位不高，在黨支部紀(jì)檢委員的設(shè)置上，還存在紀(jì)檢委員無(wú)事可干、可有可無(wú)的思想，紀(jì)檢委員成“空掛”;紀(jì)檢委員如何開(kāi)展工作、與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系問(wèn)題等缺乏有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)紀(jì)檢委員履行監(jiān)督權(quán)、參政議政時(shí)不支持，不能為紀(jì)檢委員創(chuàng)造履職環(huán)境。二是基層紀(jì)檢委員對(duì)自身作用的認(rèn)識(shí)不到位影響其作用的發(fā)揮。有的紀(jì)檢委員片面地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織書記和上級(jí)紀(jì)委的事，自己只是聾子的耳朵——一個(gè)擺設(shè)。也有的認(rèn)為紀(jì)檢委員沒(méi)有任何權(quán)力，無(wú)權(quán)也就無(wú)責(zé)。三是一般黨員干部認(rèn)識(shí)不到位影響基層紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮。有的認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是黨支部?jī)?nèi)部的小事情，所謂的監(jiān)督也是走形式、走過(guò)場(chǎng)，起不到多大作用，在工作上不支持、不配合。

（二）制度建設(shè)不到位，履職盡責(zé)缺乏保障。一是基層紀(jì)檢委員處境尷尬，同級(jí)監(jiān)督蜻蜓點(diǎn)水?；鶎蛹o(jì)檢委員與黨組織書記既是監(jiān)督關(guān)系，又是被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。紀(jì)檢委員的日常工作很大程度上需要支部書記的支持，支部書記過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，紀(jì)檢委員就會(huì)有畏難情緒。比如遇到重大決策，支部書記通知紀(jì)檢委員參會(huì)，紀(jì)檢委員通過(guò)直接參與能起到一定的監(jiān)督作用，如果支部書記不知會(huì)不通氣，紀(jì)檢委員很難知曉，更不用說(shuō)監(jiān)督，參與不參與，隨意性太大。同時(shí)，對(duì)支委其他班子成員的監(jiān)督，也會(huì)出現(xiàn)因利益關(guān)聯(lián)或者礙于情面而不愿得罪人的情況，致使同級(jí)監(jiān)督缺位。二是基層紀(jì)檢委員職責(zé)不明，開(kāi)展工作無(wú)從下手。在制度建設(shè)上，目前還沒(méi)有基層黨組織紀(jì)檢組織建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，基層紀(jì)檢委員的工作都不同程度地停留人員配備方面，對(duì)紀(jì)檢委員如何開(kāi)展工作、如何進(jìn)行保障都沒(méi)有明確的意見(jiàn)，對(duì)如何在新形勢(shì)下拓展紀(jì)檢委員的工作基本上沒(méi)有進(jìn)行探索和安排。三是基層紀(jì)檢委員工作負(fù)擔(dān)重，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不聚焦。目前基層紀(jì)檢委員都不能專職，由于身兼數(shù)職，普遍存在重黨建輕監(jiān)督的現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層單位紀(jì)檢委員的配備、履職均不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。

（三）能力素質(zhì)不足，影響履職效能。目前基層黨支部的紀(jì)檢委員基本都是兼職，多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)受黨務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)并不熟悉，自身能力和素質(zhì)達(dá)不到崗位要求。在理論和技能方面，支部紀(jì)檢委員對(duì)于黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求的學(xué)習(xí)和掌握還不夠，存在不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。在思想認(rèn)識(shí)方面，依然有紀(jì)檢委員抱著應(yīng)付差事的態(tài)度工作，怕履行監(jiān)督職責(zé)會(huì)得罪人，破壞團(tuán)結(jié)，存在“老好人”的思想。由此導(dǎo)致基層紀(jì)檢委員履職效能作用打了折扣。

三、強(qiáng)化基層支部紀(jì)檢委員職能的建議

（一）壓實(shí)責(zé)任，從根本上解決“認(rèn)識(shí)不足”的問(wèn)題。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要站在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢委員在管黨治黨中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，防止邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象發(fā)生。要把紀(jì)檢委員管理納入抓班子帶隊(duì)伍的重要范疇，對(duì)紀(jì)檢委員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，為紀(jì)檢委員有位有為打下基礎(chǔ)。要積極支持紀(jì)檢委員開(kāi)展工作，充分利用好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等平臺(tái)，督促和提醒普通黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，提高紀(jì)檢委員在黨員中的認(rèn)可度。要在基層金融單位探索紀(jì)檢監(jiān)察干部與紀(jì)檢委員同步監(jiān)督體制，明確各自工作重點(diǎn);在金融企業(yè)探索建立企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會(huì)人員交叉任職制度，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，從根本上解決“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題。針對(duì)基層金融單位不同領(lǐng)域和層級(jí)，確定各類基層黨組織紀(jì)檢委員的工作重點(diǎn)，探索清單式履職明細(xì)，建立“正”“負(fù)”面工作清單，讓紀(jì)檢委員明確自己的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，指導(dǎo)其規(guī)范履職。走訪座談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層支部紀(jì)檢委員都希望上級(jí)黨委或紀(jì)委能制定出規(guī)范性文件，明確紀(jì)檢委員具體的職責(zé)和任務(wù)，使他們開(kāi)展工作有“尚方寶劍”;設(shè)立《紀(jì)檢委員工作手冊(cè)》，推行工作記錄臺(tái)賬，季度例會(huì)，在監(jiān)督巡查中抽調(diào)紀(jì)檢委員參與等，讓紀(jì)檢委員的工作有據(jù)可循

（三）注重能力素質(zhì)，從根本上解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。 要嚴(yán)格紀(jì)檢委員的選舉和考察程序，將政治素質(zhì)高、群眾信得過(guò)、個(gè)人品行好、工作能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部選到紀(jì)檢委員的崗位上。同時(shí)，建立任前培訓(xùn)制度，開(kāi)展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流和階段性重點(diǎn)工作專題培訓(xùn)，指導(dǎo)紀(jì)檢委員開(kāi)展工作。在調(diào)研中了解到大多數(shù)紀(jì)檢委員都提出希望上級(jí)經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

（四）嚴(yán)格檢查考核，從根本上解決“不愿監(jiān)督”的問(wèn)題。 在黨建工作考核中，要把紀(jì)檢委員的履職情況納入黨組織書記的“雙述雙評(píng)”中，與黨組織書記的履職情況掛起鉤來(lái)，做到檢查考核同步。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，要把紀(jì)檢委員的履職情況納入黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的范疇，對(duì)紀(jì)檢委員工作進(jìn)行量化考核，給他們念好“緊箍咒”。同時(shí)，上級(jí)黨委、紀(jì)委要根據(jù)紀(jì)檢委員的德、能、勤、績(jī)、廉等綜合表現(xiàn)和民主評(píng)議結(jié)果，對(duì)紀(jì)檢委員進(jìn)行年度考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并在評(píng)先表優(yōu)中加大結(jié)果應(yīng)用力度;對(duì)于履職不盡責(zé)不到位的，要進(jìn)行工作約談甚至調(diào)整工作崗位。要通過(guò)各種形式形成正面導(dǎo)向，讓“戴帽”就要履職成為常態(tài)。

作者簡(jiǎn)介

賈勇科（1966.10.）男，漢族，籍貫甘肅鎮(zhèn)原，大專學(xué)歷，助力政工師，研究方向——黨建。